政协提案编后记
《XX市政协历届委员提案选集》是政协XX市六届委员会2011年的确定编辑的一辑文史资料。2011年，时逢XX地区撤地设市。2011年12月11日政协XX市碧江区委员会第一届第一次会议的闭幕，标志着碧江区政协的正式成立。在这样一个新的历史时期，编写好《XX市政协历届委员提案选集》一书，有着十分重大的历史意义和现实意义。历史意义在于，原来的县级XX市政协在2011年已光荣地完成了历史使命，通过编写提案选集，可以对数十年来政协履职的情况作一个较好总结与回顾。现实的意义在于，新的碧江区政协成立，意味着政协工作面临着新形势、新任务，政协工作也必然会有新作为。提案作为履行政协职能重要形式，也将在新的时期发挥出新作用。那么，编写这样一本提案选集，对曾经当过政协委员的同志有着重要的纪念意义，而对于后来的政协委员则有着积极的借鉴和参考意义。
为什么把一本提案选集当作文史专辑？这是因为在编者看来，人类任何一个方面的活动都可以反映和承载人类社会发展的历史，而绝不只是单纯的活动本身。比如教育、交通、卫生、文艺甚至餐饮、服饰等方面的发展变化，都可以从自身独特的角度反映出彼时彼地的历史情况,从而构成自身的历史，并与其他历史相互辉映、相互补充，从而构成相对完整的人类历史。政协委员的提案也不例外，也同样可以从政协委员撰写提案的角度反映和承载一个时期的历史内容，尽管所反映和承载的内容不是系统的、完整的XX历史，但从历史考据的角度来看，仍不失为一个重要的历史资料。从这个意义来讲，可以说《XX市政协历届委员提案选集》是历届政协委员参与XX发展、促进XX发展的历史剪影，是XX县（市）政协履行职能推动XX发展的历史剪影，是XX县（市）政协工作发展的历史剪影。正因为这样，使编者有必要将编辑的一些粗略的感受和肤浅认识作如下陈述：
一、较长的历史跨度赋予了较为厚重的历史有感。本书的提案按照时间顺序选录提案，这样更能体现一个历史脉络。从1962年到2011年，时间跨度近50年。50年，对于人类历史长河来讲，不过是弹指一挥间，但对于一个县级政协来讲，却是一段弥足珍贵的历史。政协提案虽不能完整、系统地记录和反映XX的历史，却可以使我们从中看到XX发展的历史轨迹。比如1962年7月提出的《关于掀起一个全民性反美控蒋的备战高潮案》，通过这个提案，我们大致可以了解新中国成立早期的政治形势。又如从1989年3月提出的《关于恢复东山抗日将士纪念碑案》，我们可以了解到唐山地震殉职人员与抗日将士纪念碑的来龙去脉，也体现了我党的历史唯物主义原则。随着岁月的变迁，我们都有着这样深切的体会：一个名词就是一个历史的符号，一段历史的记忆，它们在过去的岁月是如此的重要，关乎着我们的国计民生，但随着经济社会的不断发展，那些如此重要的名词也逐渐淡出历史的舞台。比如1990年6月提出的《关于火速扑灭桐树虫蔓延案》，让我们想起，桐树在那个时期曾是农村经济的重要支柱之一，到现在桐树林却成为了我们的记忆。温饱工程在现在已被“脱贫致富奔小康”“建设社会主义新农村”所代替，这一点，我们在1992年4月提出的《关于认真总结推广牛场坡温饱工程经验案》中可以清晰地看到。烤烟产业在我市也曾经在我市如火如荼地推广，现在被城市经济、工业经济所取代，这是经济发展转型的成功选择。烤烟的历史可以从1994年3月提出的《关于认真兑现鱼塘乡烤烟收购款案》得到应证。定购粮、农业税已于2006年全面取消，而农业税的历史情况在1998年2月提出的《关于减除水毁后无法恢复的粮田面积案》中也能找到重要线索。还记得我们的城市一年四季鞭炮声声，烟雾弥漫境况，今天我们已获得“省级文明城市”、“省级卫生城市”“中国最具投资潜力中小城市五十强之一”等殊荣，从那段岁月到现在正在打造旅游目的地的历程中，委员们的提案依然闪耀着参政议政、建言献策的睿智之光。如1996年3月提出的《关于要求恢复文笔塔案》、1998年2月提出的《关于殡葬改革案》、1999年2月《关于禁止在市区内燃放鞭炮案》、2002年3月提出的《关于修复XX古城，树立旅游品牌，创建全国优秀旅游城市案》、2003年2月农工民主党XX市委再次提出《关于严禁在市区内燃放烟花爆竹案》等等，都凝聚着委员们的心血与智慧，体现了委员们关爱家乡，建设家乡热忱情怀。总之，这样的历史值得铭记，提案的成果理应载入史册。
二、提案具有持续关注的焦点。社会的发展好比一个新陈代谢的过程，无论如何新陈代谢，主体性的东西不会改变。就我们的城市发展而言，无论城区面积扩展到有多宽，城市的楼房修建得有多繁华，不变的是母亲河锦江，永远需要的是教育与医疗，不可忽视的是民生，不能淡化的是文化，不敢放弃的是环境保护。因而，从XX县（市）政协成立以来，关于环境、教育、民生方面的内容，成为提案持续关注的焦点。从环境和民生方面看，早在早在1963年9月，就有《关于大力植树造林案》，1993年3月提出的《关于尽快建成谢桥自来水工程案》……在随后年月的提案中，环境保护、保护母亲河锦江、物价、菜篮子、供水等也成为提案中的高频词。而教育文化方面的提案并不比环境保护少，如1981年9月提出的《关于发展学前教育案》，1990年6月提出的《关于加强幼儿教育工作案》，1990年6月提出的《关于切实解决好学校危房案》……2002年3提出的《关于发展XX城市旅游文化的建议案》、月2003年2月提出的《关于贯彻落实〈国务院关于大力推进职业教育改革与发展的决定〉拯救XX市的职业教育案》，2011年2月提出的《关于进一步完善XX市进城务工子女教育保障机制案》，……几乎每届政协都有关于教育和文化的提案，要逐年一一罗列相关提案显然是很枯燥的，只要翻看一下本书的目录，便可清晰地看到提案持续关注的焦点所在。
三、提案有宏观与微观之分。提案从层次来讲，可以分为两类，即宏观的与微观的。宏观可以大到发展战略，微观可以小到修桥补路。在所选的提案中，事涉宏观的提案有1999年2月提出的《关于对XX城市发展方向进行总体战备定位案》、2000年1月提出的《关于加强财政宏观调控，切实改变财政职能弱化状况案》、2004年2月提出《关于大力发展商贸业，打造湘、黔、鄂边区物流中心的建议》，2005年2月提出的《关于建立XX市决策咨询委员会案》等都关乎着XX发展的宏观战略，而与我们生活密切相关的微观提案成为提案选集中的绝大多数。如1982年《关于下南门修建索桥以保证行人安全案》、1990年6月提出的《关于在钉子厂至客车站修建一座人行便桥案》、2000年1月《关于对锦江沿河两岸乱建乱搭棚舍、营业性歌舞厅加强管理案》、2006年3月《关于立即采取有效措施制止北门新转盘处交通状况混乱现象案》、2009年2月《关于在文笔峰、架梁山沿途修建凉亭、坐凳案》等等。从“细节决定成败”的这个甚为流行的理念来看，提案的宏观与微观又体现了生动的辩证关系。譬如修建兴市桥这样一个微观的提案的办成，对于城市建设、交通改善来说，又无不涉及到整个城市的形象与品位的提升，又譬如对北门交通状况的治理，事情看似只局限城市一隅，可没有人可以否认这是城市管理整体向前迈进一步体现，凡此种种，不一而足。从提案质量的优劣来看，提案并非以宏观和微观论好坏。因为在编者看来，无论宏观还是微观，与人民群众利益密切相关、具有现实的可操作性、能引起重视并采纳的就是好提案。很显然，我们所选的提案无疑都是很好的提案，因为事实证明，提案中提的建议和意见都已得到重视和采纳，有的以具体的建筑物呈现在广大市民的生活中，如文笔塔、兴市桥、金叶天桥、下南门吊桥（现又拆除）、文笔峰和架梁山山体公园等，在为广大市民的工作和生活都带来极大的便利的同时，也有效地提升了我们的人居环境、城市品位。
四、提案具有立言的功能。《论语》中有句话讲得好：“一言可以兴邦，一言可以丧邦”，多少先贤为后世立言，留下诸多经典的疏、表、策、论。其辞章之精美、见解之独道、立意之深远、思辩之慎密，不仅影响历史，而且泽被后世。在当代，以提案的方式“立言传世、议政兴邦”，应该说是政协委员履行参政议政职能的重要方式。在我们所编写的提案选集中，同样不乏立言性的提案。上文所列举的《关于对XX城市发展方向进行总体战备定位案》、《关于大力发展商贸业，打造湘、黔、鄂边区物流中心的建议》，从长期发展来看，既是很好的发展之计，也是地方政协提案为发展立言的一个标本。为了进一步说明提案的立言功能，在这里，编者不妨引述《XX市（县级）第六届委员会常务委员会提案工作报告》（注：政协XX市碧江区委员会一届一次会议上的报告）的一段话：“五年来，除大多数提案得到认真及时办理落实外，还有少部分没有得到办理落实，但这些没有办理的提案并不是质量不高，而是由于当时条件不成熟难以办理落实成为留存提案，可以供以后相关工作参考。在这些留存提案中，所提建议的前瞻性、预见性都很强，充分体现了政协委员参政议政的远见卓识。如危房改造工作：在政协XX市六届一次会议上，委员刘云松提出了《关于对贫困残疾人进行危房改造案》，他在提案中提出全市有需要改造的残疾人危房户165户。建议对贫困残疾人进行危房改造。当时我市还没有开展农村危房改造工作，此案作为没有解决案留作参考，但是随着经济社会的发展，到了2008年，全省农村危房改造工作开始启动，我市作为第一批试点县（市）开展了农村危房改造工作，2009年，我市农村危房改造工作全面展开，不仅是对农村贫困残疾人的房屋进行了改造，还对健全的低收入家庭进行了危房改造。截止2011年2月，我市共改造农村危房10699户，受益群众43213人，其中2009年度和2010年度共改造贫困残疾人危房55户。农村危房改造工程让绝大多数农村家庭受益，让农民群众“住有所居、居有所安”，切实感受到了党和政府的温暖。此外，六届一次会议上委员周文庆提出《关于搬迁谢桥、清水塘两收费站的建议案》，六届二次会议上委员田维军提出《关于争取开通XX至福建、上海方向的始发列车案》、委员孙亚伟提出《关于城市公交车线路延长至川硐、坝黄、茶店案》，六届三次会议上委员杨鸿雁提出《关于加强农村环境保护刻不容缓案》，六届四次会议上委员黄杏先提出《关于加强规范房地产开发市场的建议案》，六届五次会议上委员陈应黔提出《关于改川硐镇为川硐办事处案》等等……”这些提案，都是政协委员提案立前瞻之言、发展之言的有力佐证。
五、提案的办理与答复。从所选的提案来看，都得到了很好的办理与答复，既有“润物细无声”的隐性成果（如关于城市功能定位之类的提案），也有有看得见、摸得着的成果（如基础设施之类）。这充分体现了各级领导及相关职能部门对政协提案的重视，对政协工作的支持与配合。但从答复的文件形式来看，编者最认同的方式是：“XXX委员，您提的提案很，首先感谢您对我们工作关心和支持……（省略号为办理答复的内容），诚恳地希望你继续关心和支持我们的工作。”我们知道，中国是个礼仪之邦，礼仪可以营造温馨亲切的氛围，以利人与人之间的相互沟通。提案的办理答复虽没有文件对礼仪上作强制规定，但提案的答复方式体现了提案承办单位对政协委员的尊重，这样能拉近承办单位与政协委员的距离，增进达成提案办理的共识。
六、领导的重视是本书成书的重要保证。本书的编写得到了市委、市政府的高度重视和大力支持，在印刷出版的经费上给予了强有力的保障，这体现了市委、市政府对政协工作的高度重视和支持。在组织领导上，市政协党组、领导班子都对本书给予高度关注和支持，市政协刘先银主席还亲自修改了书稿中的部分提案，市政协原提案委主任秦昌厚同志，克服了爱人生病住院的困难，不辞辛劳，从堆积如山的政协提案档案中，收集到了一些十分珍贵的提案资料，为本书的编辑成书提供了最关键的资料保证。这种对工作无私奉献的精神，是值得编者敬佩和学习的，也是文史工作者要耐得住寂寞的基本要求。编者相信，本书的编辑印发，在进一步赢得区委、区政府对提案工作的重视与支持，进一步加大各职能部门对政协提案办理力度，进一步激发委员们撰写提案参政议政积极性，进一步扩大政协工作在社会各界的影响等方面，必将发挥积极的作用。
由于时间较紧，加上编者水平十分有限，书中难免有错漏之处，恳请历届老领导、老委员及广大读者的批评指正。
吴书林