加强基层工会建设的思考和建议
按照市“三严三实”专题教育第二专题学习研讨工作的安排，近期通过深入基层走访了解情况，旨在摸清当前XX区基层工会组织建设中存在的新情况、新问题，发现和总结各级工会在加强基层工会建设，充分发挥工会作用等方面积累的经验和成功的做法，提出进一步加强基层工会建设，增强基层工会活力的对策和建议。
一、XX区基层工会建设的基本情况
XX区工会在区委、区政府和市总工会的领导下，深入学习贯彻党的十八大，十八届三中、四中全会和习近平总书记系列重要讲话精神，按照“组织起来，切实维权”的要求，一手抓组建，一手抓运作，为XX区工会在构建和谐社会，建设美丽幸福XX中发挥应有的作用提供了组织保证。目前，全区现有乡镇（街道）总工会3个，基层工会1547家，会员35826人。其中乡镇工会工作委员会5个，行业性联合会8个，区域性联合会28个，单独基层工会1438个，联合基层工会67个。
（一）强化自身建设，夯实工会工作基础。随着我国国有经济布局和所有制结构的调整，外商投资企业、港澳台商投资企业、私营企业、乡镇集体企业等新建企业从无到有、从小到大迅猛发展，新建企业职工队伍不断壮大，新建企业的职工已成为我区工人阶级队伍的重要组成部分。针对XX区非公有制企业迅猛增长和职工队伍发生的新变化，XX各级工会站在巩固党的阶级基础，扩大党的群众基础的政治高度，从构建社会主义和谐社会的要求出发，按照“哪里有企业，哪里有职工，哪里就有工会组织”的原则，把工会组建工作摆上重要议事日程，作为重中之重的工作抓紧抓好。
按照“组织起来，切实维权”的工作方针，围绕市总工会组建工作的部署和要求，结合我区的实际情况，严密组织，扎实推进。在组建中，各级工会坚持“党建指导工建，工建服务党建”，积极争取党组织对组建工作的领导。各级工会在组建中加大工会组建的宣传力度，广泛宣传工会组建工作的意义，营造了浓厚的组建工作氛围；大胆实践，积极探索，不断创新组建形式，先后创造了“奇石乡文艺队联合基层工会”、“金泰物流汽车城工会联合会”、“庆丰镇夏里农业专业合作社联合社基层工会”等。
（二）工会组织体制在创新中得到加强和理顺。XX区总工会顺应形势变化，从更有利于工会作用的发挥的要求出发，不断创新工会组织体制，为加强工会基层组织建设进行了积极的探索。
1.加强领导，明确目标责任。成立了由党组书记任组长，分管领导任副组长的领导小组，制定具体实施方案和工作内容。把基层组织建设作为工会工作的重要任务，提上议事日程，全力投入此项工作。
2.措施得力，扩大工会影响力。在推进基层工会组建中，我会不断强化建会意识，创新建会思路，灵活建会形式，坚持做到五个到位。一是政策宣传到位。深入企业对《工会法》、《企业工会工作条例》等进行广泛宣传。二是思想认识到位。通过宣传讲解，使基层干部、企业老板和广大职工认识到职工是企业发展壮大的重要力量，企业是职工赖依生存的基本基础。三是建会指导到位。针对部分企业主对《工会法》了解不够、存在或多或少抵触情绪的情况，大力宣讲《企业工会工作条例》，并结合我区实际，制定出组建工会的基本程序和规范文本，提供企业学习参考，取得了良好效果。四是教育引导到位。在工作中紧紧围绕职工劳动权益的热点、难点问题进行宣传教育引导。五是帮扶措施到位。以“金秋助学”、“冬送温暖”等活动为载体，积极走访调查，及时掌握困难职工的生活、工作状况，努力为其解决生活困难以及其子女入学难等实际问题，用行动赢得企业对工会组织的支持。
（三）坚持依法治会，深入开展建设职工之家活动，基层活力有所增强。坚持依法治会是实施依法治国战略的重要组成部分，是时代对工会组织提出的要求，也是职工群众对工会组织的期盼。在党的领导下，XX各级工会组织按照《中国工会法》和《中国工会章程》的要求，独立自主地开展工作。去年，XX区总工会按有关规定要求，召开了换届选举大会。各基层工会也按照有关规定完成了换届工作。目前，大多数基层工会组织健全、制度完备、台帐齐全、基础扎实，在企业中较好发挥了作用。
把工会建设成为职工群众信赖的温馨的“家”，已成为XX各级工会加强基层组织建设，不断增强自身活力的有效载体。自开展建家活动以来，各级工会根据形势的发展和工会工作的新要求，不断推进工会基层组织深入开展建设职工之家活动，不断赋予建家活动以新的形式、新的内涵，增强了基层工会的活力，提高了工会组织的凝聚力、号召力和影响力。各级工会组织坚持将履行维护职工合法权益的基本职责，作为新时期工会基层组织深入开展建家活动的重要内容，将职工群众满意不满意作为衡量建家活动的重要标准，注重维权机制的建立，切实维护职工群众的合法权益，努力为职工群众办好事、办实事，使工会工作真正贴近经济建设中心，真正贴近广大职工群众，工会组织充满活力，真正成为受到党政领导肯定和广大职工群众欢迎的，职工群众自己的家。
二、工会基层组织建设中存在的主要问题
多年来，在各级工会的共同努力下，XX区各基层工会在依法维护职工合法权益，建立和谐稳定劳动关系，提高职工队伍整体素质，促进企事业健康发展等方面发挥了积极而重要的作用。但是，我们也应清醒地看到，一些基层工会组织覆盖面不广，缺乏影响力和凝聚力；工作运转不正常，缺乏生气和活力；维权能力不强，与职工群众的期望值有差距等问题。这些问题具体表现在：
（一）工会组建难的问题仍然没有从根本上得到解决。工会组建难是近年来困扰工会组织工作的一大难点问题。为了最大限度地把广大职工组织到工会中来，近年来，各级工会将工会组建作为工会组织重中之重的任务，花了大力气来抓，取得突出的成绩，到年底全区工会会员总数突破35000多人。但是组建难的问题，并没因此而完全消失。特别是小微型企业，由于相当部分的私营企业特别是小企业还处于资本的原始积累阶段，业主们不愿也不想在企业内树立一个“对立”面，而影响他们在企业的“自主权”，更不愿意由于要上缴工会经费等现实原因，而影响到企业的“经济利益”和业主自身利益，因而造成在这些企业中建立工会比较难。
（二）基层工会履行维权职能难，维权效果不明显。维护职工的合法权益，是工会的基本职能，也是工会作用能否发挥的一个主要的标志。不论从前几年贯彻工会工作的“总体思路”，还是近年来落实“组织起来，切实维权”的工作方针，XX工会在维护职工合法权益，建立和谐劳动关系等方面已取得了不小的成绩，为广大职工筑起了一道保护的屏障。但是不可否认，在一些企业，特别是私营企业中职工合法权益受到侵害的情况还时有发生。维权效果也不明显，与职工实际需求距离较大。如有的不能与业主开展平等协商，签订集体合同，有的连最基本的维权的机制和手段也没有；有的虽然建立了制度，但在程序和内容上不规范，有的甚至流于形式。特别是在劳动密集型企业，一些明显侵犯职工合法权益的现象以堂而皇之的理由在发生，而工会却无能为力。如提高劳动定额，迫使职工超时加班加点完成各种任务的现象，就是比较典型的例子。
（三）部分基层工会作为不够，职工对工会的知晓度和认可度不高。由于部分基层工会在干部配备上的不到位，在工作方式、运作模式等方面缺乏针对性，缺少有效性，有的基层工会作为不够，不能经常深入职工群众，真心实意为职工群众做好事、办实事、解难事，有的基层工会甚至行同摆设，毫无作为，致使相当部分职工对工会漠不关心，对工会工作不闻不问，工会在职工中缺乏威信，没有影响力和凝聚力。
（四）基层工会干部配备和能力问题，限制工会作用的发挥。基层工会能否充分发挥作用，是否具有活力，在很大程度上取决于是否有一个坚强的工会领导班子；取决于是否有一个能力强、具有人格魅力的工会主席。但是，从目前XX基层工会干部的情况来看，不容乐观。兼职工会干部多，本次调查的部分企业绝大多数的工会干部为兼职。
一些工会干部观念落后，对新形势下工会工作面临的机遇和挑战，在思想上缺乏深刻的认识，在工作上缺乏应对办法，对新时期工会工作的复杂性估计不足，因而碰到困难只能“绕道走”，影响了工会工作向深度和广度拓展，影响了工会在职工群众中的威信，影响了最大限度地建立工会组织、最大限度地吸收职工入会。
三、加强工会组织建设，增强基层工会活力对策和建议
加强工会组织建设，增强基层工会活力，关系到工会在全面建成小康社会，构建社会主义和谐社会中地位作用的发挥，它是工会最重要的基础性工作，是完成工会各项任务和目标的重要保证。在当前和今后一段时期，加强基层工会组织建设，增强基层工会活力，要采取切实有效措施，使各级工会更好地组织职工、宣传职工、教育职工、关心职工、服务职工，更好地在全面建成小康社会，构建社会主义和谐社会中发挥应有的作用，努力做到有声音、有影响、有作为、不断增强工会的吸引力、影响力和凝聚力，把职工群众紧紧团结在党的周围。
（一）进一步加大工会组建力度，夯实基层工会建设的组织基础。工会组建工作是工会工作必须紧紧抓住的一个主题。哪里有职工，哪里有企业，哪里有必须建立工会组织，这不仅是工会自身发展的需要，更是巩固党的阶级基础，扩大党的群众基础的需要。近年来，XX工会组建工作在各级工会的共同努力下，取得了突出的成绩。但是，工会组建仍然存在许多难点，还有相当部分的职工还没被组织到工会中来。因此，各级工会一定要在已经取得成绩的基础上，攻克组建难点，创新工会组建方式，按照“巩固、发展、提高”的要求，做到组建工作常抓不懈。一要加强依法建会的宣传力度。不仅要在工会内部、广大职工中广泛宣传工会组建的有关法律，还要向新建企业的业主、政府的各职能部门、社会的方方面面广泛宣传工会组建的有关法律，要善于运用各种宣传媒体，通过各种宣传形式扩大工会组织的影响力，提高社会、企业对工会作用、地位的知晓度，为组建工作创造良好的社会氛围。二要坚持“党建指导工建，工建服务党建”，整合社会各方资源，加强依法建会的协作力度。加强新建企业工会的组建是维护职工合法权益的组织保障，是党的全心全意依靠工人阶级指导方针的具体体现，关系到巩固和扩大党的群众基础，因此，新建企业工会的组建绝不是工会一家的事，是党的事业的一个重要的组成部分。工会要主动争取党的领导，在党的领导、指导下争取方方面面对新建企业工会组建的支持，特别是争取工商、税务、人社等部门的支持和配合，真正形成“党委领导、政府支持、工会运作、各方配合”的工会组建格局。三要探索工会组建新模式，针对一些工会组建工作较难开展的私营企业，我们要改变传统的组建方式，创新工作思路来推进组建。
（二）突出工会维护职能，加强维权机制建设。维护职工合法权益是工会的基本职责。能否较好地表达职工的利益诉求，有效地维护好职工的合法权益，是检验工会组织作用发挥的一个标志。近年来，XX工会在履行维护的基本职责方面取得了一定的成绩，但是，从基层工会维权的实际运作来看，仍然存在手段不够，针对性不强，制度缺损等问题。因此，要进一步突出工会维护职能，使广大职工真正把工会当作可依靠“主心骨”，必须在以下几个方面下工夫。一是要坚持多层次维权，增强维权的针对性。不同行业，不同领域工作的职工，由于他们接受的教育不同，社会地位不同，经济地位不同，因而，他们对自身利益的诉求也不同。因此，基层工会在维权过程中，必须根据他们不同的利益需求，有针对性的开展维权工作。二是要在维权中注重集体权益的维护，增强维权的实效性。工会在履行维护的基本职责过程中，对于个体职工的合法权益的维护是必须的，但是，相对于个体权益的维护而言，对集体权益的维护，能够从根本上保障职工的合法权益不受到侵害，同时，也更具有操作性、实效性和影响力。主要表现在以职代会为基本制度的职工民主管理制度和平等协商、签订集体合同的机制建设，各级工会要通过不断的努力，提高职代会建制率和平等协商、集体合同的的签订率，把集体权益的维护真正落到实处。三是要强化社会化维权，形成维权的合力优势。维权是一项涉及面广，难度较大的工作。当前，工会维权还存在着维权力量相对不足，维权手段相对缺乏的问题，使工会维权的成效带来了影响。针对这些问题，各级工会要学会整合社会资源来形成维权的合力优势，首先，在工会内部要形成从上到下的纵向维权网络；其次，要通过与政府部门、司法部门、新闻媒体的沟通与合作，建立有效的合作共事机制，从而构建维权社会化格局。
（三）要以富有成效的活动为载体，增强工会的吸引力和凝聚力。工会的各项工作要靠活动来体现。从XX工会的实际情况来看，部分基层工会不被企业认可，不被职工认同，工作难以开展，缺乏生机和活力，原因虽然是多方面的，但其中重要的一点就是活动方式陈旧，活动内容缺乏新意和针对性。因此，基层工会在开展各类活动中，要根据本地区、本单位、本企业的实际，创新工作方式，创新活动载体，通过富有成效的活动，让职工了解工会、信任工会、参与工会，让企业的经营者理解工会、支持工会，不断增强工会的吸引力凝聚力。一是在活动设计上，要以“双赢”为目标。各级工会尤其是基层工会在设计开展各类活动时，要以实现“双赢”为出发点，围绕企业的中心工作来开展。二是在活动方式上要贴近职工实际。每个企业情况不同，每个职工群体情况不同，工会在开展活动中，要因地制宜、因企业制宜。国有企业、外商投资企业和民营企业都应有各自的活动方式，在某种所有制企业有所成效的活动方式，在另一种所有制企业未必就行得通。所以工会在开展活动中切忌千人一面，不事变通。三是在活动内容上要符合职工需求。工会开展的各类活动，能否引起广大职工的兴趣，吸引广大职工的积极参与，这是工会工作成败的关键，也是工会是否有吸引力、凝聚力所在。一些基层工会之所以在职工中有较大的影响，有较高的威信，就是他们在开展活动中能为职工所想，为职工所思，从职工的实际需求出发。
（四）从提高工会干部的能力入手，建设好基层工会干部队伍。不断加强工会基层组织建设，增强基层工会活力，建设好一支能力强、善维护的基层工会干部队伍是事关重要的。针对XX基层工会干部队伍的实际，加强教育培训，不断提高工会干部的业务能力和工作水平。目前，XX的基层工会干部尤其是非公企业的工会干部，大部分是兼职的，其中很大一部分又是新建立的工会组织的干部，他们往往缺乏工会工作经验，因此需要各级工会对他们给予关心和帮助，要通过各种形式的教育培训，使他们尽快地增长必要的工会业务知识，掌握工会工作的本领，提高开展工会的能力，打开基层工会工作的局面。