关于在全市开展以“和谐效能发展”为主题的转变机关作风活动年工作实施方案
为巩固全市保持共产党员先进性教育活动及“全市机关作风集中整治活动月”的活动成果，进一步转变机关作风，强化服务意识，提高工作效率，优化发展环境，方便人民群众，推动富裕文明和谐新**建设，市委、市政府决定，用一年左右的时间，在市全乡镇以上各级机关和具有行政管理职能的单位广泛开展以“和谐效能发展”为主题的转变机关作风活动年活动。特制定实施方案如下：
一、指导思想和基本原则
（一）、指导思想：以邓小平理论、“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观为统领，深入贯彻落实党的十六届六中全会精神，自治区第九次党代会和市第二次党代会精神。以人为本、执政为民，以“和谐效能发展”为主题，以解决机关作风方面存在的突出问题和促进各项工作落实为主线，以群众满意作为检验机关作风转变的根本标准，发扬革命老区光荣传统，进一步巩固全市保持共产党员先进性教育活动及“全市机关作风集中整治活动月”的活动成果，深入推进全市机关作风建设，促进各级机关转变观念、转变职能、转变作风，更好地服务经济、服务基层、服务群众。通过转变机关作风，清除发展障碍，以良好的精神风貌和良好的发展环境迎接市庆五周年，推进富裕文明和谐新**建设。
（二）基本原则
_、坚持正面教育、自我教育为主。从正面教育入手，引导全体干部积极开展批评和自我批评，主动查找和解决自身存在的突出问题，相互帮助，相互促进，积极整改，共同提高。要把当前群众反映强烈的问题解决好，把自己今后的努力方向谋划好，实现在新的起点上更快更好的发展。
_、坚持密切联系实际。紧密联系各单位工作实际和干部队伍现状，坚持因地制宜，分类指导，有针对性地确定学习内容和活动方式。坚持突出重点，文章版权归作者所有!整体推进，有什么问题解决什么问题，什么问题突出就重点解决什么问题。坚持统筹兼顾，合理安排，正确处理好开展活动与当前工作的关系，努力做到活动与工作两不误、两促进。
_、坚持领导带头。领导干部要率先垂范，带头参加学习，带头查找问题，带头整改，带头制定和落实整改措施。
_、坚持典型引路。紧密结合活动内容和工作实际，树立一批看得见、摸得着、学得上的先进典型，发挥他们对面上的教育、引导、启发作用。同时针对活动中涌现出来的先进典型，及时总结先进经验和推广成功做法，努力营造良好的氛围。
_、坚持走群众路线。实行开门搞活动，密切联系群众。根据市委、市政府确定的任务目标和工作要求，广泛征求和听取群众意见和建设，主动接受群众监督。
二、任务和目标要求
这次活动总的任务和目标是：以建设法治、服务、责任和效能机关为目标，以更新观念、转变职能、创新管理、完善制度和规范行为为主要内容，以建立健全机关作风建设新机制为重点，打一场机关作风建设的攻坚战，力争年内在各级机关中实现：学习氛围明显浓厚，大局意识明显强化，责任意识明显增强，工作作风明显好转，创新意识明显强化，工作效率明显提高。具体来讲，通过这次活动要着力解决“八个问题”，达到“六个明显”，建立健全“六种机制”。
（一）解决好“八个问题”
_、解决不读书、不学习的问题。突出解决热衷于吃喝玩乐，荒疏于学习提高；政策掌握不全面、贯彻不彻底；不钻研业务，业务工作不精通；不读书、不看报，不用心汲取新知识，不深入思考新问题；学习不自觉、不认真、不经常，不注重理论联系实际等问题。
_、解决思想保守、观念陈旧的问题。突出解决精神不振、信心不足、开拓精神不强、工作标准不高、安于现状、不思进取、不真爬坡、不求上进、缺乏开拓创新的精神和勇气等问题。
_、解决作风浮飘、工作不实的问题。突出解决脱离群众、脱离实际、高高在上、身子沉不下、实情不掌握，对群众关心的热点、难点、焦点问题不了解，躲避矛盾、畏惧困难；工作时间精力不集中，工作方法和手段不适应新形势；工作流于形式，以会议落实会议、以文件落实文件，有布置无检查，任务完不成，目标不兑现；工作敷衍、作风浮飘，摆花架子、做表面文章、光说不干，雷声大雨点小，只有唱功、没有做功，只图形式、不求实效，在工作上不下苦功夫、实功夫等问题。
_、解决不尽责、不作为的问题。突出解决工作敷衍，推诿扯皮，本位主义思想严重，为了部门、个人利益不顾大局，有利争做、没利放任；不敢管、不善管，奉行“好人主义”，推卸责任，不讲工作、只讲人缘，追名逐利；职责不清、履行职责不力，奖罚不分明，责任追究不到位，制度形同虚设，工作不负责、不落实，今天该办的事情拖到明天办，该及时审批的项目无故拖延，贻误了商机，挫伤了客商的投资积极性等问题。
_、解决纪律散漫、工作涣散的问题。突出解决上班时间上网聊天、玩游戏、打扑克、搓麻将；上班迟到早退、溜岗缺位、办事拖拉，作风疲沓、效率低下；开会无故缺席或随意顶替，开会期间交头接耳，接打电话、发短信、随意走动等问题。
_、解决贪图享受、奢侈浪费的问题。突出解决追求低级趣味，热衷于个人享乐，讲排场、比阔气，大手大脚，热衷于用公款相互请吃，搞庸俗哲学等问题。
_、解决滥用职权、为政不廉的问题。突出解决党的宗旨观念树立不牢，群众观念淡漠，心中没有群众，对群众缺乏感情；人为设置条条框框、抬高门槛、故意刁难、态度蛮横，吃拿卡要，不给好处不办事、给了好处乱办事，拿原则当人情，收受他人贿赂，谋取个人私利等问题。
_、解决有令不行、有禁不止的问题。突出解决上级党委、政府的决策和部署不贯彻不落实，搞上有政策、下有对策，软拖硬抗，阳奉阴违，有令不行、有禁不止；本位思想浓厚，不顾大局，死抱条条框框不放，有利越位乱作为，无利缺位不作为。官僚主义严重，对上级的文件不认真领会、研究，照抄、照转，当“收发室”，没有针对实际提出解决问题的措施和办法等问题。
（二）实现“六个明显”
_、学习氛围明显浓厚。学习制度健全，学习内容系统，学习要求明确，使热爱学习为荣、以吃喝玩乐浪费时间为耻成为广大党员干部的共识，在机关中形成争创学习型集体、争当学习型个人的浓厚氛围。
_、大局意识明显强化。各级各单位干部都能牢固树立全市一盘棋意识，自觉服从服务于全市的中心工作，发展意识、机遇意识、服务意识明显增强；都能扑下身子，深入基层，主动解决群众关心的热点、难点、焦点问题，促进市委、市政府各项决策的落实；本位主义、小团体主义、有令不行、有禁不止、以权卡人、效能低下、脱离群众等现象基本消除。
_、责任意识明显增强。“一把手”主动负责、带头负责、负主要责任；领导干部勤政廉政、敢抓敢管、敢于负责；各级干部、恪尽职守、尽职尽责；责任体系进一步健全，责任追究落实到位，失责不究、违责不罚、“尽职、失职、渎职一个样”的现象得到有效克服，服务客商，服务发展的责任意识得到增强。
_、工作作风明显好转。官僚主义、形式主义、作风漂浮，不扎实、不务实、不落实的现象基本消除；为人不正、为政不廉现象得到有效根治；强化宗旨教育，大力提倡为政“清简”，为官廉洁，为民真情，把干部的干劲和心思放在解决当前我市改革发展中的重大问题和突出问题上，用在解决人民群众最关心、最直接、最现实的切身利益上；坚持求真务实，努力在全市上下形成“精简务本、言必责实、行必责实、功必责实”，积极进取、奋勇争先、干事创业、加快发展的良好氛围。
_、创新意识明显增强。工作平淡，不思进取，不求上进的现象得到好转，人人思创新，事事求创新，与时俱进、苦干争先氛围浓厚。工作中思路清，办法多，有亮点，体现**特色，起到以点带面作用等争创新型机关的氛围基本形成。
_、工作效率明显提高。各级各部门都能跟上市委、市政府的工作节奏，工作效率、工作质量得到明显提高，各项工作目标任务得到顺利完成；各级干部的精神饱满、热情高涨，服务客商，服务发展的意识明显增强。
（三）配合市委建立健全“六种机制”
_、建立健全督查通报机制。建立乡级督查室，创建中心工作和重大工程项目督查简报，完善市、县、乡三级督查机制，畅通市、县、乡三级督查信息。凡市委、市人政府统一安排的各项工作，布置的各项任务，市、县、乡三级督查室要随时掌握情况，督促责任单位或责任人都要认真落实。对因抓落实不力、丧失机遇、贻误发展的，或没有按时限要求完成工作任务的单位、个人进行提醒、督促，造成不良影响的，将建议追究部门主要领导责任，并在全市通报批评。
_、建立健全工作问责机制。建立“一把手”为主体的抓落实工作机制，建立领导干部抓落实责任制。对市委确定的中心工作或重大工程项目的实施，要层层分解，落实到责任单位、落实到责任人，做到责任主体明确、工作标准明确、完成时限明确，使各项工作和各个环节有人抓、有人管、有人去落实。对工作推诿扯皮、落实不力，失职渎职造成工作损失和不良影响的，要采取诫勉谈话、通报批评、限期改正、引咎辞职和纪律处分等方式进行问责。
_、建立健全公开承诺机制。对市委、市政府部署的中心工作和重大工程项目，各级各部门要提出明确的办结时限及阶段性工作目标，向群众和市委、市政府作郑重承诺，并通过一定形式在一定范围公开承诺的内容、标准和时限，接受组织和群众的监督，进一步强化工作责任，确保各项措施落到实处。
_、建立健全激励约束机制。建立健全一套科学完善的目标考评体系和考评办法，做到考核有标准，奖惩有依据。把考核结果与单位的年终目标管理奖、干部考核推荐、提拔任用、评选先进结合起来，形成制度，认真执行。对工作落实好、任务完成好的给予奖励和表彰，成绩突出的要提拔重用；对完不成任务和完成任务不好的，给予批评和处分；对不干工作、不抓落实的，给予严肃处理。把作风情况列入干部考核的重要内容，建立干部作风建设档案，凡是问题严重、受到通报批评的干部，不得参与评选先进；凡是受到查处的干部，年度考核不能评为称职以上等次；凡是受到通报批评或是有被查处干部的单位，其主要负责人要取消重要单位年度评优、个人评先资格。
_、建立健全工作监督机制。充分发挥纪检监察部门的职能作用，进一步完善干部监督管理的各项措施，不断加大纪律监督和效能监察力度，定期不定期地开展明查暗访。聘请社会作风监督员，充分发挥社会义务作风监察员的作用，对有悖于工作作风建设的行为要随时曝光。每年开展一次社会评议机关作风活动，凡在评议中满意率达不到__%的，对单位主要领导进行批评教育、诫勉谈话。评议结果排在后两位的，要进行专项考察，对群众意见大、工作严重失误的单位领导要采取组织措施。
_、建立健全工作反馈机制。凡市委、市政府列为重点的工作或重大工程项目，各级各部门分管领导要掌握工作动态，要及时向市委、市政府办公室反馈工作进度和存在的问题。要建立领导批示回执制度，对于领导的批示，要有落实反馈回执，对如何解决落实，解决落实到什么程度，都要及时反馈。要以有效、长效的良好运行机制，促进和保证干部作风的转变和各项工作的落实。
三、阶段安排和方法步骤
这次转变机关作风活动年的活动对象为全市乡镇以上各级机关和具有行政管理职能的单位（含中直、区直驻**单位），活动从____年_月__日开始，到____年__月__日结束，主要分四个阶段进行。
（一）学习动员阶段（_月__日—_月__日）。对集中活动进行安排部署，广泛宣传动员，组织学习。一要制定阶段学习计划，组织全体干部认真学习毛泽东、邓小平、江泽民、胡锦涛等同志关于改进党的作风、加强和提高党的执政能力和领导水平的有关讲话精神及中央、自治区党委、市委有关作风建设的文件；二要采取集中学习与分散自学相结合、通读与精读相结合、辅导与研讨相结合等学习形式，确保学习效果；三要搞好动员。各级各单位都要召开动员会，主要领导要亲自动员。转段时要召开转段小结动员会。
（二）对照检查阶段（_月_日—_月__日）。在认真学习的基础上，采取“群众提、自己找、互相帮”的方法，认真听取服务对象和群众的意见，切实找准单位及个人在作风建设方面存在的突出问题，并围绕找出的突出问题，深入剖析，认真反思，写出对照检查材料。领导班子和领导干部要带头剖析，并围绕查找出来的问题，召开专题民主生活会。
（三）整改提高阶段（_月_日—_月__日）。针对班子和个人作风方面存在的突出问题，认真研究，制定整改方案，落实整改措施，集中进行整改。同时，搞好建章立制，建立健全转变干部作风、促进工作落实的长效机制。整改中，要明确每项整改任务的责任人、完成时间及要求，切实抓好落实。单位制定的整改措施和进行整改情况要在一定范围内公布，充分听取群众意见，自觉接受群众监督。
（四）总结验收阶段（__月_日—__月__日）。在各级各部门自检自查的基础上，市委要统一进行验收。验收不过关的，要限期补课。凡被要求补课的，要追究单位主要领导的责任。活动结束后，各单位各极各单位党委要向市委写出专题书面报告。建章立制，总结提高阶段。市委进行总结表彰，巩固转变机关作风成果。
四、提高认识，加强组织领导
_、加强领导，明确责任。这次集中活动是全面贯彻科学发展观的重大举措，是加强党的执政能力和先进性建设的重要内容，是推进富裕文明和谐新**建设的进军角号。各级各部门一定要高度重视，把这项活动作为当前的一件大事来抓。单位主要负责同志要切实履行第一责任人的责任，亲自安排，亲自部署，亲自抓好每一环节。班子成员要尽职尽责，共同搞好工作。建议：市委成立转变机关作风活动领导小组，谢志刚副书记任组长，纪委将家柏书记、组织部沈永明部长、徐贵秘书长等同志任副组长，成员从市委组织部、纪检、宣传部、市直属机关工委、人事局等单位中抽调。领导小组下设办公室，具体负责活动的组织实施。办公室主任由徐贵秘书长兼任，纪委副书记梁日端、组织部黄家碧副部长、工委陆荣康书记任副主任。建议：市委组织部、纪委、宣传部、市直属机关工委、人事局等五个单位为转变机关作风活动年工作的牵头部门，并要充分发挥其组织、协调、指导、督促、监督的职能。各县市区、各乡镇、市直各部门、各单位也要成立相应的机构，落实好组织机构、人员、办公地点，以保证活动顺利开展。
_、精心部署，狠抓落实。各县市区、市直各部门、各关单位要根据市委、市政府部署和要求，结合本县市区、本单位实际，制定出具体的实施办法和工作方案，周密安排，精心组织实施，切实把这项活动任务落到实处。
_、切实加强督促检查。市“转变机关作风”领导小组的督查组要充分发挥职能作用，制定监督检查方案，采取明查暗访的形式，加强对各单位开展活动情况的监督检查，并随时通报活动开展情况。
_、搞好舆论宣传和引导工作。市活动办公室要做好加强干部作风建设的舆论宣传工作，积极进行正面引导，营造良好的舆论氛围。活动期间，各县市区都要办好活动简报，每个阶段向市活动领导小组办公室汇报一次以上，有重大情况要及时报告。
_、做到两促进、两不误。各级党组织要按照市委的要求，把这次活动与学习贯彻党的十六届六中全会精神相结合，与落实市第二次党代会提出的“把握一个主题、抓住夺个机遇、突出四个重点、做强五大产业、完成八大任务”工作目标和任务相结合，与开展迎接**市市庆五周年相结合，与当前正在开展的各项工作相结合，以作风建设的成效来推动各项工作，以优异的工作成绩来检验作风建设的成效，争取把好的机关作风转化为推动全市工作的生产力。
五、开展群众满意机关评选活动
活动束结后，我们立即在全市范围内开展群众满意机关评选活动。把群众满意作为检验机关作风转变的根本标准，建立健全机关作风建设的评价机制，把机关作风转变成效放给群众评议，由群众说了算。群众满意度测评结果与年终目标管理奖挂勾，与年终干部考核挂勾，并作为提拔应用干部的依据之一。被评为群众满意机关的部门和单位，由市委、市政府予以通报表彰，并颁发奖牌、奖金。群众满意度测评“不满意”票超过总票数四分之一的部门和单位，或未评为群众满意机关的部门和单位扣发年终目标管理奖，单位负责人年终考核不能评为优秀，单位不得评为市级以上文明单位。
____年_月__日