根据《中共海口市琼山区委关于在创先争优活动中开展基层组织建设年的实施意见》的总体要求，结合我区旅游行业的实际情况，现就全区旅游行业开展基层组织建设年活动制定如下实施方案。
一、总体目标要求
紧紧围绕落实区第十二次党代会精神，以“强组织、增活力，创先争优迎十八大”为主题，以“抓落实、全覆盖、求实效、受欢迎”为要求，以实施“ 365” 为着力点，即开展 3 个活动 （学习推广 “文建明工作法”、以一流作风创一流业绩、争做文明大行动表率活动 ），抓好6项工程（强雁培养、扩面提质、政策保障、关怀激励、示范引领、统筹共建），努力实现基层党组织建设工作目标5 个提升（基层党组织战斗力提升、基层党组织书记素质提升、党员队伍生机活力提升、基层基础保障水平提升、基层党建制度化水平提升），为落实区委“十个三”要求，推动琼山全面实施“四区一园”战略目标提供坚强的组织保障。
二、开展三个活动
紧紧围绕总体目标要求，以“开展三个活动，实现三个提高”活动为抓手，推动基层组织建设年活动健康深入开展。
（一）学习推广“文建明工作法”，进一步提高基层党建科学化建设水平。以“抓示范带全盘，抓党建促发展”为思路，把学习推广“文建明工作法”作为基层党建科学化建设、促进社会和谐的能力，不断巩固党在基层的执政基础。
1、学习借鉴 “三制”做法，建立完善民主决策机制。按照 “细化决策内容、规范决策程序、严格决策执行和监督”的总体要求，健全领导班子议事规则，建立和完善“重大决策征求意见、重大决策旁听、重大决策票决、重大决策公开”四项制度，确保决策的科学性和准确性，提升领导班子的公信力。
2、学习借鉴“三定”做法，建立完善效能管理机制。推行日常工作岗位目标责任制度，制定出各个岗位工作人员的职责和工作规范。推行重点工作领导干部包干责任制度，对每年确定的事关本系统经济社会发展全局的重点工作和市、区委和政府下达的阶段性重点工作，成立机构、明确责任，列出落实进度表。推行应急工作整体联动制度，制订和落实突发事件应急预案，并开展经常性应急演练。推行 “分块考核、分项考核、集中考核”制度，对日常性工作实行分块考核，对重点工作实行分项考核，对干部的全年工作进行集中考核，增强干部工作的事业心和使命感。
3、学习借鉴“三教育”做法，建立完善素质提升机制。推行领导讲学制度，党政领导干部定期为全体干部和党员授课，形成以讲促学、以讲带学的良好风气。推行干部读书学习制度，丰富学习载体创新学习方式，组织开展“阅读日”、“学习周”、“读书月”等活动，在干部队伍中营造崇尚读书学习的浓厚氛围。推行党员党性教育制度，组织开展党史教育、重温入党誓词等活动，使党员增强党性观念，履行党员义务，充分发挥作用。
4、学习借鉴“两下”做法，开展 “两访”活动。开展领导接访活动，推行党政主要领导定期接访、班子成员轮流接访制度，拓宽群众诉求表达渠道，切实做到有访必接、有接必果，努力把矛盾化解在基层。开展带案下访活动，对我区旅游行业重点信访问题和旅游纠纷实行领导包案，主动下行接访，及时帮助解决实际问题。
5、学习借鉴 “两集中”做法，开展 “三服务”活动。一是开展服务游客活动。协调解决旅游活动中游客遇到的困难和问题，充分保障游客的合法权益；二是开展服务项目活动，建立重点项目跟踪协调服务机制，细化服务措施，落实责任分工，确保省市区重点旅游项目顺利推进。三是开展服务企业活动，建立辖区旅游企业台帐，实行局班子成员联系企业工作制度，定期进行走访，帮助协调解决项目落实和企业发展中遇到的问题。
（二）深入开展“以一流作风，创一流业绩”活动，进一步提高党组织和党员干部作风建设水平。围绕解决基层党组织中个别党员干部学风不浓、玩风过盛，脱离群众、作风漂浮，推诿拖拉、执行不力等突出问题，组织开展 “以一流作风，创一流业绩”活动，充分调动和激发旅游系统，特别是旅游机关党组织和党员干部干事创业、创先争优的热情，为推动琼山区旅游行业发展提供一流的作风保障。
1、争创一流的领导班子。达到 “三个好”班子创建标准：政治素质好，坚决执行党的工作纪律，在思想、政治、和行动上与党中央及上级党委保持高度一致，带头贯彻执行区委区政府的决策部署，确保政令畅通。团结协作好，完善领导班子议事决策规则，严格执行民主集中制各项制度，班子整体功能充分发挥，班子成员团结协作、互相补台，在群众中有较高威信。廉洁从政好，主要领导带头落实党风廉政建设相关规定，班子成员严格执行廉洁从政有关规章制度，遵纪守法，依法行政，没有出现违法违纪现象。
2、争创一流的干部作风。大兴学习之风。把建设学习型党组织作为重要政治任务来抓，健全学习制度，强化教育培训，切实形成勤奋好学、学以致用的良好风气。大兴调研之风，领导干部要紧紧围绕区委、区政府中心工作、重点工作开展调查研究，撰写调研报告，促进调研成果转化利用，切实形成深入实际、服务基层的良好风气。大兴实干之风，领导干部要坚持为民办实事，着力解决一批群众最关注的热点难点问题，切实形成心系群众、服务人民的良好风气，推进我区旅游服务型机关建设。
3、争创一流的工作业绩。努力达到 “三个好”的工作标准：党建任务完成好，认真制订党建工作计划，落实党建工作目标责任制，出色完成上级下达的工作任务，党组织建设各项制度健全、工作规范。结对帮建效果好，机关单位党组织与旅游企业党组织结对子，党政主要领导定期深入结对帮建点指导工作，指定1名班子成员担任党建指导员，1名干部担任党建联络员，在帮助基层组织改善活动场所、完善工作制度、化解社会矛盾、促进旅游企业增收等方面取得明显成效。履行岗位职责好，顾全大局、爱岗敬业、勇挑重担、履职尽责，争创一流业绩，争当岗位标兵，不断推动工作提质量、上水平、出效益，真正在本系统起到引领表率作用。
（三）开展 “争做文明大行动表率”活动，进一步提高基层党组织战斗堡垒和共产党员先锋模范作用。坚决贯彻区委开展“琼山文明大行动”的决策部署，按照分类指导的原则，组织、宣传、带动全区旅游系统基层党组织和广大党员干部开展“争做文明大行动表率”活动，在深入推进文明城市创建活动、提高旅游从业人员文明素质和文明程度上发挥引领示范作用。
1、旅游企业党组织和党员。要根据旅游行业特点，发挥党组织政治核心作用，使党的政治核心地位得到充分维护，为企业生产经营、社会保障、维护稳定提供有力保证。要组织开展创建“文明诚信企业”主题实践活动，发挥党员的先锋模范作用，在企业的生产经营活动中攻坚克难、勇挑重担。
2、旅游局机关党组织和党员。要以改进机关作风、提高工作效能为重点，组织开展创建“文明高效机关”主题实践活动。继续开展“三亮三比三评”活动，优化工作流程，简化办事程序，提高服务效能。机关党员要立足岗位特点和自身实际，进一步强化责任意识、表率意识和奉献意识，争做岗位标兵，争当服务先锋。改进服务态度和工作作风，做到阳光服务、微笑服务、规范服务、廉洁服务。
三、抓好 “六项工程”
在全区旅游基层党组织中，大力实施 “强雁培养、扩面提质、政策保障、关怀激励、示范引领、统筹共建”等 “六大工程”。
（一）大力实施“强雁培养”工程。把基层党组织书记作为基层组织建设的“核心”，实行重点管理、重点培养、重点配备。深化“素质提升”工程，按照区委的部署，参加区委举办的基层党组织书记培训班，全面提升基层党组织书记引领发展、促进和谐、维护稳定的能力。根据分类定级情况，按照 “五个好”要求，抓好先进和一般的基层党组织巩固提升工作，对后进党组织进行教育整顿，对不胜任现职的党组织书记及时进行调整，普遍实现晋位升级。
（二）大力实施 “扩面提质”工程。适应新形势新情况变化，加强和创新基层党组织设置。继续加大旅游行业非公经济组织党建工作力度，扩大党的工作覆盖面。对应建未建党组织的，以单独组建为主、联合共建为辅。对暂不具备组建条件的，通过选派党建工作指导员、建立工青妇组织等方式，积极开展党的工作。对流动党员集中点，做到 “成熟一个、组建一个、巩固一个”，探索多模式组建党组织。抓好党员日常教育管理，加强党性教育，严格党组织生活，落实“三会一课”、民主教育评议党员等制度，完善党员党性定期分析制度。深入开展学雷锋活动，广泛开展党员志愿服务，不断提升党员思想道德素质。继续开展 “组织找党员、党员找组织”活动，保证党员不管流动到哪里，都能纳入党组织管理。
（三）大力实施 “政策保障”工程。加强基层党组织建设力度，把人力、财力、物力更多地投到基层，努力夯实基层组织、壮大基层力量、整合基层资源、强化基础工作。建立党建工作领导责任机制，明确分工职责，细化分解任务，做到年初有计划、年中有检查、年终有总结。建立考核激励机制，党组织抓党建工作考核正常开展，考核结果作为班子及其成员评优和干部使用的重要依据。对思想不重视、工作不得力、基层党建工作成效不明显的，提出批评，限期整改。要坚持重视基层、崇尚实干的用人导向，优先提拔使用在基层一线和在开展基层组织建设年、抓重点项目推进、抓重大工作落实、应对重大突发事件中表现突出的干部。积极推行和完善党务、政务公开。在上级党组织的领导下，建立基层党组织务实管用的制度，促进公开承诺、上级点评、群众评议和书记接访、成员走访、定期反馈等做法规范化、长效化。
（四）大力实施 “关怀激励”工程。按照上级的部署，坚持做好党内慰问工作，探索建立基层困难党员救助资金，建立健全救助帮扶长效机制，切实发挥资金的救助帮扶作用，对生活困难党员实施 “政治关怀、生活关心、发展关爱”。
（五）大力实施 “示范引领”工程。加大政策倾斜、项目带动、资金扶持力度，把党建示范点建设与重点项目建设和产业基地建设等有机结合起来，重点培育旅游企业党支部、学习推广 “文明建设工作法”、以一流作风创一流业绩、争做文明大行动表率、现代远程教育、党员“双带”等基层党建示范点，以点带面，推动全局。充分发挥先进典型的示范带动作用。善于挖掘总结典型，选树一批先进基层党组织、优秀共产党员和优秀党务工作者，利用多种形式，大力宣传活动中涌现出的先进典型，示范引导，典型带动。广泛开展“学先进、践行动”活动，形成学习先进、崇尚先进、争当先进的社会环境，为党的十八大胜利召开营造良好氛围。
（六）大力实施 “统筹共建”工程。统筹城乡基层党建资源，按照上级党组织的安排，组织机关、旅游企业等城市党组织与我局农村联系点益新村的基层党组织，开展多种形式的“结对共建、对口帮带”活动，帮助农村党组织理清发展思路，加快发展步伐。以“结对帮扶”、“联村进企”活动为契机，扎实推进机关党组织与农村（企业 ）党组织结对共建工作，创新组织联建、党员联心、活动联办等方式，探索构建城乡统筹的基层党建新格局。结合庆祝建区 10 周年一系列活动，在旅游系统广大群众中，广泛开展学雷锋、唱红歌、技艺比拼、劳动竞赛、青年创业、巾帼建功等活动，引导和激励全区旅游行业广大职工、青年、妇女积极投身推动科学发展、加快转变经济发展方式的主战场。
四、工作步骤
全区旅游系统开展基层组织建设年活动，自2012 年 2 月开始，至12 月底结束，共分为四个阶段进行。
（一）广泛发动、动员部署 （2012 年 2 月上旬至 3 月下旬）。根据区委印发的《关于在创先争优活动中开展基层组织建设年的实施意见》和我区旅游行业《实施方案》的要求，对基层组织建设年进行专门的安排部署。召开动员大会，由局党（组）主要负责同志进行动员部署，提出开展基层组织建设年的总体要求、目标任务和工作步骤，认真做好思想发动工作，让每个党支部都行动起来，让每名党员都参与进来。 5月10 日前，将旅游系统开展基层组织建设年实施方案报区委组织部。
（二）调查摸底、分类定级 （2012年 3月下旬至 4月中旬）。局党（组）对所属基层党组织设置、领导班子、组织制度、经费场所保障、作风发挥等情况进行一次全面调查，列出全部党组织名单，理顺隶属关系，找齐流动党员，结合本单位实际，细化分类、明确标准，对所属基层党组织分类排队、评定等级，分别建立先进、一般、后进党组织台账，以便整改有内容、晋级有目标。在此基础上，召开基层组织建设年专题会议，研究基层党建存在的突出问题，提出务实管用的解决办法。
（三）抓点示范、全面推进 （2012 年 4 月中旬至 12 月中旬）。在全区旅游系统全面开展基层组织建设年活动的基础上，选定局机关支部作为 “以一流作风创一流业绩”活动示范点；鑫利杰高尔夫支部作为 “争做文明大行动表率” 活动示范点，通过以点带面、点面结合，共同推进基层组织建设年的深入开展。要明确责任分工，采取切实可行的措施，有步骤、有计划地抓好各项工作任务和措施的落实；要建立健全抓基层组织建设工作制度和运行机制，整合资源，统筹解决开展基层组织建设年遇到的困难和问题。
（四）考核验收、总结表彰（2012 年 12 月下旬 ）。按照区委的部署，对开展基层组织建设年情况进行考评表彰。把开展基层组织建设年活动情况作为党组领导班子、领导干部年度考核的重要内容，切实做到述职述党建、评议评党建、考核考党建，任用干部看党建。把一些成功做法和经验用制度固定下来、坚持下去，形成长效机制。
五、组织领导
（一）加强组织领导，确保形成合力。
成立琼山区旅游行业在创先争优活动中开展基层建设年工作领导小组，加强组织领导。
组长：王 武。 副组长：王贤清、刘键
成员：林书和、林树文、潘江、符向勇、石礼波、李英、赵继深。
充分认识开展基层组织建设年的重要性和必要性，把该项活动列入今年工作的重要议事日程，进行专题研究和部署。
各支部主要负责同志要认真履行第一责任人职责，带头抓基层党建工作，亲自动员、亲自部署；领导班子成员要结合工作分工，认真履行抓基层党建工作责任；明确专（兼 ）职党务干部负责好活动的日常指导和管理。在区委统一领导下，在局党（组）的指导下，认真履行职能、整合资源、形成合力。
（二）抓督导检查，确保取得实效。配合区委党建工作巡回检查办公室，对我区旅游系统开展基层组织建设年活动进行经常性督促指导。及时掌握通报情况，研究具体问题，解决实际困难。确保我区旅游系统基层组织建设年各项工作顺利推进，取得成效。
（三）抓氛围营造，确保宣传到位。通过多种形式，采取基层党员群众喜闻乐见的方式，大力宣传基层组织建设年的好经验、好做法，积极引导旅游系统基层党组织和广大党员以良好的精神风貌和一流的工作业绩，迎接党的十八大的胜利召开。
二0一二年五月十日