社区作为城市的细胞，是社会构成的重要组成部分。社区居委会是党在城市执政的基础，是政府依法管理社会的基础。加强社区基层组织建设，提高和创新社会管理，是构建社会主义和谐社会的要求。面对日益沉积在社区的社会问题，如何充分发挥社区基层组织在社会管理中的作用，已成为社区建设的一个重要课题。围绕XX市今年社区建设“抓基层、强基础、重管理”的主题，XX市民政局做了一些探索性工作。
一、试图破解一个难题
XX市社区居委会一般由5人组成，加上各职能部门下派的工作人员，现在在社区“一门式”服务大厅办公的共有9人。据不完全统计，社区居委会目前承担的工作有十大类一百多项，同时，还要迎接名目繁多的考核检查评比验收。在XX市黄荆小区社区日志里发现，该小区去年共迎接各级检查验收达20余次，平均每月2次。除此之外，社区居委会还要兼顾到居民的求助事务，社区居委会的满负荷运转，让社区这头“小马”实在无力拉动社会这个“大车”了。为给社区居委会腾出更多的时间和精力，联系、发动居民群众参与社区建设，在试图破解“小马拉大车”的难题上，进行了三个规范。
一是规范职能。按照《居委会组织法》、中办发[2010]27号文件和鄂发[2007]4号文件，对社区职能进行了界定。将社区居委会承担的各项任务进行了清理，属于街道职能的上收街道，属于社区的职能下放给社区，对“七进社区”以外的项目，一律实行准入制。
二是规范准入程序。职能部门的工作，需要社区协助完成的，由部门与各街道社区工作站进行交接，社区工作站受理后统一布置；需要委托给社区完成的工作，先由各街道社区工作站根据工作量与任务部门签订委托协议，然后下派任务到社区，社区再聘请人员完成。
三是规范了“费随事转”的支付。针对以往只交任务不给经费，或者是下达任务时口头许诺，工作完成后不兑现的现象。市政府硬性规定，年终时各街道办事处持受理任务时签订的协议，由市财政从任务部门的账号上强行划转。
二、力求加快两个转变
总书记指出，社会管理，说到底是对人的管理和服务。社区居委会作为群众自治组织，在协调社会关系、规范社区行为、化解社会矛盾、促进社会公正等方面应该大有作为。社区居委会工作人员应该树立“以人为本、服务居民”的工作理念和乐于奉献、公道正派的工作作风。为加快全体社区工作人员的思想观念和工作作风转变，开展了三个活动。
一是扩大选举范围。由于各种原因，XX市社区工作人员的身份比较复杂，有街道机关下派的，有通过劳动人事部门招聘的，有安排干部家属就业的，有通过选举产生的，特别是在老城区“纯社区”中很多社区工作人员保留着事业身份，一干就是几年或几十年，端的是“铁饭碗”。2006年、2009年，XX市进行了两次社区换届选举，尽管在尊重民意方面还不十分彻底，但从此取消了社区工作人员的事业身份，确立了居民选票决定社区工作人员去留的取向，改变了过去社区工作人员只唯上不唯下的工作态度。今年，XX市将把社区换届选举与第八届村委会换届选举同步进行，参照村委会选举程序，扩大社区居委会直选范围，最大范围地发动居民群众参与社区居委会选举，提高居民群众对社区的认同感和归属感。
二是推行居民议事。凡是涉及居民群众利益的事项， 借鉴农村村务公开和民主管理“五议五公开”的形式，通过召开社区听证会、座谈会和居民论坛听取广大居民群众的建议和意见。组织召开社区党员代表、居民代表和居民小组及驻辖区单位联席会议，进行民主议事决策。
三是实行居务公开。我们要求每个社区设立一处居务公开栏，每月对居务公开内容进行更新，特别是各类社会救助对象要及时公开。在农村，村民最关注财务公开；在城市，居民最关注社会救助公开。在办理社会救助时，除严格按照各部门的要求程序外，社区居委会要做到“五公开”，即申请对象公开、走访情况公开、代表评议结果公开、审查名单公开、审批结果公开。把整个过程置于广大人民群众的监督中，实行“阳光”操作，树立社区居委会工作人员公道正派的形象，取信居民群众，凝聚居民群众。
三、着力夯实三个基础
为有效整合社区基层组织资源，打破条块分割的组织现状，搭建居民群众参与社区服务和管理的平台，进一步发挥社区党组织的领导核心作用、社区居委会开展居民自治的凝聚力和社区草根组织联系居民的亲和力，重点进行了健全党组织网络、完善居委会自治机构、培育发展社区社会组织的探索。
1、健全社区党组织网络。打破组织关系隶属，让辖区“单位人”党员和其他社会组织党员直接参与所在社区党组织活动，允许这些党员在社区党组织中兼任委员，明确规定这些“兼职委员”必须是单位的优秀党员，并且在社区内有一定的影响力。XX市城区34个社区中，社区设党委的有8个，设党总支有10个，设党支部有87个。广泛建立了社区党组织联席会议制度，每季度最后一个月的最后一个星期五下午，是社区与辖区单位的“联络日”。目前，全市有63名“单位人”党员在社区兼任委员。每个楼栋和居民小组都成立了党小组、党员中心户，基本实现了社区党组织全覆盖。
2、完善居委会自治机构。通过选举产生了社区居委会，由居民小组和楼栋居民推选产生了居民代表及小组（楼栋）长，建立了居民代表联系户制度，形成了“居民代表”—居民小组（楼栋）长—社区居委会“自下而上”的自治机构。
3、培育发展社区社会组织。居民自我组织化程度在一定程度上反映出居民自我服务、自我教育和自我管理水平。通过培育和发展社区社会组织，为居民群众参与社区管理提供多种渠道和途径。XX市目前有社区社会组织106家，有些社区社会组织具有很大的影响力，成为协助社区居委会进行社会管理的重要力量。
四、努力提升四个能力
政策能否落实到位，社区管理是否能有序开展，为居民群众服务的好坏与否，社区工作人员的素质起着决定性的作用。今年，XX市已经分两个批次对社区工作人员进行了培训。有针对性地请专家教授进行授课，目的是努力提升全体社区工作人员的四个能力，即完成工作任务的执行能力，处理突发事件的应变能力，解决矛盾问题的协调能力，发动居民群众的组织能力。