浅议提高流动人口公共服务水平
纵观世界近现代发展史，工业化和城镇化成为引发大规模人口流动的主要诱因。大规模的流动人口为城市发展作出巨大贡献的同时，也给城市管理带来了新的挑战。
传统城镇化进程中人口流动带来的问题。改革开放以来，我国基本实现了人口的自由流动，但这种流动主要是中西部欠发达地区向东部发达地区的流动。长期单方向的人口流动，一方面，使东部地区的人口增长率得以补充，进而降低其社会抚养比，拉动这些地区经济增长，缓解因老龄化等因素带来的经济下滑的风险；另一方面，对于人口净流出的地区，则使其陷入“人口逆差”的困境，其影响甚至波及社会经济运行的整个过程。在进入老龄社会之后，由于工作和养老不在同一地点，如果没有跨地区社会保障体系，这些流动人口的养老负担将过多地集中在流出地区政府，造成越是落后地区越享受不到人口红利，越是落后地区越要承担过重的社会抚养责任。
由于体制上长期形成的城乡分割的二元结构，导致大量流动人口从农村进入城镇后，无法真正融入城市，在城乡之间摇摆，从而催生大量流动人口。就目前来看，我国仍有约2.6亿流动人口在城乡之间徘徊，占全国总人口的1/6。这些人为国家的工业化城镇化做出了巨大的贡献，也造成了农村2500多万名留守儿童和4000万名空巢老人的重大社会问题。
流动人口的公共服务需求。流动人口之所以流动是为了追求更好的发展环境和机遇，因此，他们希望得到与流入地居民公平公正的公共服务。流动人口的服务需求是多方面、多层次的，主要包括：一是身份转换。由于现行户籍管理体制，城镇流动人口不享有与城市居民相同的身份，身份的模糊化、边缘化，使得他们尽管已进入城镇，却不能取得城镇人的身份。二是社会保障。目前城乡之间社会保障没有实现完全对接，与当地人相比，流动人口的社会保障不健全、保障水平低，且社会保障关系转移难度较大，流出地和流入地政府之间缺乏协调合作渠道。三是子女的教育问题。近年来，对于接收流动人口子女的义务教育虽然也作了安排，但因信息不对称和资料提供不全，仍存在流动人口子女入学难的问题，还有个别流动人口的子女在学校受歧视的现象。四是劳动和就业保障。在向城镇流动过程中，流动人口需要及时有效的就业信息和技术培训，但城镇相关部门的就业服务往往忽略了这些群体。另外，因流动人口相对弱势，在发生劳动纠纷时，很难得到及时公正处理，如民工欠薪问题等。五是精神文化生活需求。尽管流动人口在城市居住时间延长了，但迫于工作和生活的压力，他们的精神文化生活内容极其匮乏，在城镇没有归属感。
切实转变流动人口公共服务思路。流动人口是一个数量庞大、涉及面广的群体，实现全面建成小康社会的宏伟目标，就必须切实解决好流动人口的公共服务问题，让他们平等享受社会进步和经济建设的成果。为此，城市管理者必须实现“四个转变”：一是观念转变，从歧视性管理向均等化公共服务转变。把管理寓于服务之中，彻底转变长期以来形成的对流动人口管理重收费、限制，轻管理、保护、服务的倾向，增强“服务就是管理”的意识，为流动人口提供安全保障和良好的生活环境，逐步消除与当地居民的差异性待遇。二是目标转变，从单纯的社会治安管理和完成计生国策等工作任务的目标，转变为提升流动人口公共服务水平，加快推进流动人口的市民化，针对流动人口的需求意愿，围绕重点区域和薄弱环节，拓展覆盖面，延伸服务触角，让所有流动人口都能享受到均等化的公共服务。三是工作重心转变，从计生管理服务向就业、教育、医疗卫生、社保、住房、精神文化等公共服务转变，从以流入地城市管理为主向双向管理、城乡统筹转变。四是服务方式转变，从行政化管理向法制化管理转变，从粗放式管理向精细化服务转变，从单一型管理向协作型综合性服务转变。