近年来，由于xx镇独特的地理位置和全镇经济的迅速发展，以及城镇化建设步伐的加快，全镇被征收的农村土地的规模与数量不断增多,失地农民的队伍逐渐扩大。为了更加准确地了解失地农民的经济和生活现状，从5月上旬开始，我镇采取召开座谈会、发放调查问卷、实地走访失地农民等形式，对辖区内失地农民情况进行了实地调查。
一、全镇失地农民的基本情况
xx镇辖12个村，98个村民小组，7131户（其中农业户6643户），农业人口20470人，面积108平方公里。据我统计，全镇因县循环经济产业园区兴建、陕南移民搬迁建设、高速公路建设、西成高铁建设以及发展经济产业等造成的失地农民有2452户，8033 人，分别占总户数、总人口的37.02%和39.25%。其中：xx村因高速公路、西成高铁征地造成81户、298人失去土地；戚家垭村因卧龙台电站、高速公路、西成高铁征地造成88户、312人失去土地；韩家坝村因高速公路、工业园猪场、镇中学、西成高铁征地造成318户、1101人失去土地；薛家坝村因高速公路、安置点、西成高铁征地造成191户、613人失去土地；赵家田坝村因高速公路、工业园、二级路、西成高铁征地造成320户、1058人失去土地；张家坪村因高速公路、安置点、二级路、西成高铁征地造成122户、380人失去土地；筒车河村因高速公路、二级路、安置点、西成高铁征地造成410户、1280人失去土地；肖家坝村因工业园、安置点征地造成450户、1450人失去土地；何家院村因工业园、安置点征地造成311户、1021人失去土地；古城村因生猪示范园、农场征地造成161户、520人失去土地。
二、失地农民的生活现状
失地农民大幅增加，这部分群体虽然得到了一些征地补偿，现有的生活条件和生存环境在一定程度上得到了改观，有的甚至生活水平有了较大提高。但从长远生计考虑，这些失地农民可能从此成为“种田无地，就业无岗，保障无份”的“三无”游民，成为新的社会弱势群体，这将会带来一系列社会问题，可致使上访事件不断攀升。为深入了解失地农民的基本情况，我们调研组先后到全镇涉及失地的10个村，采取抽样调查的方式，共走访调查了126户失地农民代表，从失地情况、人员结构、就业情况、家庭收支及社会保障等方面进行走访调查，我镇失地农民呈现出一下特点：
（一）失地率较高。在调查的126户失地农民中，有102户现为完全无地户，占总数的81%。被调查人员中失地前人均拥有耕地0.73亩，失地后人均拥有耕地0.31亩，人均失地0.42亩，失地率为57.5%。
（二）失地农民年龄结构偏大,劳动力文化水平偏低。被调查的126户失地农民共有410人，其中劳动力258人，占人员总数的62.9%。人员年龄结构情况为：20岁以下的有52人，占总数的12.7%；20-30岁的有26人，占总数的6.34%；30-40岁的有42人，占总数的10.24%；40岁以上的有290人，占总数的70.7%。劳动力文化结构为：初中及以下文化水平的304人，占总数的74.15%；具有高中及以上文化程度的106人，占总数的25.85%。
（三）农村富余劳动力人数上升。被调查的258名劳动力中，原从事农业生产的有168人，占总数的65.2%；经商的有22人，占总数的8.5%；务工的有38人，占总数的14.7%；闲赋在家的有30人，占总数的11.6%。现从事经商的有26人，占总数的10%；外出务工的有180人，占总数的69.8%，闲赋在家或耕种少许土地的有52人，占总数的20.2%。
三、失地农民目前面临的难题、心态及真实想法
调查结果显示，尽管从总体上看失地后农民的收入和生活消费水平呈下降趋势,但大部分失地农民心态都比较平和，觉得征地是城镇化建设和社会发展的需要，都能够正确对待，予以理解和支持。但是失地农民稳定问题也日趋严峻，亟待解决。问题突出表现在：
一是认为土地是生活的保障，失去土地心里不踏实，担心没有退路。有些农民尽管目前生活还过得去，但由于打工不稳定，担心后期生活出路，希望有比较稳定的工作维持生活。农民普遍认为种田虽然经济效益很差，但是有了土地至少可以填饱肚子。他们希望能加快土地流转，让主要从事农业生产的农户扩大经营面积及规模。
二是一些中老年和因病丧失劳动能力的人，失去土地后再就业无望，他们面临子女上学、就医等困难。如：一些年龄稍大的失地农民说，农村五六十岁的人还能干点农活，而没了土地他们还能干些什么呢？上班没人要，打工没力气。现在生活勉强维持，如果遇到生病，生活就更艰难了。目前靠吃补偿费过日子，补偿费吃完后就会面临更大的困难。
三是那些失去土地后只能靠打工、经商、从事饮食业等方式就业的农民担心就业不稳定，怕再次“失业”，生活没保障。
四是只给失地农民发一点补偿费的做法，正在造成大批“种田无地，上班无岗，低保无份”的“三无”游民。个别农民拿到征地款后大手大脚很快就花光了，有的甚至参与赌博，增添了社会不安定因素。
在调查过程中，我们与失去土地后收入和生活消费水平下降的部分农户进行了座谈，倾听了他们的意见和想法：
一是60岁以上失地农民希望每月得到最低生活保障。
二是希望有关部门能够帮助解决劳动力就业的问题，提供就业岗位，如公益岗位、就近岗位等。
三是一些失地农民由于文化水平有限，又不懂技术，不会选择致富项目，希望政府部门能无偿提供再就业培训，掌握一技之长。
四是一些失地农民想发展养殖业、个体经营，但就是缺乏资金，希望政府提供一些小额贷款，帮助农民自谋职业、自主经营、自负盈亏。
四、解决失地农民生活出路问题的做法
一是破除失地农民“等、靠、要”思想,增强自谋职业的意识。失地农民普遍在思想认识上对征地、拆迁工作存在两面性。一方面,他们认为征地、拆迁支持了国家重点建设,发展了项目,通过建设,必将增加收入,改变贫困状态;另一方面,他们又认为政府征占了农民赖以生存的土地,政府就应该保证失地农民的生活,政府就应该给他们解决工作,提供就业岗位。由此可见失地农民对政府的依赖性太强,坐等政府解决就业,而忽视了自身的努力。对此,镇党委、政府应采取相应的政策措施,广泛宣传教育,引导和教育失地农民转变观念,破除“等、靠、要”思想,增强自谋职业、参与市场竞争的自觉性,积极主动地融入市场,参与市场竞争获得就业岗位。
二是强化劳动技能培训,提高失地农民的就业生存能力。由于失地农民的文化素质和劳动技能普遍偏低,在土地以外的其它岗位竞争中处于劣势,大部分人短时间内难以找到新的、适合自身条件的就业岗位。再加上旅游项目建设目前处于起步阶段,企业提供的工资、福利待遇等非常有限,难以达到失地农民的需求。要持续地解决失地农民的就业难题,最根本的还在提高其自身素质,增强其劳动技能。因此,镇党委、政府应帮助他们树立全新的就业观念,鼓励其积极参加就业培训,提高劳动技能,适应企业的用工需求,努力通过劳动力市场寻找就业机会是当前的首要任务。切实发挥镇劳动保障事务所职能,完善就业培训体系,根据不同的年龄阶段和文化层次,有针对性的安排培训内容,尽可能使他们能有一技之长,解决就业问题。逐步将失地农民纳入城镇就业管理服务范围,按照城市下岗职工再就业优惠政策,通过税收减免政策和个人自主创业信贷政策,提供就业扶持,促进其就业。
三是建立健全失地农民基本情况信息库，构建劳动信息服务网络。以镇劳动保障所为依托，成立就业服务站。建立信息台账，做到劳动力对象、文化程度、年龄结构、技术特长、培训意愿、择业意向“六清楚”，全盘掌握失地农民的情况，为全镇失地农民下一步就业安置提供坚强的堡垒。针对农民信息闭塞，找工作难的事实，从就业信息源入手，将用工单位分散招工转变为劳动管理部门统一发布招工信息，畅通劳动就业信息渠道，加强推荐就业。
四是建立社会救济、帮扶保障体制。我镇高度关注失地农民中贫困群众和贫困党员的生活状况，在逢年过节带去慰问金和慰问品的同时，组织致富能手和富裕党员结对帮扶，安排临时救助款进行贫困救助，帮助他们摆脱贫困。
五、对建立失地农民保障长效机制的几点建议
(一)改革现有土地征用模式。土地对农民有多方面的保障功能，包括为农民提供基本的生活保障和就业机会，产生直接收益和资产增值功效等，土地一旦被征用，这些功能随之一并丧失。要保障失地农民的利益，则应给予农民在这些权利上的等价补偿。因此，要加快改革和完善现有土地征用补偿一次性发放货币的办法，使土地补偿费的发放与失地农民的长期生活保障相结合。对于国家重点工程、公益性建设用地，要在现有基础上，按照公平补偿原则，适当提高土地补偿安置费的标准，使之与经济发展水平相一致，并为失地农民参加失业、养老、医疗保险提供一定的保障，最大限度地降低因征地带来的失地农民长期基本生活的风险。对于工商业经营用地，可引入竞争机制和谈判机制，在按规定土地转为建设用地后，农民与用地方自行谈判确定补偿安置费数额，也可允许农民以土地使用权入股、出租方式参与土地的开发，分享社会进步产生的土地增值收益。对目前地方政府为招商引资而负担的土地租金，应当采取措施，实行“谁占地，谁补偿”，以减轻政府的财政压力。
(二)开展对失地农民的职业教育和技术培训。由于失地农民的文化素质和劳动技能普遍较低，在非农产业岗位的竞争中处于劣势。解决失地农民的就业问题，根本在于提高农民自身的素质，消除陈旧思想，帮助他们树立全新的就业观念，鼓励其参加就业培训，提高就业技能。政府部门要建立完善的就业培训体系，根据不同情况，有针对性地开展职业教育和技术培训。要加强对失地农民的就业指导，建立促进农民就业城乡间无障碍流动机制，多渠道安排就业。同时，对招用失地农民的企业给予政策优惠，并鼓励扶持失地农民通过自主创业等方式解决就业问题。
(三)确立社会保障机制。解决农民失地问题，没有长效的保障机制，失地农民难免近忧远愁。因为对失地农民即使一次性补偿再多的钱，也总有花完的一天。解决这一问题，关键是建立完善的社会保障机制，使农民失地而不失“根”。从目前实际出发，建议县委、县政府制定出台《建立失地农民基本生活保障制度的意见》，重点要建立好四方面的社会保障：家庭养老保障，解决老有所养问题；就业保障，提供稳定的收入来源；最低生活保障，为生活可能陷于困境的农民提供救助；医疗保障，确保失地农民有病治得起。建立社会保障需要的资金，可以从三个方面筹集：政府从土地出让金拿出一部分，社会筹集一部分，农民个人负担一部分，以此构筑长效社会保障体系。