各位代表：
现在，我代表县人民政府，向大会作工作报告，请连同《通山县国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要（草案）》一并审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。
一、2010年和“十一五”时期工作回顾
2010年，在市委、市政府和县委的正确领导下，全县上下深入贯彻落实科学发展观，解放思想，克难奋进，全面完成了县十六届人大五次会议确定的各项目标任务，经济社会又好又快发展。全县实现地方生产总值45.15亿元，增长16.1%；固定资产投资46.5亿元，增长55.5%；地方财政总收入2.99亿元，增长19.6%，地方一般预算收入1.76亿元，增长30.5%；社会消费品零售总额24.1亿元，增长31%；外贸出口152万美元，增长26.7%；城镇居民人均可支配收入10687元、农民人均纯收入3542元，分别增长11.2%、12.8%。
2010年各项目标任务全面完成，标志着“十一五”圆满收官。回首过去五年，我们经历了复杂的局面，战胜了罕见的雨雪冰冻、暴雨洪涝等自然灾害，成功应对了国际金融危机的影响；我们更收获了危机中突围、赶超中加速的喜悦，全面完成了“十一五”规划的各项目标任务，开创了经济社会发展新局面。
过去五年，是产业基础不断夯实的五年。坚持在解放思想、攻坚克难中争先，在抢抓机遇、砥砺前行中创优。
能源产业扎实推进。通过积极争取，全面启动了大畈核电前期工程建设，累计完成投资20亿元，场平工程及相关配套设施建设已接近尾声；九宫山风电一期工程建成投产，年发电量56万千瓦时；新建水电站7座，新增装机容量6740千瓦；大幕山被选定为湖北省抽水蓄能电站优选站址；新建大型秸秆气站3座，建设沼气池21800口，绿色能源广泛应用。
“五石”产业集群化发展。初步形成了以华南石材等企业为龙头的大理石加工产业群，以武钢森泰、赛钻石英建材为龙头的石英石加工产业群，以粤通水泥为龙头的石灰石加工产业群，以腾达矿冶为龙头的钒矿石冶炼产业群。硅钢冶炼产值占全县工业经济产值一半以上，大理石加工企业达到176家，被授予“中国大理石之乡”。
传统农业正向现代农业转型。积极发展农业机械，大力推广测土配方，加快传统农业发展，保证了粮食和农副产品连年丰收。启动实施了万头奶牛牧场、万亩香榧、万亩大果红花油茶、万亩瑶山红茶等基地建设。万头奶牛牧场已引进优质奶牛3000头，发展油茶1.5万亩、香榧3100亩，发展和改造茶园9500亩。完成晨鸣纸业项目造林2.5万亩，全县森林覆盖率达66.7%。着力培育壮大农业企业，农业产业化龙头企业达到36家，其中市级18家、省级2家。
旅游产业创强升级。新开发隐水洞、太阳溪漂流、银河谷漂流、九宫山滑雪场、九宫山十八潭、王明璠古民居等一批重要景区景点；建成农业观光园21个、农家旅馆316家。推进了旅游创强工作，九宫山成功申报为国家级自然保护区和国家 4A 级旅游景区，隐水洞升级为国家 4A 级旅游景区，我县成功晋升为湖北省旅游强县。
过去五年，是发展后劲不断增强的五年。坚持应急与谋远结合、共识与共为并重，努力做好打基础、利长远的工作。
基础设施不断完善。大广、杭瑞、咸通三条高速公路通山段顺利推进，106国道通山段改造基本完成，核电专用公路、牛鼻孔大桥和黄金大桥竣工通车，牛头山隧道已经打通，改造县乡公路264公里，完成通村公路1462公里。水库除险加固工程加快推进，水利设施建设力度加大。加强石漠化治理，巩固退耕还林成果，改造低丘岗地5.1万亩，整理土地2万亩。建成了吴田220千伏变电站，启动了农网升级改造工程。通信网络建设成效显著。扎实推进节能减排，关停了一批能耗和污染较大的小企业，总投资7000多万元的污水处理工程建成运行。万元GDP能耗下降22%，化学需氧量和二氧化硫排放量均下降10%。
城乡建设进程加快。主城区建设全面拉开，新建和改造了兴业街、南市路、洋都大道、九宫大道等13条市政道路，新城区基本形成了“三纵三横”道路网。改造完成了城西南、城西北两个出城口，新车站、新水厂相继建成投入使用，政府广场、兴羊广场、凤池山森林公园、滨河休闲绿化带有序开发，城区人口已突破10万人。城乡规划进一步完善，九宫山镇、南林桥镇、黄沙铺镇、洪港镇、大畈镇等镇区面貌有较大改观，拉开了以“一城五镇”为重点，其他小城镇竞相发展的大构架。以全省脱贫奔小康试点为契机，全面推进了新农村建设。筹措整合资金两亿多元，对157个试点村（湾）实施了村庄整治、清洁家园工程，建成了畈中、中港、西泉、南林、吴田等一批特色新村。
开放开发成效明显。坚持以大开放促进大开发，扩大招商引资，大力发展“回归经济”，累计到位资金37.8亿元。利用外资和对外贸易有新起色，实际利用外资1535万美元，外贸出口创汇1440万美元。坚持把重点项目建设作为拉动经济增长最有效的手段，认真落实县领导联系重点项目制度，强化项目服务和督查，每年实施一批重点项目，项目投资成为拉动县域经济增长的重要动力。财税征管不断规范，财源建设不断加强。大力推进金融服务创新，2010年末，金融机构存贷款余额分别增长26.7%、53.4%；新增存贷比全市排名第一，金融服务县域经济发展的功能不断增强。
过去五年，是社会保障和公共事业加快发展的五年。办妥了一批难事，办好了一批实事，办成了一批事关群众切身利益的好事。
上学贵问题基本解决。全部免除了城乡义务教育阶段学生学费和课本费，对生活困难的学生给予了生活补助；彻底化解了2800万元的“普九”债务。一中实现整体搬迁，中小学基础设施建设和改造力度加大；建成教师周转房431套，形成了机制较为健全的联校走教模式，并在全国推广。
看病难问题有所缓解。全面推行新型农村合作医疗、城镇居民医疗保险，实现了群众看病有补助、大病有救助；健全了县乡村三级卫生服务网络，县中医院整体搬迁，人民医院整体搬迁工程正在加紧施工，乡镇卫生院得到全面改造，卫生室遍布城乡社区和行政村，医疗服务体系不断健全。
群众文化生活日趋丰富。农村广播电视基本实现“村村通”，数字电视整体平移顺利推进。群众性文化体育活动广泛开展，建成148个村的农家书屋，文学艺术创作成果丰硕，戏剧《白云深处》、歌曲《大道通山》双获省 “五个一工程”奖。档案、县志、气象、防震、民族宗教、外事侨务、科技创新、计划生育等工作进一步加强。工会、妇联、共青团等群团组织在社会管理服务中的作用有效发挥。工商联在加强商会建设、服务经济发展方面取得了新的成绩。老龄、残疾人事业明显进步。
群众得到的实惠越来越多。坚持每年为群众办一批实事，五年来累计完成政府承诺的实事47件。建立了城乡低保制度，救助人口分别占城镇人口的10%、农村人口的8.7%。落实了农村“五保户”供养政策，改善了城乡福利院的配套设施。完成农村危房改造2102户，移民搬迁1498户，建设廉租住房821套。稳步实施了大中型水库后扶政策，实施后扶项目946个，拨付资金1.77亿元。进一步健全了社会保险制度，参保人员达17万人次。组织技能培训2.5万人次，新增就业岗位1.8万个，组织劳务输出1.5万人。全面落实各项惠民政策，累计发放各项惠民资金4.56亿元，减少贫困人口1.64万人。
过去五年，是政府职能和作风扎实转变的五年。坚持服务为民、效能至上的宗旨，在全省率先建成了县乡村三级行政服务网络，成功推进了行政许可归并改革。完善了村务政务公开等工作制度，推行了县乡财政管理体制改革，实行了惠民资金县级统发，全面启动电子政务建设，提高了办事效率。在全省率先创立综合招投标管理模式，统一招投标交易平台，完善政府采购、资产转让、土地招拍挂、工程代理监理等工作制度，确保了行政权力阳光操作、高效运行。严格执行“两隔离”制度，对重点项目实行“绿色通道”服务，投资环境明显好转。高度重视人大议案、建议和政协提案，办理人大代表议案、建议541件、政协委员提案449件，满意率达到95%。应急救援和防灾抗灾体系逐步健全，信访维稳工作机制进一步完善，食品药品安全得到有效保障，安全生产、社会治安形势趋好。质监、邮政、工商、供销、物价、统计等部门服务经济建设水平不断提高，国防、民兵、人防等工作有新的进展。行政监督、审计监督、法律监督、民主监督、舆论监督力度加大，民主法制和廉政建设进一步加强。集体林权制度改革全面完成，被评为全国林改先进典型县。我县还先后获得“全省县域经济发展先进县”、“全国村务公开民主管理制度创新奖”、 “全国义务教育均衡发展先进地区”、“全省村务公开民主管理示范县”、 “全省旅游发展先进县”、 “全省金融信用县”等荣誉称号。国家和省、市党政领导更加关注、重视通山的发展，多次来通山视察调研，通山的知名度、美誉度不断提升。
各位代表，成绩的取得，是县委正确领导的结果，是县人大、县政协和社会各界监督支持的结果，是全县人民实干创业的结果。在此，我代表县人民政府，向全县人民，向社会各界人士、公安干警和驻通山部队官兵，向关心支持通山发展的各界朋友，致以崇高的敬意和衷心的感谢！
在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，我县经济总量偏小，结构还不优；工业基础仍然薄弱，产业化水平还不高；群众持续增收渠道不宽，城市配套功能还不完善；部门办事效率和服务水平有待提高，公务员能力和作风建设有待进一步加强。对此，我们一定高度重视，采取有效措施，认真加以解决。
二、“十二五”时期总体部署
“十二五”时期是通山发挥后发优势、实现跨越发展的重要时期，是深化改革开放、转变发展方式的攻坚时期，是实现综合实力向全省第一方阵进位跨越的关键时期。县政府制定了《通山县国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要（草案）》，已提请大会审议。《纲要》审议通过后，我们将认真组织实施。
“十二五”时期全县经济社会发展的总体要求是：坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，以科学发展、跨越发展为主题，以加快转变经济发展方式为主线，以保障和改善民生为主旨，以推进新型工业化、城镇化和农业、服务业现代化为重点，以改革创新为动力，继续实施“生态立县、工业强县、旅游活县、科教兴县”四大战略，加快脱贫奔小康步伐，努力打造富裕文明秀美和谐新通山。
今后五年全县经济社会发展的总体目标是：到2015年，地方生产总值达到120亿元，年均增长21%；固定资产投资累计600亿元，年均增长38.7%；规模工业增加值达到35亿元，年均增长32.8%；旅游综合收入达到18亿元，年均增长18.5%；社会消费品零售总额达到60亿元，年均增长20%；财政总收入达到7.5亿元，年均增长20.2%，其中地方一般预算收入达到4亿元，年均增长17.8%；城镇居民可支配收入达到19000元，年均增长12.2%；农民人均纯收入达到5500元，年均增长9.2%；人口自然增长率控制在8‰以内；城镇登记失业率控制在4%以内。
各位代表，上述目标，是按照县委提出科学发展、跨越发展的要求确定的，我们把跨越发展庄严地写在通山“十二五”发展的旗帜上，主要是基于以下几点考虑：一是经济大局向好，宏观环境趋优。未来五年，国际经济环境将逐步好转，国内经济也将步入新一轮增长周期，“扩内需”将成为推动经济发展的首选。同时，国家大力促进中部崛起，全省 “两圈一带”建设纵深拓展，有利于我们积极争取投资、加快项目建设、积累发展后劲。二是重大项目密集推进，带动作用显著加强。“十二五”时期，全县人民的核电梦将终成现实，总投资600多亿元的大畈核电项目，一期工程将建成投入商业运行，产生巨大的吸附和带动作用。此外，九宫山风电二期、大幕山抽水蓄能电站前期工程，三条高速公路和两条过境铁路等一批国家重大项目将陆续开工建设或建成，将有力推动我县经济社会快速发展。三是惠民政策叠加，发展机遇较多。我县继享受国家西部大开发政策、全省脱贫奔小康试点等一系列优惠政策后，最近又被确定为国家首批绿色能源示范县、国家农业综合开发县、全省小农水建设重点县、全省首批农村环境连片整治示范县。这些惠县惠民政策，蕴含巨大国家投资，能吸附大量民间资本，从而激发县域经济活力。四是上级党委政府殷切期望、全县人民热切期盼。省领导要求我县成为全省山区经济发展的一匹黑马，市领导要求我县在全省县域经济方阵中加速进位，全县人民群众希望经济社会更好更快发展，共享改革发展成果。当前，全县上下心齐气顺，干劲十足，这是我们实现跨越发展的强大力量源泉。只要我们坚定信心，开拓进取，就一定能夺取“十二五”时期经济社会科学发展、跨越发展的新胜利！
（一）推动通羊城区向咸宁市次中心城市跨越。着力构建以县城为中心，以九宫山镇、南林桥镇为副中心，以洪港镇、大畈镇为特色镇，其余乡镇为基础的生态化城镇体系。抓紧编制通羊城区至南林桥镇、大路乡公路沿线控制性建设规划。按照建设开发区、发展新城区、改造老城区的总体要求，加快通羊城区建设步伐，力争到2015年，城区面积达到30平方公里，城区人口达到20万人以上，实现省级山水园林城市和咸宁市次中心城市的发展目标。
（二）推动全县交通格局向半小时交通圈跨越。积极动员全社会的力量，切实服务好两条铁路和三条高速公路建设，争取岳阳至通山至九江铁路、咸宁至通山至宜春铁路立项建设，大广、杭瑞、咸通三条高速公路建成通车，县乡公路全面改造升级，形成以铁路、高速公路为主轴，国省道和高速公路连接线为骨架，县乡公路为辐射，通村公路为网络的大交通格局，形成县内半小时交通圈。
（三）推动县域经济向工业主导型跨越。工业兴，百业兴；工业强，则县强。必须突出工业主导地位，加快推进工业化。把能源产业作为工业的核心支柱产业来发展，集中力量支持大畈核电站一期工程建设，尽快建成九宫山风电二期工程，启动大幕山抽水蓄能电站前期工程建设。高起点、高标准推进低碳经济产业园建设，力争五年内建成低碳产业示范区。同时，积极推动冶金、建材等支柱产业做大规模，提升效益。力争五年内，税收过亿元的企业有较大突破，税收过千万元的企业呈倍级递增，县域经济综合实力在全省第二方阵中加速进位，努力向第一方阵跨越。
（四）推动旅游大县向中国旅游强县跨越。充分发挥鄂西生态文化旅游圈投资公司的优势，建设九宫山精品旅游区，带动太阳山、大城山、太平山等“六山”和闯王陵整体开发，形成大九宫山旅游圈。着力推进大富水湖开发，在湖泊观光、滨湖休闲、乡村旅游、水上运动娱乐等项目上谋求突破，修通环湖公路，力争将富水湖景区升级为国家级水利风景区。到2015年，力争年接待游客达到400万人次，实现争创中国旅游强县的目标。
三、2011年工作安排
2011年是“十二五”规划的起步之年，是实现新一轮跨越发展的基础之年，也是加快建设新型能源产业大县的关键之年。做好今年的工作，意义深远，责任重大。
今年全县经济社会发展的预期目标是：完成地方生产总值55亿元，增长21.7%；规模工业增加值11.5亿元，增长35.6%；全社会固定资产投资68亿元，增长47.2%；财政总收入3.67亿元，增长22.7%；地方一般预算收入2.45亿元，增长15%；社会消费品零售总额29.5亿元，增长22.4%；旅游综合收入9.5亿元，增长23.4%；外贸出口180万美元，增长18.4%；农民人均纯收入3885元，增长9.7%；城镇居民人均可支配收入11687元，增长10%；万元GDP综合能耗下降3%以上；城镇登记失业率控制在4%以内；居民消费价格指数控制在4%左右；人口自然增长率控制在8‰以内。
围绕上述目标，今年我们将着力抓好七个方面的工作：
（一）注重培优育强，在调整转型中发展壮大工业
县域经济发展从本质上说就是工业化的过程，工业化是推动县域经济发展的关键和核心，是解决县域经济发展诸多矛盾的根本之举，也是经济强县发展实践所证明的基本规律。必须快上工业项目，培育特色产业，壮大工业块头。
做强园区，搭建发展平台。突出抓好经济开发区基础设施建设，围绕在建项目完成裕元路等配套设施建设，不断提升承载力。启动低碳经济产业园建设，新建一条从山口高速路口连接塘下赤通公路的5.1公里大道，作为产业园主轴，引导低碳产业向园区聚集。创新征地工作方法，加大用地指标向上争取力度，确保新增工业用地1500亩以上；加强闲置土地清理，把开工进度、资金到位和税收贡献作为项目履约的重要标准，建立用地准入与退出机制，严禁圈地行为，严控改变土地用途，切实保障项目用地。牢牢控制一级土地市场，规范二级土地市场；加大土地收储力度，盘活存量土地资产；严厉打击土地非法交易，努力提高土地利用率。
强化服务，快上工业项目。要集中优势资源，加大协调力度，竭尽全力为工业项目建设排忧解难，加快建设步伐，争取今年新增规模企业6家以上，力争用两年时间打造10家税收过千万元的企业。切实抓好新签约工业项目开工建设，加快续建项目进度，力争赛钻石英新型建材新上8条生产线，产值达到5亿元；盛华化工二期建成投产，力争产值过亿元；进一步扩大工业泡棉加工的产能，力争产值达到5000万元；酒精厂尽快完成整体搬迁，力争形成5000万元的规模，科奥医疗器械工业园一期、大盘垅工业园一期、忠海圣火新型干法水泥一期、通力镁业扩产搬迁、南玻节能玻璃等项目力争今年建成投产。
整合资源，壮大特色产业。我县“五石”资源丰富，冶金、建材等支柱产业因石而生，也是我县工业特色所在。矿石不可再生，资源再多也有限。要整合和保护资源，统一规划，规模开发，大力发展循环经济，充分发挥资源效益，促进协调可持续发展。今年要积极配合南玻集团做好石英石资源的整合工作，推动石英石资源规模化开发。同时，要着力壮大冶金、建材等特色支柱产业，在做强做长上下功夫。积极推动石材企业改造升级，推广新工艺，打造新品牌，联手闯市场，把我县打造成华中地区著名的石材生产基地。进一步与武钢、太钢等大企业合作，力争在硅钢深加工产业发展上取得突破，支持腾达矿冶申报实施重大专项，加快二期钒铁深加工园区建设，不断做长石英石、钒矿石冶炼产业链条，提高产品附加值，推动我县由硅钢冶炼大县向强县转型。
抢抓时机，发展能源产业。以创建国家绿色能源示范县为目标，抢抓核电、风电和水电等重大工程项目建设的机遇，早着手、高起点谋划能源产业发展蓝图，加快推进能源项目建设。力争做到三个确保：一是切实做好大畈核电项目服务和保障工作，确保大畈核电如期浇灌第一注混凝土；二是确保九宫山风电二期工程申报立项成功，大幕山抽水蓄能电站项目完成可研报告；三是确保完成望江岭电站增效减排项目，顺利推进唐家地小水电代燃料电站建设。同时，切实谋划好能源配套产业建设，力求取得突破。
（二）注重增效增收，在转变方式中发展现代农业
农业的“绿色银行”效应、政府的优惠政策、空间巨大的加工市场，驱动着民营资本把视线从城市转移到农村，农业将迎来大集团推动、庄园式发展的历史性机遇。必须抢抓时机，顺势而为，积极推动传统农业向特色农业转换，单一农业向循环农业转型，提高现代农业发展水平。
以资源整合推进农业规模化开发。我县八分是山，山地资源十分丰富，蕴藏着巨大的产业潜力。因此，必须做好山地文章，走出一条农业开发新路。一是围绕“山上再造工程”抓开发。积极配合晨鸣纸业，完成林浆纸自主造林1.5万亩；结合石漠化治理、土地整理、南方易灾草场等项目建设，鼓励和支持群众连片发展经济林，力争发展油茶、泡桐、水果等基地10万亩。二是整合政策资源大招商。要按照功能整合、渠道不变、投向集中的原则，着力整合库区后扶、扶贫开发、农业综合开发等各类惠农支农政策，将政策的整体效应转化为招商优势，立足连片竹木林地和水产资源，大搞招商引资，引进大企业、大公司参与山林、水产资源开发，努力把资源做成资产。三是发展循环农业增效益。充分利用我县山林资源优势，以粮食酿造、竹木加工、食用菌生产、花卉苗木种植等为农业主导产业，大力推广土巴爷酒业那种集“种、养、加”于一体的循环农业模式，努力发展壮大农业企业，力争农业产业化龙头企业达到50家。
以产业化的手段提升规模化农业。万头奶牛现代牧场和四大万亩基地（万亩香榧基地、万亩大果红花油茶基地、万亩瑶山红茶基地、万亩水果基地），是按照“企业策划经营、农户以地入股、连片开发基地、利益按比分成”的思路发展的农业产业化重要模式。今年要加快造林建园进程，万头奶牛现代牧场力争年末存栏达到9000头，力争新发展香榧5000亩、发展和改造茶园2万亩、发展油茶3万亩。要依托大路、通羊已建成的优质高效水果基地，积极引进大公司，沿杭瑞高速打造万亩水果基地。积极研究库区柑桔、山区楠竹等传统农业的改造办法，努力提升板块农业效益。同时，着力推进现代农业物流中心建设，努力构建以现代物流市场为导向，以农业产业化基地为依托，以农业加工企业为链条的现代农业体系。
以改革为动力改善农业基础设施。按照今年中央一号文件精神，抢抓小农水建设重点县的政策机遇，深入推进水利管理体制改革，切实做好农田水利项目的谋划和申报工作。重点抓好6座中小型水库除险加固工程建设，启动8座小（二）型水库除险加固工程前期工作，加快推进石雨塘灌区续建配套与节水改造二期工程，推进厦铺河流域治理，切实提高农业防灾抗灾能力。进一步加强耕地保护工作，严肃查处违法用地；重点推进南林、大路、厦铺、洪港、闯王、通羊等乡镇的国土整治工作。加强农作物病虫害的防控，稳定粮食生产。推进土地适度规模经营和土地流转，完善农业技术服务体系，推进农业。
（三）注重激发活力，在提升品质中做强旅游产业
建设精品景区。紧抓九宫山风景区经营体制改革的机遇，借力大企业大公司的资金、人才、管理等优势，提升品牌效应，重点抓好船埠入口综合服务区、环云中湖改造治理、九宫山上山索道和其它景区景点建设，推进太平山、太阳山、大城山等多山开发。富水湖景区要发挥隐水洞景区的辐射效应，依托西泉村农家乐扎堆发展优势，推进隐水洞景区由单一观光向观光休闲一体化拓展，着力放大产业效益，提升景区品质；加快核电站观光平台建设，推动核电观光项目开发；强化富水湖旅游项目的策划和招商，力争水上运动、滨水旅游取得突破性进展，全面启动富水湖争创国家级水利风景区工作。
增强综合效益。依托景区景点，着力发展以“景区景点+乡村文化+农家乐”为模式的乡村旅游。深入挖掘闯王、古民居、山歌、宗教等地方文化，坚持将文化遗产与观光旅游、休闲旅游相结合，整合使用新农村建设资金，支持群众发展农家体验游和农业观光游，打造独具特色的乡村游品牌，带动群众增收。依托特色农副产品，着力做长旅游产业链条。重点发展以“公司+农户”为模式，以香榧、红茶、有机绿茶、富水鱼等农副产品包装和竹质工艺品开发为重点的旅游商品加工业，开发一批独具通山特色的旅游商品，带动群众致富。
提升服务水平。高度重视新闻媒体宣传促销，积极策划组织旅游产品推介招商会，办好第十届湖北九宫山避暑旅游节，加强旅行社之间的合作，拓展客源市场。努力提升旅游接待功能，启动通山游客集散中心建设。大胆学习和借鉴先进的旅游管理模式，强化旅游企业管理，切实提高导游和服务人员队伍素质和业务水平，着力推动农家旅馆、农家乐和旅游宾馆提档升级，创建一批星级农家旅馆和星级宾馆，推出一批特色农家菜。进一步整顿和规范旅游市场秩序，切实抓好旅游安全工作，加强景区景点道路指示牌等设施建设，营造安全的旅游环境。
（四）注重招商引资，在创新理念中优化发展环境
通山要想实现跨越发展，在咸宁乃至全省更有作为，仅靠自身的积累，速度太慢，必须借助外部力量，引进资金和项目，借风行船、借力发展，今年要确保招商引资实际到位资金不低于17亿元。
更新观念招引项目。要强化招商引资在整个经济工作中的“首位”意识。必须抓住机遇，以更加开放的姿态，坚持招商引资不动摇、不争论、不松劲，集中领导、集中时间、集中精力抓好招商引资。要强化工业招商在整个招商引资中的“优先”意识。通山经济欠发达，主要欠在工业上。工业，不仅是培植税源的“摇钱树”，也是联动旅游要素产业链、牵动农业产业化的粘合剂。为此，要把引进工业项目作为招商引资的主攻方向，检验整个招商引资工作的成效，主要看引进发展了多少工业项目，看工业短期内是否有大的突破。
创新策略运作项目。一是要与产业政策对口。切实掌握国际国内产业梯度转移的新动向，深入研究国家的产业政策和投资导向，对哪些是属于国家明确禁止、淘汰、限制类项目，哪些是属于国家重点扶持、鼓励类项目做到心中有数、有的放矢，避免生成的项目与国家现行的产业政策相冲突。二是要与基本县情对路。广泛深刻地了解自己的资源优势、产业基础、发展潜力，知道自己有什么、适于做什么、借助外力能搞什么，并从中找准切入点，有针对性地生成项目。要重点围绕通山的主导产业、旅游商品加工、特色农产品精深加工等领域，策划一批特色项目、龙头项目。三是要与市场需求对应。准确把握市场走势，明确市场需要什么样的项目，并主动适应市场所需，深入挖掘吸引眼球的市场“卖点”，推出一批发展前景好、能够满足客商投资需求的重点项目，切实提高招商引资的成功率。四是要与投资客商对接。每一个客商的背后都有一个市场网络，都有一个客商群体。要把已经成功落户的外来企业当成巨大的招商资源，通过进一步优化服务，改善环境，融洽感情，在客商中形成良好口碑，促使这些企业在不断增资扩股、壮大规模的同时，充分发挥他们的桥梁纽带作用，利用他们的优势和影响力，带动更多的客商来我县投资兴业，形成招商引资的连锁效应和群体效应。
优化环境服务项目。在工作中严格做到“四个一”：一是“一诺千金”。诚信是经济交往的“黄金约定”。必须在全社会大力倡导诚实守信的良好风气，尤其是政府及政府部门要带头讲诚信，对制定的优惠政策和作出的承诺事项必须按时兑现，落实到位。切实加强信用环境建设，进一步创新金融服务，搭建良好的银企平台，充分发挥金融服务县域经济的作用。二是“一呼百应”。树立“办好一家企业，就是一本最好的招商指南”的理念，切实优化服务环境。要以行政服务中心为平台，探索招商引资联合办公制度，从土地、供水、供电、用工等方面提供“一条龙”服务。三是“一路绿灯”。按照“急事快通、难事疏通、特事变通”的要求，切实为客商提供快速、高效、便捷、贴心的服务。特别是在办证问题上，要不折不扣地落实“代办制”，着力打造“绿色通道”。四是“一查到底”。积极开展环境整治，进一步完善首问负责制、限时办结制、责任追究制、公开承诺制。严厉打击阻工闹事、强揽强要、干扰破坏客商投资和企业正常生产经营行为。凡是外商和群众举报破坏招商环境、损害客商利益的人和事，一经查实，将从严从重处理。
（五）注重统筹融合，在建管并举中推进城乡协调发展
建管并重，加快县城建设。围绕创建“省级山水园林城市”目标，按照宜居、宜商、宜游的建设思路，突出抓好县城建设。一是大力改善城市基础设施。启动建设老汽运至通羊二小大桥，建成牛头山隧道东西连接线，力争实现与南市路对接循环，缓解老城区拥堵问题。拉通学府路路基，改造徐家湾大桥。全面硬化城区居民小区的支街小巷，方便群众出行。基本完成通羊河城区段整治一期工程。加快完成无害化垃圾处理场建设和城市公厕建设，续建10公里污水处理收集管网，力争城市污水处理率达70%以上。进一步完善凤池山森林公园设施，不断提升凤池山休闲服务功能。二是切实抓好城市管理。深化城市管理改革，建立长效管理机制，科学布局垃圾中转站，提高机械化作业水平，切实解决垃圾乱倒和垃圾转运不及时等影响市容问题，采取有效措施解决卫生盲区和死角。严控麻木和载客摩托运行，规范出租车管理，抓好车辆交通秩序管理，加大交通违规违法行为的处罚教育力度，引导市民规范出行。加强社区建设，加大社区投入，完善社区办公设施，创新社区工作方法，提高管理和服务水平。建立健全社区卫生和计生服务网络，整合社区综合治理的人才资源和组织力量，加强流动人口管理与服务。推进社区安全服务，深入开展创建平安社区活动。三是强力推进城中村改造。坚持政府引导、村委主导、村民自愿的原则，按照统一开发、完善设施、腾地建市、以市富民的思路，加快城中村改造步伐，切实改变城中村环境面貌，尽快让城中村融入城市。
准确定位，推进小城镇建设。以城乡一体化为目标，立足地域特点，准确定位镇区的发展方向，坚持以整治脏乱差为切入点，以土地收储为主要融资手段，积极拓展镇区发展空间，引农进镇，引商建市。重点抓好九宫山、南林桥两个重点镇和洪港、大畈两个特色镇建设，九宫山镇要全面完成街道立面景观改造；洪港镇要完成茅田新区街道标准化建设，启动大广连接线和沿河大道改造工程；南林桥镇要完成新区人行道标准化建设；大畈镇要积极争取省发改委支持，改造老镇区，筹建新镇区。同时，加快其它乡镇建设和发展，深入实施以街景立面改造为重点的乡镇整治工程，重点搞好街道、标志性建筑和公共活动场所周边的整治，力求面貌焕然一新。积极推动农民进城，不断扩大城镇规模。
突出重点，抓好新农村建设。坚持把发展村级集体经济与村庄环境整治作为新农村建设的两大工作重点。村庄整治要以宜居为目标，以村庄规划为统揽，以道路硬化、饮水安全、电视电话通达、清洁能源入户为基本要求，在巩固16个村整治成果的基础上，在国省道沿线、旅游景点周边、城郊镇郊村，新确定22个县级示范村，突出做好杭瑞高速、咸通高速、核电公路沿线村庄立面改造和绿化工作，大力推广节能环保新型农房，力争创建3个以上市级宜居村庄。要把发展村级集体经济作为首要任务，充分利用农业、农村集体资源，通过兴办农庄、观光农业，发展农副产品包装业、旅游产品加工业以及出租、开发集体林地、塘库等方式，发展壮大村级集体经济。
优化服务，抓好路网建设。做好大广、杭瑞、咸通三条高速的协调服务工作，确保大广、杭瑞高速如期建成通车。加快完成杭瑞高速通山连接线建设。全面完成咸通高速征地拆迁，实现全线动工。继续推进县乡公路和通村公路建设。贯通富水湖北岸公路，加快南岸公路建设。启动九宫山船埠至石龙峡连接路建设。
强化整治，保护生态环境。坚持生态立县发展战略，继续推进“一线两圈”生态工程建设。以杨芳、厦铺河流域为重点，进一步加大城区饮用水水源地保护力度。认真抓好森林防火、封山育林、生态公益林保护，大力开展植树造林，努力巩固退耕还林成果，抓好城区周边、富水湖岛屿、高速公路沿线的绿化。加强水土保护，继续抓好南林、黄沙和大畈等片区石漠化治理。严把采矿权准入关，严格控制矿山总量。继续加大地质灾害防治和矿山地质环境恢复治理力度。加强富水湖治理，控制和规范网箱养鱼，加强水体保护，疏通水面航道，严厉打击乱采沙乱捕捞行为。加强对重点排污企业的监管，研究解决城区噪声扰民问题。认真组织实施农村环境连片综合整治示范项目，解决农村自然生态环境突出问题，确保城乡环境保护工作均衡发展。
（六）注重改善民生，在共建共享中构建和谐通山
在经济发展的基础上，始终把实现好、维护好、发展好人民群众的根本利益作为政府一切工作的出发点和落脚点，着力提高公共服务水平，加强和创新社会管理，促进经济社会协调发展。
加快发展科教文卫事业。优先发展教育，坚持把教育投入作为民生和长远发展的第一投入，着力实施学前教育行动计划，不断提高幼儿入园率。启动新城区九年一贯制学校建设，加快推进职教中心整体搬迁。进一步改善城乡办学条件，逐步更新农村中小学课桌椅。继续实施教师安居工程，落实教师待遇。积极开展学校周边环境综合治理，维护师生安全。深化医药卫生体制改革，加大大病救助、重大传染性疾病防控工作力度，加快县人民医院整体搬迁，全面实施乡镇卫生院、村卫生室、社区卫生服务站标准化建设，切实把政府对医改的投入转化为百姓防病治病的实惠。着力推进文化体制改革，加强文体设施建设，启动体育馆建设，推进全民健身行动计划，做好文化馆、图书馆规划。鼓励文学艺术创作，深入发掘地方民俗文艺，积极开展广场文化、社区文化活动，深入推进文化下乡活动。繁荣发展广播电影电视和通信事业，加强对外宣传工作，加快“三网”融合。继续打造文化精品工程，深化精神文明创建，不断提高群众的文明素质。加大科技投入力度，认真组织科技进企入户等科普活动。进一步做好县志编修、档案管理工作，启动新档案馆建设。
积极做好就业和社会保障工作。切实加强新农保试点工作，将新农保试点工作纳入乡镇责任目标考核，集中力量，强力推进。继续实施更加积极的就业政策，鼓励和支持自主创业、自谋职业，加强对农民工、城乡无业人员的就业培训和指导，提升务工人员的技能水平。完善劳动用工制度，依法维护劳动者合法权益。切实加强养老、医疗、工伤、失业、生育保险扩面征缴工作。加强公共服务平台建设，发展乡村农家店和村级综合服务社，努力扩大“万村千乡”、“农超对接”等工程覆盖面，落实“三下乡、两换新”（家电、汽车、摩托车下乡和家电、汽车以旧换新）政策，形成广覆盖、多层次、社会化的服务体系。健全城乡低保和五保户供养等社会救助制度，积极拓展保障范围，努力提高保障标准。坚持城乡结对帮扶和开发式扶贫相结合，加快脱贫奔小康步伐，落实好库区后扶政策。加强救灾救济工作，继续抓好农村危房改造和廉租住房建设，健全社会保障网络。
改进和加强社会管理。加强食品、药品监管，保障饮食用药安全。切实抓好质量技术监督工作，着力推进质量兴县战略。进一步强化安全生产监管，全面落实安全问责制，坚决杜绝重特大事故发生，提高安全保障能力。加强气象服务，完善应急管理机制，有效应对自然灾害、事故灾难、公共安全等突发事件。加强价格监测、预警和监管，努力保证有效供给，稳定市场物价。加强社会治安综合治理，依法打击违法犯罪活动，切实维护社会稳定。以群众工作统揽信访工作，完善信访制度，强化信访责任，促进信访事件及时、依法、就地解决。发挥民族宗教积极作用，促进和谐社会建设。抓好司法工作，维护公平正义。加强人口与计生工作，稳定低生育水平，综合治理出生人口性别比。认真落实《人民防空法》，加强人防工程建设，推动人防工作健康发展。重视国防动员建设，加强民兵预备役工作。发挥工会、共青团、妇联、科协等群众团体的桥梁纽带作用，做好新形势下离退休老干部和老龄工作，关心关注残疾人事业。
切实为民办实事。按照量力而行、尽力而为的原则，努力办好十件民生实事。（1）新增城镇就业5000人，新增农村劳动力转移就业5000人。（2）推进新型农村社会养老保险试点，力争参保率达到95%，60岁以上农村老人养老金发放率达到100%。（3）增加农村低保对象3000人，基本实现应保尽保。（4）着力解决农村5万人饮水安全问题。（5）建设板茶大桥。（6）推进通羊河综合治理，今年完成犀港官堰至上焦大桥段。（7）改造通山至黄沙公路，今年完成15公里。（8）将新农合和城镇居民医保政府补助标准提高到每人每年200元，进一步提高住院费用报销比例和最高支付限额。（9）改造农村危房1400户、林场棚户区428户，新建设廉租房300套。（10）抓好10个省级贫困村的扶贫整村推进工作。
（七）注重务实创新，在转变职能中提升行政效率
加快推进科学发展、跨越发展，必须进一步加强政府自身建设，努力建设创新型、责任型、服务型、法治型、勤廉型政府，不断提高政府系统贯彻落实的执行力、推动发展的向心力、促进和谐的凝聚力。
坚持解放思想，建设创新型政府。要通过解放思想，开启超前的思维、宽广的视野、开放的胸怀，寻找破解难题的“金钥匙”，营造“善于抓住矛盾、敢于破解难题、推动创新发展”的氛围。要拓宽改革创新的思路，跟上时代的脉搏，用市场经济的文化、理念、机制，打造更多的“经济人”、“经济实体”。要以勇于开拓的胆魄，突破条条框框，敢闯敢试，敢为人先，坚持高定位、高标准，干大事业、谋大发展。
坚持履职尽责，建设责任型政府。要立足岗位职责，围绕中心、服务大局，倾力履职不推诿，狠抓落实不懈怠，做到紧抓发展不动摇、执行政策不变调、落实工作不走样，努力建设恪尽职守、务实落实的责任型政府。要大兴求真务实之风，真情待民，实意帮民。各级干部尤其是政府班子成员要带头干事创业，敢抓敢管，勇于担当，敢于负责，看准的事情要盯紧不放，定下的工作要抓紧落实，强调的纪律要严格遵守。奖勤罚懒，盯住不落实的人，抓住不落实的事，严肃查处“不作为”、“乱作为”、“慢作为”等失职渎职行为，确保政令畅通。
坚持提升效能，建设服务型政府。加快行政管理体制改革，完善社会管理和公共服务体系。加强县乡村三级行政便民服务标准化建设，深化“两集中、两到位”改革，大力推行乡村干部代办服务，切实为群众提供方便、快捷、优质、高效的公共服务。加强各项制度建设，健全行政效能电子监察体系。进一步深化财税体制改革，完善公共财政体系，扩大公共服务覆盖范围，把更多财政资金投向公共服务领域，把更多公共资源投向农村和困难群众，切实保障和改善民生，逐步形成惠及全民的公共服务体系。
坚持依法行政，建设法治型政府。进一步转变政府职能，完善执法监管制度，规范行政执法行为，坚持严格执法、公正执法、文明执法。加强政府法制建设，进一步完善行政审批、行政许可、行政复议等制度，规范行政权力运行机制，确保政府部门依法履职尽责。坚持依法依规按程序办事，健全重大事项公众参与、专家论证和集体决策相结合的决策机制，把依法科学决策贯穿于政府工作始终。依法组织好第八届村民委员会换届选举工作。认真制定和实施“六五”普法规划，进一步加强民主法制建设。自觉接受县人大及其常委会的法律监督、工作监督和县政协的民主监督，认真办理人大代表议案、建议和政协委员提案，切实提高办理实效。
坚持为民宗旨，建设勤廉型政府。牢固树立正确的政绩观、群众观、权力观，关心群众疾苦，千方百计为群众谋福祉。全面规范权力运行，健全政府采购、资产转让、项目招投标、土地招拍挂等管理制度，加强重点领域、关键岗位监管。继续抓好领导干部经济责任审计，加强专项资金使用、政府投资项目和单位财务的审计和监察，严肃查处违法违纪案件。全面落实党风廉政建设责任制，加快推进“十个全覆盖”，更加注重标本兼治、惩防并举、完善制度、规范权力。严格执行《廉政准则》，强化反腐倡廉教育和行政监察、舆论监督，筑牢拒腐防变的思想道德防线，努力建设风清气正、高效廉洁、人民满意的公务员队伍。
各位代表！机遇催人奋进，发展鼓舞人心，我们肩负的责任重大，使命光荣。让我们振奋精神，克难攻坚，开拓创新，扎实工作，为实现通山经济社会科学发展、跨越发展而努力奋斗！