注重功能 彰显特色
精心设计“大美海安”城市形象
近年来，随着长三角一体化和江苏沿海大开发两大战略的实施，我县经济社会发展快速，特别是两条铁路和两条高速的建成，区域内外交通条件显著改善，基本形成以公路、铁路、航道体系为主导的综合性交通网络格局。省级交通枢纽地位初步确立，海安城市发展的内生动力进一步激发。为顺应海安城市规划建设的需要，新的一轮城乡总体规划修编工作已成为党和政府工作的重中之重。现就新在编的城乡总体规划中彰显特色海安形象的几个具体问题提出如下规划建议:
一、 注重明确城市功能区，在提升城市综合功能的同时，
让各项功能按区阶梯分布。
“发展快、面貌新”是对海安近年来城市建设的发展最好的总结。这归功于上轮总体规划对海安发展的指导性作用，经过一段时期的建设，海安城市空间基本形成了由主城区、开发区和高新区的“一体两翼”格局。
随着宏观背景的变化和城市发展速度的加快，城市功能区低层次重叠，跳跃式建设小而散，大型城市综合体缺乏，城区两镇工业布局相互之间缺乏协调，工业围城的空间布局明显等问题日益突出，这些矛盾的解决已成当务之急。
新的城乡总体规划修编，要注重利用产业发展势头良好、社会劳动力资源相对丰富、交通基础条件优越、城市配套设施逐步完善等优势，强化枢纽引导，挖掘资源特色，推进重点工程。精心规划城市功能片区。依据海安空间布局结构，建议形成主城区、开发区、高新区和北部物流新区四大片区。主城区重点结合老城改造和新城建设，规划形成老城区、科教新区和站前综合区。开发区依托城区边界、高速公路及道口优势，规划形成大型产业园、科技园、上湖新区和商贸新区。高新区结合水陆交通优势形成新型产业园、传统产业园和西南新城。北部物流新区规划形成商贸物流区和生态园。功能区定位明确并且相对稳定、相互协调。
二、注重建筑风格和外观色彩，在吸收国内外优秀研究成果的同时，倡导外为我用、以我为主。
海安旧城更新改造力度令人称道，中等城市框架的形成有目共睹，县城环境面貌进一步改善，城市品位不断提升。像东大街的现有设计公示后社会较为满意，被人们称为具有“老海安”传统文化特色的居住小区；中洋现代城、金海国际、中洋高尔夫和华新一品等中高档的现代居住小区也得到群众的普遍认可。
但毋庸讳言，城市的快速发展并没有抑制住城市通病的出现。一是大拆大建虽然旧貌换新颜，但也丧失了原有的特色与风貌，而且造成传统文化资源的浪费。城市建设是一个复杂的系统工程，不能把城市原来的社会结构、文化遗存、城市风貌以及地方风情大量抛弃，要让历史文脉得到传承。二是建筑容量剧增。把老城中的居住和其他低地价功能区域转化为商贸、办公、娱乐功能，一方面是改善了老城的环境，提高了经济效益，但另一方面又大大增加了老城区的建筑容量和人口，交通更加繁忙，基础设施不堪重负，结果又将面临新的调整与改建；三是环境最差的密集居住区得不到改造。由于人口多、用地少、拆迁费用大、拖延时间长、矛盾纠纷多，因而引不起开发商的兴趣，得不到及时应有的改造；四是规划图纸中外地照搬的现象存在，简单复制，缺乏与海安实际情况相结合的自我创新，感觉建筑物似曾相识，没有保留城市的自然肌理，鲜明的海安个性缺失。
在总体规划修编时，要认真研究城市的历史文化，对现状进行充分调查，对发展前景进行科学的展望，让城市在传承历史文化的基础上得到新的发展。建议按片区功能规划导向建筑风格、按传统文化习俗规划特色街区、按沿海城市设计风貌色彩，要将大量的外面的研究成果吸收进来为我所用，设计出与众不同的海安城市形象。同时要结合各类城市指标及市政配套设施建设，合理控制城市开发容量，做到为城市居民创造良好生活和工作环境。
三、注重地下管网的规划，在加强现有管网协调管理的同时，争取统筹并超前规划地下管网。
十多年来，我县城市建设发展迅速，城市面貌日新月异，但城市建设中“重地上、轻地下”的问题还比较突出，地下管网设施跟不上城市发展的需要，所属单位各自为政，管网建设标准较低，缺乏对地下管网设施统一规划、综合布局、科学管理。因此，经常造成“开膛剖肚、修修补补”。由于地下管线的产权分属不同的单位，查阅检索难度大、效率低，致使挖断管线的事件时有发生。
对于地下综合管网系统，世界发达城市普遍高度重视，共同作为集约度高、科技成果应用广的市政基础工程来建设，为城市长远发展奠定基础，同时，也解决了城市建设过程中管网敷设造成道路反复挖掘的问题，可以说，城市管网系统是城市的神经或生命线。要结合城市建设和发展，精心规划地下综合管网系统，真正做到科学布局、合理设计。城市地下综合管网系统涉及市政、自来水、热力、通讯、电力、房地产开发商等单位和部门，要成立一个强有力的机构进行组织协调。同时对地下综合管网系统的维护、使用、对外服务，也需要一个专门公司进行市场化运作，向使用单位有偿租用，以保证管网系统设施能够高效、优质地对外提供服务，保证设施处于良好状态，保证设施不滞后城市建设的发展需要。在建设城市地下综合管网系统时应规划先行，高起点、高标准建设，建立建设、扩容、维护、使用、对外服务等相关制度和办法，避免随意开挖。在统一规划城市综合管网系统时，要结合我县城市建设现状，分步分区实施，新城区可结合城市建设一步到位，老城区可结合旧城改造逐步实施。
四、注重小城镇的规划建设，在做好各镇区功能定位的同时，加快县级中心镇总规编制和建设步伐。
我县经济增速较快，具有极强后发优势。经济发展呈现中心城区、重点中心镇的工业集中区为主的波状发展格局。总体看来，除中心城区外，其他城镇规模总体偏小，城镇的聚集力度有限，此外，过境公路穿插对城镇影响较大。在城市化高速发展的时期，海安城乡建设上“重县城轻小城镇、重工业集中区轻集镇”的问题必须解决。
“城乡统筹，促进城乡协调发展”是我县新的一轮城乡总体规划修编的一个重大课题，建议提高重视程度、加快规划编制、同步考核推进，真正形成城乡一体化发展的新格局。一是空间重组。县域空间在尊重自然、产业集聚、乡镇联合、特色引导和可持续发展的同时，进行自上而下地整合。规划县域空间形成“一主一副，一轴四片”的结构。“一主”为中心城区，“一副”为滨海新区，“一轴”为贯穿东西各城镇的发展轴，“四片”是根据空间重组理念而规划的四大发展片区。二是城镇体系。规划形成“中心城、重点镇、一般镇和村庄”四个层级的城镇体系。中心城区含海安镇和城东镇，重点镇为曲塘、李堡和角斜镇（滨海新区），保留墩头、南莫、白甸、雅周和大公五个一般镇。三是村庄发展引导。村庄的建设要坚持适度集聚、保护特色、完善设施的原则。村庄布局应该尊重和保护村庄历史文化、自然环境，突出乡村风情，形成城镇与乡村特色分明的空间格局。农村产业以引导规模化种植、养殖为主，重点发展现代高效农业。积极发展传统手工业、文化艺术产业，大力发展乡村休闲旅游业。
“大美海安”首先要拥有一个优美的海安城市形象。海安的城市建设必须面向现代化，面向未来，工作要从规划抓起，从基础做起。只要大家携起手来共同努力，一个崭新的沿海枢纽特色城市形象一定会展现在世人面前。