全面贯彻生育政策
推进海安人口科学发展的建议
一、海安县人口发展现状
2010年第六次全国人口普查结果表明，我县户籍人口93.75万人，常住人口86.63万人，约占全市人口的12%，是南通市六县（市、区）中人口规模最小的一个县。
从人口总量演变情况来看，建国初期（1949年）海安县户籍人口总量为60.93万人， 1956年、1967年、1975年分别跨过70万人、80万人、90万人的台阶，1997年达到峰值，总人口达99.16万人（号称百万人口县），以后以自然负增长为主，人口总量逐年缓步回落。
从人口的年龄来看， 0—14岁的人口比重从1964年36.35%下降到2010年的9.56%；15—60岁人口占到总人口的绝大多数，但占比重已进入下降阶段；而61岁及以上的老年人口由6.08%迅速上升到21.80%，其中近20年间增加了10.13个百分点。
我县人口的演变可以分为两个阶段。第一阶段从建国初期到上世纪八十年代初。这一阶段人口生产力得到极大的释放，人口总量一直处于高增长阶段，前期自然增长率维持在20‰左右（其中三年困难时期受高死亡率的影响，出现负增长），后期自然增长率仍达7‰，它的特征是旺盛的人口再生产催生了总人口的自然增长。
第二阶段从上世纪八十年代初到目前，一方面实施了“一对夫妻只生一个子女”的计划生育政策，另一方面，恢复高考制度以后优质的基础教育使一大批优秀青年迁出海安，绝大多数在各大中城市学习、就业、生子，导致大量育龄人口外流，它的特征是在人口自然增长水平低下和机械流出双重因素的作用下，人口总量稳步下降，经过近三十年的累积，人口结构已稍稍地发生了重大变化，出现了严重的失调。
二、海安县人口发展趋势研究
运用年龄移算法（人口预测常用的方法），以2010年度的人口数为基数，假设（1）在预测期内无战争或自然灾害等引起的大规模伤亡或迁移，即人口变化主要取决于生育率、死亡率。（2）在预测期内人口的生育率 、死亡率和人口的平均寿命保持2010年水平不变，迁移率为零。（3）处于育龄期的妇女生育水平保持2010年的1.1个小孩，生育年龄为23岁（计算过程略）。
结果表明：
（一）户籍人口延续下降通道继续下降，且出现快速下降趋势。
全县户籍总人口由2010年的93.75万人将逐步下降到2020年的87.96万人、2030年的77.72万人、2040年的64.14万人，年平均减少速度分别为-0.6%，-1.23%，-0.90%。
（二）劳动人口跟随总人口的变化，呈现同样的快速下降趋势。
劳动人口（18-60岁的全部人口，未考虑在校生和女性早5年退休等因素）由2010年的61.28万人逐步下降至2020年的52.59万人、2030年的37.82万人、2040年的27.91万人，占总人口的比重由65.4%分别下降至59.8%、48.7%、43.5%。
（三）老龄人口总量将快速上升，老龄化状况将非常严重。
老龄人口（61岁以上）由2010年的20.44万人，逐步上升至2020年的26.13万人、2030年的32.89万人、2040年的31.33万人，占总人口的比重由2010年的21.8%分别上升至29.7%、42.3%、48.8%，随着人口寿命的延长，老龄化的状况将加严重。
（四）少子化现象将日益突出。
出生人数由2010年的4821人逐步下降至2020年的4459人、2030年的2830人和2040年的2299人，0-14岁人口数占比由2010年的9.56%分别下降至8.56%、7.69%、6.24%，超少子化水平越来越严重。
三、相关建议
人口的再生产周期很长，变动的惯性很大，影响的因素众多，对区域经济社会发展的滞后期长，必须及早谋划，采取措施确保县域人口的科学发展。
（一）高度重视海安人口的科学发展，纳入全县国民经济、社会发展总体部署，统筹谋划。
人口是经济社会发展的重大战略，各级领导和各界人士要高度重视海安未来人口的发展，要将人口的科学发展纳入全县国民经济和社会发展总体战略，统筹谋划，采取综合措施，推进人口和县域经济社会的可持续发展。要请国内一流的人口预测和人口政策的专家，对海安的人口状况做进一步的分析、论证，对全县人口总量、结构进行科学规划，结合区域经济社会的发展，提出人口发展的中长期目标和政策、措施。我们必须着眼未来，按照科学发展、以人为本、构建和谐社会的理念，保持全县人口的数量、素质与自然、社会的协调发展和可持续发展。
（二）全面、准确理解并执行好生育政策，确保人口的科学发展。
计划生育是我国的一项基本国策，其取向就是保持人口与经济社会的协调发展。 2002年9月1日实施的《中华人民共和国人口与计划生育法》已经对计划生育政策进行了重大的调整，“国家稳定现行生育政策，提倡一对夫妻生育一个子女，符合法律、法规规定条件的，可以要求安排生育第二个子女。具体办法由省、自治区、直辖市人民代表大会或者其常务委员会规定。” 2002年12月1日起施行的《江苏省人口与计划生育条例》第二十二条第五款规定：“一方为两代独生子女或夫妻均为独生子女，只有一个孩子的”，以及第二十三条规定等，可以申请再生育一个孩子。我县目前绝大多数夫妻都符合这一政策，要引导、鼓励符合条件的夫妻申请再生一个孩子，使生育水平稳定在1.5胎以上，逐渐达到2.1胎的正常更替水平，保持海安人口的基本稳定。如生育水平每提升0.5至1胎，三十年后的人口总量可以提高5至10万人，这对保持海安总量、实现人口科学发展极为重要。
（三）加速吸纳人才和劳动力，严防劳动力资源危机。
经过三十多年的快速发展，我县的经济发展取得突破性进展，总量已经具备一定的规模，正面临总量扩张和转型升级的双重突破。目前劳动力已经成为制约海安经济发展的一个要素，随着经济总量的进一步提升，劳动力的问题将更加突出。从预测的情况来看，劳动人口急剧下降将成为不争的事实，劳动资源严重短缺将给全县经济社会的发展带来灾难性的影响。
一要加快研究劳动力短缺条件下经济社会发展的新途径，加快经济结构调整，加快转型升级步伐，提高技术装备水平，减轻对劳动需求的依赖。
二要全面贯彻好计划生育政策，通过提高生育水平补充劳动人口
三要延迟退休年龄。通过试行弹性退休制，鼓励一部分具有劳动能力的人推迟退休，逐步将退休年龄延长至65岁，鼓励和引导老年人从事教育传授、社会公益、社区服务和老年服务等活动。
四要通过加快经济社会发展、提高生活居住环境，改革户籍管理办法等，吸纳大量的人才和劳动力定居海安，成为海安经济社会发展的新生力量。此外，加强劳动力人口的教育培育，努力提高全民素质和劳动技能，提高劳动人口的整体劳动水平。
（四）及早准备，多措并举，积极迎接“银色浪潮”。
人口老龄化是世界人口发展所面临的共同问题，但我县的人口老龄化水平将成为国内、外最高的地区之一。目前大量的农村老龄人口在农村被种养业消化，部分城镇老龄人口也通过弹性就业继续为社会作贡献，真正领取养老金且由社会养老的较少，养老金发放的标准也较低，缓和了当前人口老龄化对经济社会的压力。随着经济社会的发展，社会保障水平必须不断提高，养老事业必须全面健康发展，解决好人口老龄化问题是对我们一个极大的考验。我们要用战略、超前的眼光，探索解决我县人口老龄化问题的途径。
一要不断建立和完善养老保障体系。要结合海安自身的情况，建立涵盖基础设施、制度保障等全方位的保障体系。要鼓励居家养老、互助养老、社会养老，实行政府养老保底，建立家庭养老、社会养老、政府养老的多元化养老体系。加强老年人的文化、体育、娱乐等活动的组织，加快建设适合老人生活特点的各类设施。要建立和完善老年人的医疗保障制度，在医疗、救助、护理等方面适应人口老龄化的需要。要加强养老事业的监管，保护老年人的合法权益。
二要动员社会力量兴办社会化养老事业。一是投资主体多元化，形成国家、集体、企业、个人多渠道投资，多种所有制养老机构共同发展的局面。二是服务对象公众化，要面对全社会的老年人。三是服务形式多样化，要建立机构养老、小型家庭养老院、日托养老、居家养老、互助养老、管家养老、异地互动养老、合资养老等多种形式的养老服务模式为家庭提供支持。四是服务队伍实现专业人员和志愿者相结合。
三要加强养老金的统筹和管理。从目前看，我县交纳的养老金远远高于支付的数额，而且有丰厚的盈余，2011年末我县企事业单位养老保险基金累计结余9.6亿元，如果仅靠职工交纳的资金，远远不能保障持久的支付。一是尽快做好交纳养老金的全覆盖，确保应保尽保，应交尽交。二是要加强资金营运管理，确保安全、增值。三要向国家争取养老金转移支付政策。我县不仅大量的青年人走向祖国更需要的岗位，大量的养老金交纳在外地，而且计划生育政策执行得很到位，必须争取国家的支持。此外，实行弹性退休年龄制度，也能部分缓解养老金支付矛盾。