***乡党委高度重视《健全党员能出能进机制研究》调研工作，精心制定了调研方案，于*月初，深入全乡各个基层单位，通过听取汇报、实地察看、召开座谈会、问卷调查等形式开展调查研究，发现了队伍中存在的问题，并对这些问题产生的原因和解决对策进行了探讨，现将调研情况汇报如下：
一、基本情况
***乡共有*个行政村，*个农场、*个牧场，1*个村民小组，*个基层党组织，共有党员*名，其中农牧民党员*名。当前，党员队伍建设面临的新问题：一方面农村优秀青年入党减少，党员队伍年龄呈老化趋势，大量优秀人才未加入党的队伍，使党组织后备人才缺乏。第二方面党的影响面呈下降趋势，许多党员忙于生计，疲于奔波，经济利益凸显重要，党的路线、方针、政策难以落到实处；第三是党的思想政治教育滞后，形式、内容简单，各种宗教势力渗透加快，与党组织争夺群众，影响党的执政基础。目前，我们已经形成了一整套比较完整的管理农村党员的制度，而且在实际中取得了较好的效果，但也存在着许多不完善的地方，集中起来主要表现在党员的入口关难把，出口关难畅，制约力不强，面情党员、亲戚党员依然存在。党员管理较难，党员干部激励的多，制约的少，做多与做少，做与不做缺乏有效的监督。年底的民主评议也往往形式化，部分党员信仰退化，宗旨观念淡薄，不关心群众疾苦。有的思想空虚，精神不振，不思进取；有的组织纪律观念淡薄，不遵守党的政治纪律，对错误的东西不批评、不斗争，无故不参加党员组织生活，不按时交纳党费等。
二、具体做法
（一）提高认识，明确目标。为认真做好这次调研活动，首先要统一思想，提高认识。为此我们召开了各基层组织党员动员会，讲清目的和意义，要求。从贯彻落实“三个代表”重要思想高度来统一思想、落实责任。乡党委主要领导和各村、学校、站所班子成员分别在动员会上讲了话，为顺利开展调研活动提供了组织保证。其次，明确调研内容，我们调查不同党员的年龄、性别、职业、文化、经济条件、工作岗位分布状况，排摸不同行业、不同层次党员思想现状和精神需求，重点是党员队伍的结构现状、存在的问题，找准存在的共性和个性问题并对产生原因进行分析，并在如何优化党员队伍现状提出有针对性和可操作性的对策建议。
（二）调查摸底，分析党性。座谈调查，走访摸底。首先在党员大会上下发了调查表格。内容涉及党员个人基本情况：包括职业、能力、年龄、文化、经济状况；第二部分是涉及本人对理想、信念的看法、党费交纳和党员基本义务履行方面情况。其次召开好五个层次座谈会，即支部书记和学校、站所领导座谈会；普通党员座谈会；专业户或个体工商户座谈会；老年党员、困难党员座谈会；村民代表、普通群众座谈会。再次进行走访谈话，对作用发挥先进和落后的党员；经济状况好和差党员及老年党员、流动党员进行个别走访、谈话，了解他们的实际情况和内心真实思想，倾听他们的要求和呼声。
（三）民主测评，落实整改。
各支部负责人和村、站所干部认真走访了每位党员，进行交心谈心，加强思想上沟通。在充分准备基础上，召开民主生活会，大家敞开思想，坦诚相见，发挥批评和自我批评精神。既谈自己，又说别人，也对党组织提出合理建议，开展了积极健康的思想斗争，确保民主评议不走过场，然后进行民主评议，吸收部分村民代表、普通群众和单位职工参加人数一般在*%左右，填写党员民主测评表，当场收回。评议分优秀、合格、基本合格、不合格四档，将评议结果公开，并把意见反馈到个人，对评议先进党员要在精神和物质上进行奖励，对不合格党员根据情况作出劝退、警告等组织处理。对基本合格党员再进行一次谈话，听取整改意见，落实帮教对象和时间，从而纯洁党员队伍，保持先进性。
三、调研结果分析
从调查情况看，近几年来，特别是党的十八大以来，在市委的领导下，我乡的党员先进性的发挥，党员队伍素质有较为明显的提高。一是党员的宗旨观念得到加强，调查结果显示，有*%的党员对共产主义信念坚定；*%对建设中国特色社会主义有信心。大多数认为党员应该坚持全心全意为人民的宗旨。二是党员管理工作取得了新的成绩。调查显示，有*%的党员对中央“反腐”的力度和决心比较满意，有*%的党员一年参加组织两次以上，有*%以上党员认为应该吃苦在前，享受在后，有*%党员能坚持按月交纳党费。三是党员队伍素质有新的提高。党员普遍关心党和国家的前途命运，认为党员自我修养很重要，党员不能信教的占*%。我乡坚持在党员中开展“三个代表”重要思想教育活动，把党员管理工作作为保持党的先进性和纯洁性，规范制度，注重实效，取得良好的效果。但是，我们还应重视存在的问题：
1、党员思想影响先进性体现。调查结果显示，有一半以上党员未经过各级党校系统的培训。有的党员认为共产主义理想很难实现，甚至不可能实现，对党员先进性的体现在有些方面认识模糊；有的党员对十八大以来的路线、方针、政策不大理解，甚至完全不理解；有的党员认为党的宗旨和宗教不矛盾，党员对自己所处行业职业道德满意度不高。这些情况表明，我镇党员队伍的思想政治素质还有待进一步提高，党员的先锋模范作用发挥不够，部分党员从思想上入党的问题还没有根本解决。
2、党员的经济状况影响先进性的体现。调查中发现，个别私营企业党员对员工不够关心，职工应该得到的福利没有得到保障；有些农村党员经济状况较一般群众差，在群众中缺乏号召力；有些老年党员生活困难，靠组织上照顾只是杯水车薪，影响党组织的凝聚力；还有外出务工流动党员的增多，使组织上管理难度增加。
3、从严治党的力度不足，影响党员先进性体现。当前许多党员特别是老年党员对党风廉政建设和社会治安相当关注，随着社会上落后现象、经济中的无序现象、党内的腐败现象错综复杂地交织在一起，侵蚀着党的肌体，一些腐败案件的查获曝光，使部分党员产生错觉，认为这么多高官、大官都要犯罪，本人作为普通党员发挥作用有啥用。同时，社会治安的不尽人意，也导致部分党员对党和政府的不满意，影响先进性体现。个别干部工作作风差、作风不实，不以身作则，不执行党的政策法规，也一定程度对党员产生负面影响。
4、管理水平的不适应影响党员先进性体现。党要管党，关键是要逐步实现党员管理的科学化。这方面不适应表现在二方面。一方面党组织习惯于粗放管理，缺乏目的性、预见性、规范性，往往凭经验简单地看开了多少会，发展了多少党员，开展了多少活动，建立了多少制度。初级阶段的初级管理引发形式主义陋习，使党员管理仅仅停滞在浅层次管理上；另一方面党务干部素质不适应。由于部分同志对党建工作的重要性缺乏全面准确的理解和把握，存在着“抓经济实惠多，抓党务麻烦多”的心态，应付差事，个别党务干部文化偏低，专业结构不合理，运行机制跟不上，显得力不从心。
我乡不合格党员主要有以下几种表现形式：
1、挑拨是非，制造事端，煽动群众与乡村两级对抗。有的党员在大是大非面前，立场不坚定，甚至颠倒是非。个别党员经常在群众中散布消极言辞，对乡村两级的决议，不是积极向群众做宣传解释工作，而是背地里和群众一起发牢骚，表示不满情绪和附和落后群众观点，甚至公然带头、煽动群众拒绝执行乡村决议。个别党员对支村两委换届选举不满，在群众中公开散布“选举是假的，候选人是乡里内定的”等消极言辞，自己不参与投票，还煽动其他群众放弃选举权，在群众中造成极坏影响。
2、参与宗教极端组织。个别党员信念动摇；不跟党走，跟宗教思想走，跟邪教组织走。据调查，这部分党员约占受处置不合格党员的*%。
3、贪污挪用公款，侵占集体资产。这部分党员占受处置不合格党员的*%，主要集中在村干部和负责“两会”基金工作的党员中。
4、强揽工程，强装强卸，侵害项目工程建设投资方利益。有的党员为了小集团或个人私利，煽动或参与群众滋事，阻扰工程建设，或充当“地头蛇”，强买强卖，严重损害经济发展环境和党员形象
处置农村不合格党员的建议：
1.深入调研，科学界定农村不合格党员的表现。为切实做好处置农村不合格党员工作，对全乡农村党员党性党风方面存在的突出问题进行深入调研，制定了农村不合格党员的表现及其处置程序。这样把定性分析和定量分析有机结合起来，使不合格党员的认定由虚变实，为民主评议党员和处置不合格党员提供了较为精确的尺子，增强了处置不合格党员工作的可操作性。
2.狠抓三个环节，规范评议程序。为确保评议工作不走过场，狠抓三个环节：一是学习培训环节。各乡党委组织村支部书记进行轮训，要求各村党支部组织全体党员对不合格党员考核标准进行集中学习，并以支部为单位，围绕“怎样保持共产党员的先进性”、“要求入党为什么，成为党员干什么”开展大讨论，进一步统一思想认识，明确评议要求，弄清评议的内容及标准。二是党员自评互评环节。在乡党委集中党员召开动员会后，在统一规定的时间内，召开支部大会，党员先进行自评。然后党员当面进行评议，多讲问题、少讲成绩；多讲缺点、少讲优点；多讲主观、少讲客观。三是组织谈话环节。为做好不合格党员思想工作，各乡乡党委和村党支部特别注意批评的方法和分寸，对心有悔悟的人，态度和谐，语言中肯；对不以为然的人，单刀直入，促其醒悟；对问题多的人，重点帮助，促其解决。整个评议工作程序到位，有序推进。
3.坚持三个原则，慎重开展处置。（1）坚持实事求是，把握界线的原则。在确定处置对象时，要求各村党支部坚持从实际出发，把一时一事的表现与一贯的表现区别开来；把思想言论同实际行动区别开来；把因客观原因不能完成组织分配的任务同革命意志衰退区别开来；把由于经验和能力导致工作失误与不负责任给国家和人民财产带来损失区别开来；把因党内生活制度不健全给党员造成的“三不”同党员自己要求不严格出现的“三不”区别开来。（2）坚持区别对待，分类处置的原则。各村党支部对不合格党员的处置注重把握分寸，对那些认识错误并愿意改正错误的人，给条出路，一般对其限期改正；对那些革命意志衰退，工作消极，政治糊涂不清，不愿意发挥作用的人，劝其退党；而对那些蜕变分子和道德败坏的人予以除名。（3）坚持层层把关，分级负责的原则。明确规定，凡是农村不合格党员，其处置必须由乡镇党委审批。对不合格党员，我们不是一“处”了之，而是立足教育转化，切合实际进行帮教。
4.联系实际,注重解决问题，开展民主评议党员及严肃处置不合格党员工作，主要是为解决农村党员队伍中存在的四个方面的突出问题。一是解决少数党员理想、信念动摇的问题。三年来，对于信仰宗教、屡教不改的党员进行严肃处置。二是解决少数党员组织纪律观念淡漠的问题。对那些长期不按时缴纳党费、长期不过组织生活的党员进行处置，使广大党员进一步增强组织观念。三是解决少数党员“不模范”的问题。四是解决党支部战斗力不强的问题。认真组织评议，严肃处置农村不合格党员是从严治党，解决农村党员队伍存在突出问题的最有效手段。
四、调查结果给我们的一个重要启示是：必须把着力点放在党员的先锋模范作用发挥，让党员先进性体现在具体行动中。
1、要强化思想政治教育，提高党员个体素质。用邓小平理论和“三个代表”重要思想武装党员头脑，引导党员自觉发挥先锋模范作用。这是我们须臾不可背离的理论依据，只有坚持这一理论指导，才能使党员管理保持正确的政治方向。要创新思想政治教育的载体，在坚持每月一次党日活动的同时，可以让党员来轮流主持，一是变被动为主动去学习，二能提高综合能力和兴趣。
2、要找准载体，分类管理，凸现基层党员先进性。以党校为主阵地，对全乡党员实行针对性轮训，让各行业党员在各自的主题活动中充分发挥自己的先锋模范作用。对党员实行分类管理，首先是按年龄层次提出不同要求。老党员要凭借思想政治工作优势，充分发挥好桥梁纽带作用，将党支部的决议向群众做好宣传，为组织分忧；协调解决邻里矛盾，移风易俗；反对赌博，积极推进社会主义精神文明建设；同时，要把群众的意见、建议与要求及时反馈给党组织，努力改善党群、干群关系。中青年党员特别是有一定经营能力、有发展经济潜力的年轻党员，要带头学科技，用科技，努力开拓市场，积极探索新兴产业，示范、带动、帮助周围群众发展经济；并在执行政策、加强社会综合治理、兴办公益事业、推进农村基层民主政治和精神文明建设中带好头。其次，是按行业特点提出不同要求。务农党员应突出一个“引”字。将重点放在带头从事高优农业或发展家庭工业上。通过先行示范、提供住处传授技术和帮助促销，引导农民转变观念；推动高效产业向规模化、集约化方向发展，带动农民群众致富。从事私营企业或大户营销的党员要突出一个“带”字。应正确把握好先富与共同富裕的关系，多雇用些非亲属群众，特别要带头顾及那些在致富过程中落了伍、仍处于贫困状态的农户。在非公有制企业的党员要突出一个“聚”字。要敢于亮明身份，发扬密切联系群众的优良传统，扎实的思想政治工作，引导职工树立起正确的世界观、人生观和价值观；积极配合党组织，做好发展党员和建立党组织等工作；维护职工的正当权益，协调解决劳资矛盾，把广大职工团结凝聚在党组织的周围；同时要立足本职，争当业务上的行家里手，为企业发展作出贡献。
3、要严格党内生活制度约束党员，督促党员发挥先锋模范作用。要严格从严治党的方针，坚持和强化党内生活制度，不断完善民主测评党员制度，对不符合党员标准的人员要严格按组织条例处置，该劝退的劝退，该开除的开除，决不手软。同时必须拓宽视野，改正方法，从源头抓起，切实做好发展党员工作，坚持群众推荐、党员推荐、组织推荐并举的原则下，把优秀人才吸收到党内来，扩大党的先进基础。
4、要探索党员教育管理的新途径，使所有党员都能发挥先锋模范作用。加强对流动党员管理，不断探索新的管理办法。要按照有利于流动党员管理教育，有利于流动党员作用发挥和简便、易行、实效的原则，要采取建立档案落实具体责任长期跟踪联系的措施，切实把流动党员管理工作做好。
**************乡委员会
二0一三年*月*日