同志们：
召开这次全省城市违法建设治理工作座谈会主要目的是，调度交流各市贯彻落实省委省政府部署要求开展城市违法建设治理的进展情况，研究工作中存在的问题，听取大家的工作建议，部署今后一段时间的工作。刚才，17市都把前段工作进展情况、存在的问题、下步打算进行了汇报，有的市根据当地实际创造了很多鲜活的经验，提出了一些很好的建议，我听了深受启发。下面，我讲三点意见。
一、全省违法建设治理工作全面展开，初见成效
去年10月，全省电视动员会议以后，各市高度重视、迅速行动，认真贯彻会议精神，扎实推进治理工作。
一是强化组织领导。济南、青岛、东营、济宁、威海、日照、莱芜、临沂、聊城、滨州、菏泽等11市成立了违法建设治理领导小组，由市委、市政府领导担任组长，其中，东营、临沂、聊城等3市由书记、市长任组长，济南、威海、莱芜、菏泽等4市由市长任组长。多数县（市、区）由书记、县（市、区）长担任领导小组组长。青岛、东营、济宁、泰安、威海、日照、临沂、滨州、菏泽等9市领导小组办公室已组建到位，工作逐步展开。现在看来，凡是工作推进好的城市都是书记、市长重视的，书记、市长双组长的城市工作推进力度更大，形成了违法建设工作更为高效、有力的工作推进机制。
二是精心制定《实施方案》。济南、青岛、泰安、潍坊、临沂、菏泽等市外出考察调研，精心制定实施方案。目前，青岛、东营、济宁、威海、日照、莱芜、临沂、德州、聊城、滨州、菏泽等11市实施方案已印发，济南市印发了2017年度拆违拆临行动任务计划，确定第一批288处、12类、88.6万平方米违章建筑重点拆除项目，明确了拆除时限。青岛市在落实省治理重点的基础上，增加了治理居民楼院内擅自侵占公共场地、公共部位各类私搭乱建、乱圈乱占整治行动和违法设置户外广告、占路亭体、市政设施等治理内容，并要求即墨、胶州、平度、莱西市根据辖区情况，实施全域治理，是具有创新性的举措。东营、聊城确定2017年底前全面完成治理工作目标任务，威海、临沂计划用2年时间完成城市违法建设治理任务。
三是注重宣传引导。各地注重加强舆论宣传，宣传违法建设治理法律法规，引导提高群众认识，积极营造良好舆论氛围。青岛、济宁、威海、临沂、滨州、菏泽等市成立了专门宣传工作小组，编发工作简报。青岛市先后组织了“违法建设治理政策解读”等6个专题宣传，在山东省电视台等15家媒体进行集中报道，在报纸、电视、网络等新闻媒体刊发稿件300余篇次，编发《工作简报》20篇。东营市组织了65个排查组，逐一入户发放调查表和宣传资料20余万份，边调查，边宣传，在中国建设报等新闻媒体播发宣传报道600余篇，出动宣传车9500台次，悬挂条幅2707条，发放宣传单50万张，印发工作简报（动态）252期。威海市在中心繁华路段和醒目位置，设置违法建设治理行动公益广告牌30余块，开展各类违法建设治理行动现场宣传活动，发放宣传资料近9万份，充分利用网上平台、微信群、手机短信、ip广播等媒介，发布违建治理信息600余条，直接受众达10万多人。
四是排查摸底和控新治旧同步推进。目前，各市按照省里要求有序推进排查摸底工作。青岛市率先完成了排查摸底任务，并将结果在青岛日报专版通报，接受市民、社会监督，据排查，全市共有违法建设58729处、678万平方米，其中，违法建筑46820处、658万平方米，违法户外广告11909处、19万平方米。东营市迅速制定违法建设排查登记表，统一了排查内容和要求，深入开展违法建设排查摸底，排查出存量违法建设320万平方米，集中力量实施了市公安消防指挥中心区块、西五路区块等面上违建拆除以及多个住宅小区的违建治理工作，拆除各类违法建设3.2万平方米、拆除住宅小区违建围墙320户。济南市下发了《关于做好“拆违拆临”行动调查摸底工作的通知》，举办了全市93个街办（乡、镇）及相关部门负责人培训会，对采集整理调查摸底信息进行专题培训，调查摸底工作已全面展开，取得初步成果。淄博市坚持边排查边治理，对全省治理违法建设专题片中曝光的9400平方米成片违法建设进行了依法拆除。泰安市上高街办韩家结村依法拆除12万平方米违法建设，菏泽市牡丹区依法拆除田庄村5万平方米违法建设。平度经济开发区发动党员干部带头拆、动员亲属跟着拆、带动群众自觉拆，坚决稳妥应对暴力抗拆，创新四个“拆+”模式（拆+建、拆+绿、拆+美、拆+管），33个村庄的私搭乱建、乱圈乱占已基本清理完毕，做到了“零投诉、零上访”。费县组织了“天天拆”活动，成立了拆除突击队，敢于啃“硬骨头”，拆除了一批存在多年的违法建设。乳山市建立巡查网，将市区主城区划分为5个区域、36个网格，定人、定岗、定责，各镇、区、街道建立防违控违专职巡查员队伍，对新增违法建设“零容忍”，将违法建设遏制在萌芽状态。两个多月来，各地做了大量富有成效的工作，取得了明显成绩。据上报统计，2016年1-11月，全省共查处新增违法建设606.5万平方米，拆除489.6万平方米；查处存量违法建设1794万平方米，拆除1225.8万平方米。
二、省领导小组办公室成员单位密切协作，工作有序推进
一是组建省领导小组办公室，实行集中办公。为强化省领导小组的组织协调，报请省领导同意，由省公安、国土资源、住房城乡建设三个部门的分管领导担任办公室副主任，省委宣传部、公安、司法、国土资源、交通、住房城乡建设、水利等7部门的有关处室负责同志为办公室成员。从省公安、司法、国土资源、交通运输、水利、住房城乡建设等6部门选调11名同志，从去年12月15日起开始集中办公，办公室设立综合协调、调度督查、信息宣传、政策法规等4个工作组，明确了各工作组职责分工、办公室工作规则和周例会制度。集中办公以来，省领导小组办公室加快工作进度，完善机制，加强督导，编发简报，各项工作有力推进，富有成效。
二是督促推进排查摸底工作。印发《关于做好全省城市违法建设排查摸底和数据报送工作的通知》，对排查摸底和数据报送内容、方式和时限提出了明确要求。去年12月，在青州市举办了全省违法建设治理政策法规培训班，集中宣传讲解了城乡规划、土地管理、行政强制、行政处罚等政策法规，培训排查摸底和分类认定工作方法，推广东营市排查和认定经验做法，各市230多人参加，取得良好效果。
三是加强宣传引导。及时向各市和省直部门、单位印发了龚正、孙伟同志在全省城市违法建设治理行动电视动员会议上的讲话。两位领导的讲话对我们的重点工作环节、内容，工作的方式方法，有非常强的指导作用，大家一定要认真、系统、深入学习领会，用以指导工作。会同省委宣传部印发了《全省城市违法建设治理行动宣传工作实施方案》，召开了两次新闻媒体座谈会，要求各市把违法建设治理舆论宣传作为一项重要工作来抓，明确分管领导和信息联络员，各级各类新闻媒体将违法建设治理宣传列入重要报道计划，安排专门采编人员，做好新闻宣传和舆论引导。山东广播电视台、齐鲁晚报、大众网、齐鲁网、省住房城乡建设厅门户网站迅速行动，结合各自特点，开设了违法建设专栏、山东卫视综合频道、公共频道民生直通车成立了违建治理报道组，相继报道了济南、青岛、东营、泰安、临沂、费县等治理工作情况。省领导小组办公室编发了工作简报11期，及时推广各地的好经验好做法。
四是制定配套措施。印发了《山东省城市违法建设治理行动领导小组、办公室及成员单位职责分工》、《实施方案工作目标任务责任分工方案》，起草了《山东省城市违法建设处置指导意见》，正在省直单位进行会签，拟以省政府办公厅的名义印发，同时，省领导小组将会同省直有关部门、单位尽快启动违法建筑处置条例立法调研工作。
五是省领导小组成员单位积极行动。各成员单位结合部门职责分工和行业特点，认真研究措施，积极部署开展违法建设治理行动。省水利厅加快水生态文明城市建设，全面梳理城市内擅自添堵、蓬盖河道等违法行为。省人防办认真组织开展人防工程建设项目排查，查清未取得建设工程规划许可证和未按照规划许可证规定进行建设的项目底数，及时纳入城市违法建设治理行动。省海洋渔业厅对全省海域岸线内违法建筑进行专项治理。省交通运输厅成立厅领导小组，对高速公路两侧违法建设治理作出部署。省文物局同步组织开展“文物法人违法案件专项整治行动”，对重大案件实施督办，必要时约谈属地政府负责人。省委组织部、宣传部、省检察院、省综治委、省司法厅、省民政厅、省公安厅、省人社厅、省国土资源厅、省民委等都按各自的职责分工提出了贯彻意见。
三、强化措施，扎实推进全省违法建设治理各项工作
目前，违法建设治理行动已全面展开，呈现稳步推进的良好势头，但也存在一些不足。一是部分市工作进展迟缓。目前，淄博、枣庄、烟台、潍坊、泰安等5市实施方案尚未印发，淄博、枣庄、烟台、潍坊、泰安、德州等6市领导小组尚未发文成立，淄博、枣庄、烟台、潍坊、泰安、莱芜、德州等7市尚未召开会议动员部署。二是排查摸底工作滞后，排查数据质量不高。住建部和省违建治理进展数据报送要求从8月开始，每月都要报送，但部分城市连续两个月都没有按时报送，个别市还存在等和靠的思想。目前青岛、东营、日照市上报了12月份治理工作数据情况，其他市还没上报。从上报的数据看，有的县市区数据偏小，不符合实际。三是舆论氛围不够浓厚。目前，各级新闻媒体报道的违法建设治理信息量偏少，社会关注度还不够高，尚未形成浓厚的舆论氛围。针对这些问题，当前和今年，重点要做好以下工作：
一是下定决心，敢作敢为，坚决打好今年攻坚战。中央和省城市工作会议对城市违法建设治理提出明确要求，省委省政府提出了三年行动，今年是开局年也是关键年，全国住建工作会议也要求抓好违法建设治理工作，各市、县（市、区）党委、政府也刚完成换届，当前和明春全力推动违法建设治理意义重大。省治违办拟于今年2月提请省领导小组召开第二次全体成员会议，总结前段工作情况，研究解决治理行动遇到的问题，视情提请省委、省政府领导对违法建设治理再发动、再部署；同时，在今年适当时机组织召开全省现场推进会。按照省委省政府部署，制定实施方案、成立领导机构、进行排查摸底应该在2016年底完成，各市换届完成对于推动这项工作将是有力因素，能否按时完成违法建设治理各项工作任务是对各地新换届领导班子担当意识的考验，也是对工作能力的考验。各市要抓紧行动起来，明确责任，一抓到底，坚决完成今年攻坚战任务。尚未完成相关工作的市要着重从主观找差距，向市里主要领导汇报，确保春节前出台实施方案，成立领导小组，春节后掀起治理违法建设行动的高潮。各地在制定实施方案、安排工作进度时要实事求是，大城市工作任务重，完成治理任务可以时间长些，违建数量少的城市可以计划提前完成。各地特别是落后的市一定要增强责任感和紧迫感，要加强对所辖县（市、区）的督导力度，加快工作节奏，做到排查摸底和治理同步进行，把落后的进度赶回来。考虑到各地换届影响，我们已经给调查摸底留出了一个缓冲期，1月13日前，必须按省里要求报送调查摸底数据，我们要向省领导小组汇报。未全面完成排查摸底任务的市，必须在春节前全面完成，完不成的要进行全省通报。要进一步核实摸底数据，一定要反映各地的总体情况和实际底数，这个数据本身是动态的，但宏观上数据要符合总体情况。
二是超前做好违法建设分类处理工作。省厅已研究起草了《山东省城市违法建设处置指导意见》，将加快与省政府法制办协调对接，争取尽快印发；省人大已经将《山东省违法建设处置条例》列入二类立法计划，厅法规处、执法处和省治违办政策法规组同志要共同努力，启动立法调研，争取尽快形成成果。各市要发挥地方立法权的主观能动性，加快制定地方性法规，依法推动违法建设治理工作。目前，东营市结合中心城拆违治乱专项行动，以市政府办公室名义印发《中心城住宅小区违法建筑分类处理意见》和《住宅小区以外区域违法建筑分类处理意见》，对推动违法建设治理起到很好保障作用，值得各市学习借鉴。要充分学习借鉴浙江省“三改一拆”经验，加强分类处置，符合条件的依法通过完善手续、罚款等方式处置，同时，要统筹结合棚户区改造、城中村治理一起进行处置，避免资源浪费。
三是坚决遏制新增违法建设。省《实施方案》明确要求建立以街道为主体、村（居）参与的违法建设监管网络，完善巡查制度，充实巡查力量，加大巡查频率，及时发现并报告违法建设行为。落实市（县、区）、乡镇（街道）职责，强化联防联动，早发现、早制止、早查处，对新增违法建设实施“零容忍”管理，实行即查即拆，坚决将违法建设遏制在萌芽状态。我省决定以2016年10月1日为节点，这就要求我们对10月1日以后新增的违法建设，必须全部依法拆除，坚决遏制新增违法建设产生，以体现党委政府治理违法建设的决心，增强政府的公信力，提升群众满意度。必须加强示范带动，当前，各市要把遏制新增违法建设增长典型做法和案例做为重点进行宣传报道；可借鉴浙江省经验，组织“无违建单位”、“无违建市（县）”创建工作，超前谋划建立长效机制，从源头有效遏制新增违建产生。同时，要按照省委省政府印发的《山东省深化城市管理执法体制改革实施方案》（鲁发[2016]26号）的要求，就完善违法建设监管网络、明晰部门职责、理顺城管执法层级权限、落实市（县、区）、乡镇（街道）职责等进行研究探讨，进一步完善违法建设治理长效机制，建立权责明确、保障到位、行动迅速、执法到位的违法建设监管网络。
四是坚持拆改联动，惠及市民百姓。违法建设治理，不是简单的拆违，“拆”是手段，是为了更好地“改”；“改”是目的，能够有力促进“拆”，要做到拆改联动。如果就事论事搞拆违，老百姓得利不多，不理解，不支持，难度就大，进展就慢，往往效果也不好。所以，要把“拆”和“改”作为有机的整体，统筹制定方案，协同推进工作。要坚持以拆促改，以改带拆，把惠民利民作为出发点和落脚点，通过成片成规模的改造提升，让老百姓切实得到实惠，努力形成声势、获得支持、取得突破。对存量违法建设比较严重的棚户区、老旧小区、城中村和城乡结合部要优先列入改造计划。坚持“拆改”结合，对拆除空地严格实施清场控违管理，超前做好规划设计，做到“拆除一片、清理一片、美化一片”；安排建设项目的，要开辟绿色审批通道，规范建设程序，加快项目落地实施。各地要坚持超前谋划、综合考量，把拆违与经济建设、文化建设、生态建设，以及民生改善结合起来，尽最大努力做到拆后能用、拆后即用，最大程度地提高拆违效益，拆出城市发展空间。
五是始终坚持依法安全和谐治违。今年党的第十九次代表大会要召开，我省第十一次党代会也要召开，维护社会稳定的任务相当繁重。龚正书记在全省治理违法建设电视动员会上讲，治违拆违，被称为“天下第一难题”，解决难题就容易引发不稳定因素，我们要运用行政、经济、法律等多种手段，依法依规综合治理，安全治违，和谐治违，坚决避免出现恶性事件。如果出了问题，尽管前面做了大量工作，但这项工作仍然不算成功。这就要求我们必须讲求工作方法，发挥党政机关、党员干部的模范带头作用，率先垂范带头拆违；做好群众工作，以自拆为主，强拆为最后手段，不留隐患，确保工作成果经得起历史和群众的检验。省法制办去年底印发了《山东省重大行政执法决定法制审核办法》、《山东省行政执法全过程记录办法》，自2017年1月1日起施行，各市要在治理违法建设工作中认真贯彻执行。要特别注意违法建设拆除过程中的施工安全，确保治违过程中不发生安全事故。按照规定，房屋的拆除必须要相应建筑施工资质的队伍承担，无资质的队伍不能从事房屋建筑拆除工作。此外，要按照省住建厅《关于进一步加强城市房屋建筑拆除工程扬尘防治工作的指导意见》、《山东省城市房屋建筑拆除工程扬尘防治技术导则（试行）》有关要求，切实担负起房屋建筑拆除过程中扬尘防治责任，落实封闭围挡、蓬盖、洒水等降尘措施，确保不造成扬尘污染，不影响周围环境。这就要求我们制定周密的治违预案，提前依法选好队伍、落实经费保障、制定结算办法等，确保好事干好。
六是强化舆论宣传。各市要高度重视和充分发挥新闻媒体舆论宣传作用，浙江“摄像机胜过推土机”、“笔头胜过榔头”的经验非常值得我们借鉴。要认真贯彻落实省委宣传部、省领导小组办公室印发的《全省城市违法建设治理行动宣传工作实施方案》确定的目标任务，加强协调配合，把违法建设治理行动的舆论宣传作为一项重要工作来抓，明确领导和信息宣传联络员，加强与各级媒体的联络沟通，大力宣传省委、省政府治理违法建设的决策部署和坚定决心，把统筹兼顾、注重拆除违法建设和改善民生协同推进的方针宣传好，把各项政策解释清楚，争取更多的群众理解支持和参与；弘扬正能量，为辛勤工作在违法建设治理一线的干部和执法队员助威鼓劲。省、市要加强信息沟通，各市每月要向省治违办提供2个拆违工程典型案例，既包括好的典型，也包括问题曝光，经省治违办审核后协调省级媒体进行报道，扩大治理违法建设的声势，共同做好舆论宣传。对工作不力的省里也将进行通报。
七是加强部门联动。要运用好省领导小组及办公室协调联动机制，充分调动和发挥各成员单位的积极性、主动性，定期召开省领导小组成员会议，通报情况，分析问题，凝聚共识。各市领导小组办公室指挥部各成员单位要加强协调，密切配合，共同研究治违行动，现场联合拆违。拆违治理工作尤其需要公安部门的强力配合，依法保障拆违现场秩序，并切实把握好介入的时间节点和工作的度。青岛市政法委加强统一部署调度；市公安机关依法加强执法保障、矛盾隐患排查、风险防控，并与相关基层政府协作配合；市中级人民法院开辟违法建设治理案件绿色通道，设立专门合议庭提高审判质效，形成了拆违治违的工作合力。各市可借鉴青岛市的做法，进一步加强部门协调配合。
八是强化调度督查。今年要全面贯彻龚正书记对抓好督查工作的要求，切实落实月调度、季通报、年终考评制度，及时通报各地进展情况，对进度缓慢的市、县（市、区）加大专项督查力度。拟在今年3-4月份，提请省委督查室、省政府督查室，组织省领导小组成员单位，对各市治理行动进行一次集中督查；第四季度，提请省人大常委会，组织部分人大代表对违法建设治理工作进行专项视察。各市要进一步加大对所辖县（市、区）的督查考核力度，确保全省违法建设治理工作同步推进、切实避免“木桶效应”。省治违办将尽快制定三年行动考核计划指标，年底要对各市工作进行全面考核。
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