同志们:
从昨天开始,我们利用一天半的时间,看了开发区和18个乡镇及部分市直部门的近50个项目建设现场,对前段全市招商引资工作有了一个较为全面的了解。总的来看,从上次招商引资调度会到现在两个月的时间,各乡镇、各部门的招商引资工作又有了新进展,呈现出良好的发展态势。总的感觉是招商引资的力度越来越大,气氛越来越浓,效果也越来越明显。只要照这样持之以恒地抓下去,招商引资工作就一定会取得突破性进展,对全市经济发展必将产生巨大的推动作用.近潍坊市先后召开了全市民营经济工作会议和全市招商引资工作调度现场会议,对下步工作提出了新的、更高的要求。下面,我根据潍坊市会议精神和市委、市政府研究的意见,结合当前工作,讲四个方面的问题
一、关于招商引资工作
今年以来,我们根据市场经济发展的新形势,坚持把招商引资作为全市经济工作的重中之重来抓,以招商引资带动和促进其他工作的开展,收到明显成效。今年1一10月份,全市新批利用外资项目210个,签合同外资项目40个, 同利用外资额1.56亿美元,实际利用外资额7212万美元,签协议利用外资项目116个,协议利用外资额1.6亿美元。招商引资工作主要呈现出以下四个特点: 一是大项目明显增多。今年引进的项目中,技资过千万元的20个,其中过5000万元的5个,过亿元的3个。这些项目已建成投产的1个,在建的17个,其中,正在建设中的沽玉纺织有限公司新上的超宽幅自动印花汽流纺织机项目,今年一期工程投资1.5亿元,出口创汇过亿美元,明年利税过亿元;大昌纺织有限公司今年总投资8000万元进行技术改造和扩大织布能力,明年利税8000万元,后年利税过亿元;化纤集团,总投资3300万元的2万吨出口棉浆粕项目,明年3月份可投产;姜庄镇引进的,总投资3200万元,占地50亩的韩国桑黄保健制品项目,明年6月份可建成投产;仁和镇引进的总投资2000万元,占地100亩的华瑞亚麻纺织项目,一期工程投资1000万元,全部工程明年4月份完成。已建成投产的双利针织有限公司针织内衣生产线总投资达700万美元;凯远食品公司总投资4900万元建成了熟食生产线,最近该公司又从荷兰引进加工设备,投资 1.5亿元,在夏庄建设占地200亩的熟食品加工项目,明年上半年可建成投产,整个项目建成后,该公司年出口创汇将超过1亿美元,土缴税收几千万元。这些技资过1000万元的大项目建成后,每年全市可新增利税2亿多元,对全市经济发展将产生巨大的拉动力。 二是项目的科技含量提高。总投资6000万元的天达“2116”农作物抗病增产剂项目,被列入国家“863”计划,目前正在建设中。仁和镇的亚盛水利机械公司投资1200万元,新研制开发的混凝土构件成型机,被国家水利部指定为推荐产品,有18项技术获国家专利。青岛鹏程房地产开发公司总投资1.5亿元,一期工程占地1000亩的鹏程高新技术工业园已签协议,这个工业园主要是吸引台湾客商投资,进区项目多数是高科技项目,两年后整个园区上市经营。园内由中国科学院和香港贵族集团技资400万美元的航天育种项目,是中科院在全国建成的第二个航天育种基地,项目建成后对我市乃至全国的农产品品种改良将会产生深远的影响。 三是投资领域向多元化发展,招商引资项目涉及一、二、三产业。到目前全市引进的项目中,工业项目135个,总投资8.84亿元;农业及农产品加工项目48个,总投资2.53亿元;市场建设和基础设施项目5个,总投资4170万元。市政协与经贸汽车销售有限公司引进的总技资1400 万元,在夏庄建设的占地48亩的中国一汽产品高密有形市场建成后,年可实现销售收入5亿元。台商在姜庄技资3300万元兴建的台北大酒店,建成后年可实现营业收入8000万元,利税1200万元。最近夏庄镇从联合国慈善基金会引进的希望和梦想康复中心项目,总投资1000万美元,这个项目已签订协议。 四是载体建设进度加快。园区建设方面,全市统一规划的“一区七园”,在按照规划加紧以水、电、路为主的配套基础设施建设的同时,加大了招商引资力度。1一10月份,进入“一区七园”的招商引资项目97个,总投资8.93亿元,合同利用外资7.41亿元。其中投资过500万元的项目34 个,有19个项目过1000万元。一条沿平日公路两侧,北起姜庄镇,南到周阳乡的“外商投资长廊”正在形成。市场建设方面,今年计划投资2.4亿元,重点建设了鞋业商城、金马商城、农副产品批发市场,扩建了密水商场、木材市场、五金建材市场、农贸中心和柴沟综合交易市场。其中,总技资6200万元,占地108亩的密水商场,一期工程投资3500万元,年底建成营业,全部工程明年底建成使用;总投资1.06 亿元的鞋业商城,目前一期工程已经完成,二期工程正在加紧建设,累计投资已达6500万元。
从前段的招商引资发展势头看,成效显著,形势喜人。之所以取得这样的成效,主要有以下几个原因:
一是招商引资作为一切经济工作的重中之重,已成为全市上下的共识。目前,全市上下一切工作都围绕这个中心转,都自觉服从、服务于这个中心,招商引资已成为全市经济工作的重中之重,成为各级各部门的“一把手”工程,成为全民的首要任务。市五大班子主要领导都亲自抓招商,各乡镇、各部门也都成立了主要负责人负总贵的招商引资工作班子。全市上下形成了强有力的组织领导体系,形成了全民招商的热潮,这为搞好招商引资提供了有力的保证。 二是通过落实责任制,调动了全市上下招商引资的积极性。今年招商引资工作任务清楚,责任明确,从市级领导到乡镇、部门、单位的主要负责人都有具体的指标,各乡镇、部门、单位都有具体的任务,各单位又把任务指标层层分解,落实到人,真正做到了“千斤重担众人挑,人人肩上有指标”,从而极大地调动了全民抓招商的积极性。高密镇立足本镇实际,发挥城区优势,把招商引资的重点放在加快工业园区建设上,总投资1.2亿元规划建设了制鞋、家具、纺织、玩具等5大工业园区和33个中小型工业园区。目前, 进园区项目达到171个。开发区坚持发扬不怕疲劳,连续作战的精神,先后组织开展了多次招商活动。今年以来,共引进项目总投资2.3亿元,另外已签合同项目1个, 合同利用外资1200万元。市直部门和单位的招商引资积极性空前高涨。市外经委作为招商引资的主管部门,从一开始就发扬了吃大苦、耐大劳,勇于打大仗,打硬仗的精神,全体人员几乎没有星期天,没有节假日,加班加点超负荷工作,全身心地投入到招商引资工作中去,他们在为全市招商引资搞好指导、服务的同时,积极发挥专业招商的作用。1-10月份,共引进项目8个,签合同外资项目5个,合同利用外资2504万美元,实际利用外资492万美元;签协议项目20个,协议利用外资2000万美元。市委办公室、市政府办公室、市政协办公室、组织部、经贸委、计划委、交通委、 财政局、工商局、供电局、市联社、农业局、技术监督局、农信联社、移动通讯公司等部门和单位今年引进的资金都在 1000万元以上。 三是更加灵活的政策和招商方式,提高了招商引资的成功率。今年以来,我们坚持“高密以外的客商就是外商,高密以外的资金就是外资”、“在不违反国家法律法规前提下,只要能把好项目、大项目招来,就是好办法、好政策,,这一指导原则,有效地克服了传统框框的束缚,在招商引资工作中放开了手脚,拓宽了思路,增强了灵活性和适应性。夏庄镇坚持外商内商一齐招,外资内资一齐引,合资独资一齐上,招商引资实现了新突破。1一10月份,共引进项目21 个,其中已建成9个,在建的12个,总投资1.13亿元;已签协议项目7个,协议利用外资4.72亿元。姜庄镇立足镇情,坚持多法并举,充分利用人文优势和产业优势,主动出击,广泛招商效果很好。今年共引进项目8个,总投资 1.2亿元。另外,已签合同项目2个,合同利用外资2400 万元。柏城镇注重全方位、多层次加强对外联系,实行多形式、多渠道招商。目前,总投资8500万元的台湾独资电子项目、鲁港合资顺华木业项目等8个外商投资项目已先后开工建设,明年6月份可全部投产。周阳乡坚持软硬环境一齐抓,靠良好的环境和灵活的政策赢得外商的放心和满意。目前已引进项目7个,总技资2000万元。另外,已签合同项目2个,合同利用外资300万元。仁和镇实行真心打动引商、诚心洽谈留商、热心服务安商、细心解难爱商,收到了很好的效果。已引进项目9个,总技资4220万元。另外,已签合同项目4个,合同利用外资6000万元。四是良好的环境,增强了对外商的吸引力。今年各级、各部门都围绕优化投资环境为外商搞好服务,做了大量的富有成效的工作。柴沟镇在招商引资工作中坚持从搞好服务入手,实行急事急办、特事特办、怎么有利于发展怎么办,深受外商的欢迎。目前,已引进项目21个,总投资4470万元。另外,已签合同项目1个,合同利用外资300万元。工商、税务、公安、外经委等部门，有的实行了“包揽式”服务,有的推行了“首问责任制”和“一票否决待岗制”,还联合成立了保护外地客商权益办公室。这些措施深受外商欢迎, 坚定了他们来我市投资的信心和决心。 在充分肯定成绩的同时,我们也必须看到工作中存在的问题,最突出的,一是招商引资工作的不平衡性越来越大,乡镇与乡镇之间,部门与部门之间的差距越来越大。今年以来,有些乡镇搞得热火朝天,引进的资金已过亿元、几亿元,引来的项目有的已建成投产,有的正在加紧建设,而有些乡镇至今动作不大,进展不快,甚至没有破题;有些部门积极性很高,千方百计找关系,做工作,引进了一个又一个项目,而有的部门只一味地畏难发愁,不去主动地动脑筋,想办法,招商引资工作至今还没有见到实效。当前招商引资工作出现这么大的不平衡性,原因是多方面的。客观上讲,有的乡镇区位好,基础条件好,有的乡镇地处偏远,条件比较差等等,这些客观因素确实存在,但我看这不是决定性因素。有些乡镇如仁和、咸家等乡镇各方面的自然条件 并不很好,但他们的招商引资工作搞得很红火,引来了不少项目,而有的乡镇条件比他们好,工作却没搞上去,这说明招商引资工作搞得好与不好,关键在于思想认识。思想认识不到位,工作措施就不得力,招商引资也就不可能有大的起色,这个问题应当引起我们的深思。目前招商引资工作迟缓的地方,应多从思想认识上、工作积极性土、措施力度上找味地强调客观原因,更不能有松劲的思想。特别是一些自然条件相对薄弱的乡镇,要正视现实,加大力度,做好工作,尽快赶上去。决不能把条件不好当成招商引资工作搞不上去的借口。这些乡镇可以把招来的项目往“一区七园”介绍,外商看好哪个园区,就可以在哪个园区落户,年终考核指标和以后项目实现的税收由引进方和落户方按比例分成,这些在市委、市政府〈关于全市招商引资工作的考核办法〉中已明文规定。如果再强调因条件不好招不来商是没有道理的。二是招商引资项目建设用地问题值得注意。前段,有些乡镇未批先占的问题比较突出,认为招商引资工作很忙,项目建设也很急,用地手续晚办或不办没什么大问题。这种认识是错误的,必须明确,建设用地不批就占,不仅违法,而且也不利于招商引资,后患无穷。因此,在用地问题上,要从大局着想,从长远着想,既要不影响招商引资项目建设,又要不违法用地,两者都要兼顾,不能顾此失彼。我们要尽量满足外商用地需要,但也要注意节约用地,不可乱批多占。今后平日路两侧外商投资长廊范围内,投资1000万元以下的项目不予安排,小项目可另设小区专门安排。对未批先占的土地要抓紧补办用地手续,使项目用地合法化。对以上这些问题,我们必须予以高度重视,采取有效措施认真研究解决。下步的招商引资工作,要重点抓好五个方面: 一走进一步加大力度,把招商引资工作推向深入。今年经济工作的重中之重就是招商引资,现在各地都在抓招商,政策很优惠,工作力度也很大,竞争非常激烈。今年春天,我市根据形势发展的需要,果断采取措施,把经济工作的重点转移到招商引资上来,抢占了先机,赢得了主动,争得了优势,走在了滩坊市各县市区的前头。要明确,这是暂时的。下步要想把这一优势保持下去,就必须热度再升温、力度再加大，只能上弦,不能松劲,必须咬定目标,横下一条心,坚定不移、持之以恒地抓下去。经过前段的实践,我们不少同志已深切体会到招商引资不容易。正因为如此,我们要教育广大干部群众,招商引资不是搞突击,也不是一阵风,而是一项长期的战略任务,不要认为开几次会,把任务分下去就完事大吉了,关键是要把各项政策措施贯彻落实
好,要树立打持久战的思想,既要有决心、有信心,更要有恒 心。要不怕挫折、不怕失败,敢于挑战困难,战胜困难。要
继续发扬“千万"的精神,只要有了这种精神,并继续发扬下去,全市招商引资就大有希望,经济发展就大有希望。
二是要加快在建项目的进度。前段时间,各乡镇、各部门经过努力,引进了不少项目,这些项目目前大部分已开工建设。现在天气逐渐变冷,一旦结冰就要影响施工进度。
因此,对这些项目,要注意抓好资金的落实到位,在保证质量的前提下加快建设进度。今后无论是乡镇还是部门引来的项目,落在哪里,哪里就要负责到底,及时帮助建设单位解决施工中的困难和问题,要对建设项目的各个环节实行跟踪监督服务,严把质量关,确保如期保质竣工,争取早日投产见效。各级各部门要落实好领导干部包项目责任制,
谁包的项目,要负责一抓到底。
三是要提高在谈项目的成功率。当前,我们手头上的项目线索不少,正在洽谈的项目很多,对这些正在洽谈联系的项目,既要有一股虎劲,更要有一股牛劲,要发扬锲而不舍的精神,坚持不懈地抓到底,对看好的目标,要盯住不放,不怕困难、不怕失败,不达目的,决不罢休。在谈判技巧上,要讲究策略和方法,要注意先跟外商交朋友,然后千方百计把外商拉到我市来考察,外商来了要热情迎接,高规格接待,要设身处地为外商着想,赢得外商的信任,靠我们的真诚感动外商、留住外商。对一些重要项目,可以聘请招商局的专业人员进行协助,提高在谈项目的成功率。
四是积极开展多形式招商引资。在招商方式上,各乡镇、各部门要根据自己的实际,既要坚持“五路并进”,又要实行重点突破。总的原则是,只要能招来商、引来资的合法方式都可以大胆运用。前段时间,我们已委托了部分外商和机构作为我们的招商代表和机构,今后,有关部门要与他们加强联系做好工作,让他们为我市的招商引资发挥更大的作用。专业招商部门要充分发挥好主力军的作用,帮助指导乡镇和其他部门做好项目洽谈工作。近期市里还要组织几次出国招商活动,有关部门要提前将我市的招商重点、
招商引资项目发给外商客户,做好充分准备,力争取得最大的实效。
五是搞好规划布局,实行集中发展。项目落户要同园区建设、城镇建设结合起来,统筹安排。要按照潍坊市招商引资工作调度现场会议精神和向大项目倾斜、向高新技术倾斜、向民营经济倾斜、向改革、改制后的企业倾斜、向农业项目倾斜的要求,搞好规划布局,突出区位优势和产业优势,形成产业效应。今后要以市里规划的“一区七园”和“外商投资长廊”为招商引资大项目建设的主要载体,凡是新引进的或新上的大项目,都要向园区集中。真正把“一区七园”和“外商投资长廊”建成我市招商引资的特区,通过“特区特管,特事特办”,营造良好的外商投资环境,加快全市招商引资的步伐。
六是落实政策,强化措施,进一步优化投资环境。环境建设,特别是软环境建设是能否搞好招商引资的一个关键问题。哪里的环境搞得好,外商就喜欢到哪里去。谁把环境搞砸了,谁的招商引资也就搞砸了,经济也不可能发展起来。因此,环境建设必须继续扎扎实实地抓下去。下步要重点抓好以下几点:一要抓好各项政策的落实。对市委、市政府出台的各项政策,各乡镇、各部门必须认认真真地抓好落实。对那些规模大、见效快、带动力强的好项目,可采取一事一议的办法,根据实际情况,给予倾斜。在政策问题上,总的原则是,在不违背国家大政策的前提下,只要有账可算,有利可图,就要千方百计利用更加灵活的办法把这些好项目留在高密。二要切实做好减负工作。各有关部门要多服务,少收费,努力降低企业的经营成本,让外商感到在我市投资有钱赚,并且赚得高兴。减负说起来容易,做起来难,主要牵扯到一些部门的利益。收费过重,把业户收跑了,把政府的形象收没了,把党群、干群关系收远了。有这种杀鸡取卵做法的部门或单位,要采取有效措施,马上纠正。这里重申:上级明文规定已经取消的收费项目,一律不准收;明文规定可收可不收的,或者规定自愿交纳的,一律不准收;明文规定收的,根据需要可以减收。谁违犯了这几条,发现一起查处一起。最近潍坊市委办公室和潍坊市政府办公室联合下发了《关于对改善外商投资软环境部门责任制实施监督检查的意见》，根据文件的要求,12月上旬市政府准备组织一次大检查,重点检查涉外行政执法部门今年以来在投资软环境建设工作方面存在的突出问题。大检查由市监察局牵头,会同有关部门共同实施,发现哪个部门、哪个单位对外商有“吃、拿、卡、要”、乱收乱罚、推诿扯皮等破坏投资环境的行为,除追究当事人的责任外,还要对部门、单位负责人进行通报批评、降级、撤职等处分。三要提
供高效优质服务。进一步完善“包揽式”服务,真正做到“只要项目定了干,一切手续我们办”。通过快捷、高效的服务,
吸引更多的外商到高密投资兴业。四要切实落实好对项目、资金引荐人的奖励政策。实践证明,这个政策非常切合实际,能极大地调动引荐人的积极性,今年我市引来的这些项目,有不少就是通过中介人引来的。下步,我们要按奖励办法,根据资金到位比例,及时搞好奖励兑现,决不能失信于人。通过兑现政策,进一步调动他们的积极性,为我们的招商引资发挥更大的作用。五要继续抓好以电、水、汽、路为主的硬环境建设。前几年,我们在这方面投入很大,有效地改善了全市经济发展的硬环境,但是随着经济的进一步发展,特别是招商引资工作的迅猛发展,城市供水日趋紧张,电网负荷越来越大,用汽量增长很快,道路交通也越来越不能满足经济发展的需要。这些问题如不抓紧解决,必将成为影响全市经济发展的“瓶颈”。因此,下步要在硬环境建设上进一步加大工作力度,在加快今年已开工建设工程进度的同时,抓紧安排好明年的建设工程。供水方面,既要抓好王吴输水、峡山引水和邱家洼、王党水厂的水源建设,又要抓好城北水厂沉淀池、邱家洼水厂清水池和新车间等工程建设,以保证明年汛期前城区用水需求。供电方面要重点抓好220KV高密变电站二期工程、开发区110KV
变电站建设工程、城区配网自动化四期工程、张家埠、姜庄、柴沟110KV变电站改造工程、城北110KV变电站建设工程,争取明年建成投产。供汽方面,要抓紧再上一台35吨锅炉,增容一台6000千瓦发电机组,使年供汽能力达到
210万吨,发电量达到2亿度。道路建设方面,重点抓好沂胶路东段沥青路新建工程、下海路方市至诸城交界段沥青路面工程、周蔡路沥青路面工程、律王路沥青路面工程,使我市道路交通有一个大的改观,为招商引资创造更加有利的条件。
二、关于民营经济工作
今年以来,全市上下按照上级的指示精神,立足各自实际,坚持把发展民营经济作为推动全市经济发展的重要战略措施来抓,有力地促进了民营经济的大发展。到10月底,全市个体工商户发展到3.9万户,从业人员13.2万人,
注册资本3.2亿元,分别比去年同期增长11％、12％、
11.3％;私营企业发展到505家,从业人员6.9万人,注册资本2.2亿元,分别比去年同期增长33.2％、31.2％、16.8％。全市已形成初具规模的纺织、橡胶、制鞋、木器、皮件、五金、种植、养殖等各类民营经济园区50多个,从业户数3.3万户,从业人员12.1万人。全市民营经济呈现出向“大、高、外”发展的良好势头。
一是规模快速膨胀,大户不断增多。今年以来,全市民营企业先后新上工业项目198个,计划总投资5.1亿元,这些项目建成后,年可新增销售收入22亿元。有195家民营企业通过兼并、租赁、合作等形式参与了国有、集体企业改革、改制,实现了低成本扩张,壮大了自身实力。到10月底,全市民营企业完成销售收入过500万元的达到106家,
其中过5000万元的12家,过亿元的6家。预计这些民营大户年销售收入总额可达到40亿元,利税3.9亿元,分别
占全市民营经济的37.8％和38.6％。天达药业有限公司、龙山轮胎制造有限公司跨入了滩坊市十强私营企业行列。
二是技术水平提高,科技含量增加。一些具备条件的民营企业在加大科技投入的同时,积极与科研院所、高等院校进行多种形式的合作,舍得花重金引技术、买专利、聘人才,使民营企业不断向高科技、高水平迈进。今年全市民营企业先后新上投资过千万元的技改项目和科技产品开发项目20个,其中过2000万元的12个,过5000万元的4个,总投资达6.07亿元。这些项目投产后,年可新增利税2亿元。康庄镇注重引导企业积极挂靠大企业大集团,借外力
发展提高自己。这个镇的密谊纺织器材有限公司,挂靠青岛海尔集团后,利用海尔的技术,引进世界先进水平的全自动泡沫成型生产线,与海尔联合生产冰箱、空调配件,靠技术改造和生产高技术含量、高附加值的产品,提高了企业的竞争实力。这个企业年可新增利税500多万元。到目前,
全市民营企业开发新产品40项,科技对民营经济发展的贡献率达到27％。
三是参与国际市场竞争的能力不断提高。目前全市拥有自营进出口权的民营企业已发展到36家,三资企业138
家。民营企业出口创汇商品已发展到纺织、服装、玩具、木器、化工等14大类200多个品种,涌现出了三真皮革服装有限公司、维纳斯服装有限公司、洁玉纺织有限公司、大昌纺织有限公司等一批出口创汇大户。1一10月份,全市民营企业出口创汇6752.8万美元。
今年全市民营经济之所以呈现出如此强劲的大发展势头,取得这样好的效果,很重要的一条就是发展民营经济的思路对头,措施得力。近年来,特别是今年以来,对民营经济实行了放手、放胆发展的政策,全市上下首先从淡化所有制观念入手坚持不论国有、集体,还是民营,只要有发展潜力,能拉动全市经济的发展,就一样对待,一样支持,使全市形成了大力支持发展民营经济的浓厚氛围。在此基础上,
为保证民营经济健康发展,按照分类指导的原则,对规模较大的企业实行重点扶持,强筋壮骨;对小企业引导其快速发展,膨胀规模;对重点行业分别实行行业协会管理。同时,加快市场和园区载体建设,加快了企业改制步伐,优化了发展大环境,这些都为民营经济的发展创造了有利的条件。这些被实践证明行之有效的办法，下步要继续坚持下去,使之发扬光大,不断完善提高。同时,我们也要清醒地看到,若干工作还需要改进和加强,特别是对民营经济发展中暴露出的一些问题,要认真对待,切实加以克服。比较突出的
是,民营企业规模比较小,特别是具有较强带动力和高科技型的民营企业不多;产品档次不高,大众化产品多,名牌产品少等等。对这些问题虽然前段我们已采取了一些措施,
做了一些工作,但成效还不大,在很大程度上影响和制约了全市民营经济的持续快速发展。下步必须要有针对性地认真研究解决的办法和措施,重点要结合招商引资,立足实际,借助外力,下功夫做好“大、高、外”的文章。
一是要引导民营企业走规模化发展的路子。今年以来,全市民营经济发展很快,但与先进地区相比,力度还不如人家大,措施还不如人家硬,标准还不如人家高。我们要缩小与人家的差距,赶上他们,就必须自我加压,加倍工作,按照新形势的要求,因势利导,引导民营经济走好规模发展之路。具体工作中,要发挥传统优势,对具备一定规模的纺织、制鞋、制板、橡胶和铸造等特色产业,集中力量搞好培植,进一步拉长优势,膨胀规模,壮大实力,带动相关产业的发展。要加强载体建设,发挥现有经济园区容量大、各具特色的优势,吸引民营大户向更大规模聚集,走产业化、区域化、规模化发展的路子。要按照“建全省一流市场,创全国知名市场”的思路,重点抓好鞋业商城、金马商城、密水商场、木材市场、五金建材市场、农贸中心、柴沟综合交易市场的建设,充分发挥市场的拉动作用,走好产业和市场相互依托、相互促进、共同发展的路子。
二是要引导民营企业加快科技进步,不断上水平。实践证明,民营经济要大发展,离不开科技的支撑。在发展科技型民营企业方面,天达药业和亚盛水利机械公司依靠科技加快发展的经验值得借鉴。亚盛水利机械公司主要靠自身的科研能力,开发研制新产品,其投放市场的13个系列声品都拥有自主知识产权。天达药业除了自我研制开发外,还注重在北京、上海等一批科研院所集中、技术力量密集的城市,创建自己的科研开发基地,通过实施“借脑”工程,增强了企业的创新能力。实践证明,这两种方法都是行之有效的。下步,要把加快科技进步作为提高民营经济上水平的主攻方向,一方面引导民营企业,积极与高校、科研机构建立多形式、稳固的合作关系;另一方面引导民营企业依靠自身技术力量进行自我创新,走产学研一体化的路子,
通过科技投入,不断提高企业的技术、装备水平和整体实力。
三是要引导民营企业加快与国际市场接轨的步伐,增强竞争力。我国入世在即,民营企业面临着经济全球化带来的机遇和挑战。这就必须从现在起,鼓励有条件的民营企业积极“走出去”与国外企业开展多种形式的贸易合作和技术合作,在更大的领域和空间发展提高。同时,一些大的民营企业要加强企业经营管理,提高产品质量和技术水平,积极创造条件申报ISQ9000国际质量体系认证，争取有更多的民营企业能获得这一进军国际市场最有效的通行证，在参与国际市场的竞争中壮大自己，提高自己，发展自己，增强参与国际商场竞争的能力。
三、关于农业龙头企业建设工作
今年以来,全市上下通过加大宣传力度、实行政策扶持、优化投资环境等措施,农业龙头企业发展迅猛。全市新建、扩建和改造农副产品龙头企业69处,总投资达4亿多元,另有31个项目已签订合同或正在洽谈中。到目前,全市各类农副产品龙头加工企业发展到115家,总投资达6.05亿元年加工能力达xx万吨,产品包括蔬菜、果品、粮食、肉食、蚕茧、饲料、工艺品等10大类30多个品种,直接带动合同种植82万亩。农业龙头企业的发展有利地促进了产业结构的调整和区域化种植水平。目前,全市粮田面积已压缩到了70万亩左右,粮经比例基本达到了5:5,全市果蔬产量的70％以上被龙头企业消化吸收。尤其是蚕桑、黄烟、酿酒葡萄、蔬菜等一批特色产业,在龙头企业的带动下,迅速膨胀规模,分别发展到了4.6万亩、3万
亩、2万亩和30万亩。全市形成了红富士苹果、草莓、芦笋、小香葱、特种菜、山药、小蜜桃、原种小麦等16个万亩以上的经济作物大方,大方总面积达20万亩。同时,龙头企业建设加快了老加工企业的改造、挖潜、转产步伐,盘活了企业闲置资产,增强了企业活力。在今年新建的69处龙头企业中,有17处属改造扩建,都收了良好的效果。如柏城镇融资300万元,对镇建材二厂进行改造,建起了绿源食品公司,年加工速冻蔬菜、草莓、肉鸡3600吨;注沟镇通过招商引资吸纳吉林省餐丰牧业（集团）公司的资金、技术,利用闲置的厂房,改造建起了占地4500平方米的高密市餐丰饲料有限公司,每年可向社会提供各种饲料2万吨。
今年农业龙头企业建设之所以发展得这么快,效果这么好,原因主要有三条:一是全市上下加快发展龙头企业的紧迫感比较强。通过外出考察学习,大家切实感到了自己与人家的差距,普遍认识到,我市种植业结构调整要有一个大的突破,效益有一个大的提高,必须加快农副产品龙头企业建设,从根本上提高农副产品抵御市场风险的能力。认识统一了,紧迫感增强了,行动就一致了,干劲就大了,这是发展快的一个重要因素。二是有优惠的政策和良好的服务。一些龙头企业发展较快的地方,如夏庄、柏城、高密镇、
咸家、姚哥庄、周阳等乡镇,都按照市里的政策,根据自己的实际,在经营范围、外部环境、办事手续及水、电、交通、月地、技术、信息、货源等方面制定了灵活具体的实施办法,培强了对外商投资的吸引力。马来西亚客户在姚哥庄兴建了辣椒加工厂,今年先期投资300万元,年加工能力达到4000吨,可带动辣椒种植3000亩;福州超大现代农业发原有限公司在周阳乡投资6000万元兴建了高科技绿色无公
害果蔬基地,计划发展规模15000亩,能吸纳劳力4000人，将对当地经济的发展产生很大的拉动作用。三是有市直部门的大力支持和积极参与。今年市直各部门不仅在发展农业龙头企业方面提供了良好的服务,还主动发挥自身优势,积极引进、建设龙头企业项目。市联社棉麻公司与夏庄镇投资100万元合作兴建了“高密市惠德食品有限公司夏庄蔬菜加工基地”,年可加工圆葱3000吨,年可上缴利税达60万元。农业局投资600万元新建了蔬菜果品气调保鲜库,年保鲜能力1000吨,可带动蔬菜、果品种植1500亩。供电局和韩国格林莱福株式会社合资兴办了“菲达农产品开发有限公司”,总投资5100万元,占地100亩,建筑面积
1.5万平方米,年加工蔬菜xx万吨,可带动蔬菜种植2万亩。
总的来看,今年我市农业龙头企业发展很快,数量增如了不少,但也应看到,多数农副产品加工龙头企业都处在初创阶段,有些还在建设中,还没有形成大的生产能力,优势还没有发挥出来,也没有形成稳固的市场,龙头企业的带动能力明显不强。从全市的农业发展形势看,要带动全市
120万亩高效经济作物,现有加工龙头企业仍显不足。因此,今后一个时期,我们要继续发扬坚韧不拔、镇而不舍的精神,继续把农业龙头企业建设当作一项长期艰巨的任务来抓,以此推进农业产业化上规模、上档次。具体工作中,
要注意重点把握好三点:
一是围绕主导产业搞好合理规划布局,不搞重复建设。下步有关部门要根据全市农业产业化发展,围绕重点培植的主导产业,搞好农业龙头企业建设发展规划,指导乡镇和企业集中力量,重点建设好肉牛肉鸡加工出口、蔬菜冷冻保鲜、果品贮藏、葡萄汁加工、粮油深加工、辣椒花生深加工等企业。注意运用市场经济的运作方式,打破地域、行业和所有制界限,采取国家、集体、个体、联合体等多种经济成份共同参与的形式,多引进几个规模大、带动力强的大龙头,尽快发展形成农业龙头企业的群体优势。积极鼓励工商企业特别是对外经贸企业和外资进入农业产业化开发领域,带头兴办龙头企业。同时,积极引导、扶持企业,通过改组、改造,向农业产业化经营和农副产品加工、销售方向转移。今后新发展的龙头企业,重点要放在主导产业和新兴产业上,
以此带动和促进这些产业优化升级上水平。
二是提高档次，壮大势力,增强市场竞争力。继续实行对骨干龙头企业倾斜扶持政策,引导企业加大科技投入,膨胀规模,扩大能力,增加辐射、带动力。凯远、富联京、河崖冷藏、北王集团等农产品加工骨干企业,要立足现有生产能力,重点搞好挖潜改造、资产重组和机制转换,进一步提高技术装备和经营管理水平,发挥更大的龙头带动作用。八方绿色食品有限公司、白羊山出口蔬菜库等今年新上马的一批龙头企业,要从原料的组织生产抓起,逐个环节严格把
关,规范运作,靠高质量的产品,赢得用户,占领市场。
三是搞好基地建设为龙头企业提供足够的原料。龙头企业要建设好,真正发挥出应有的带动作用,没有足够的原料供应是不行的。这就要求我们在抓好龙头企业项目引进、建设的同时,搞好原料基地建设。下步,有关部门要同乡镇一起,根据全市现有加工龙头企业的规模、能力,结合全市种植业结构调整,尽快搞好原料基地建设规划,通过加快基地建设,实行合同生产,保证加工龙头企业的原料供应,为龙头企业的健康发展提供有效的基础保证。
四、关于财政工作
今年全市上下通过狠抓招商引资,积极推进改革开放,经济工作保持了良好的发展势头,财政收入有了较大幅度增长。1一10月份,全市地方财政收入完成20274万元,占年度预算的89.4％,比去年同期增收4709万元,增长30.3％,收入增幅和进度居滩坊市各县市区首位。财政收入结构进一步改善,非税收入和地方小税增收较多,非公有制经济对财政的贡献率上升。外商投资企业、私营企业增值税和所得税增长均高于滩坊市平均增长水平。重点支出得到了较好的保证。全市以工资为主体的行政事业费、社会保障金、教育经费等支出得到了保证,各项改革和社会事业建设进展顺利。财政工作之所以取得这样的成绩,主要得益于以下几点:
一是招商引资工作成效显著,为经济发展和财政增收培育了新的增长点。全市招商引资步伐的加快,改变了我市近几年投入不足,经济增长缓慢的局面。新引进建设的项目都有良好的发展前景,有的已开始发挥效益,拉动了我市财政收入的增长。二是企业改制进一步深化,经济效益明显提高。到今年10月份,全市已完成改制或基本完成改制的企业达到395户,总改制面达到90％以上。通过改制,工业经济整体运行质量和效益明显提高。1-10月份,
全市限额以上工业企业实现利税3.62亿元,同比增长25％,工业税收对财政的贡献率逐步增大。三是市场建设步伐加快,第三产业迅速发展,为财政提供的收入不断增长。四是农业结构调整取得突破性进展,创税农业增多,带动了全市农村经济的快速发展,进一步提高了农业对财政的贡献率。1一10月份,全市农业特产税入库达到1878万元,同比增长122.8％。五是个体私营经济发展迅速,在国民经济中的比重明显增加,成为增加财政收入的重要力量。六是强化了科学理财和征管措施。财税部门自觉地服从和服务于大局,灵活运用资金和政策等手段,增收节支,调节支出结构,较好的发挥了“助推器”、“稳压器”的作用,支持和保证了各项改革的顺利进行。在收入征管工作中,做到了任务早安排,措施早落实,常抓不懈,取得了工作主动权。
七是各乡镇对财政工作给予了高度重视,促进了工作的开展如注沟、姜庄、夏庄、阙家等乡镇,成立了农税所,配备了责任心强、业务精干的人员,专门从事农业四税的征管工作,同时,协助税务部门加强对工商税收的征收管理工作,
增收效果比较明显。当前,我市财政工作的发展趋势总起来说是好的,但也还存在不少亟待解决的问题。1一10月份,全市乡镇财政收入与去年同期相比增长幅度较大,但乡镇与乡镇比,差距较大,仍有6处乡镇的收入进度在60％以下。这些乡镇主要是农业结构调整力度不大,来自农业的税收不多,造成财政收入增长不快,支出困难增加。再是对财政工作不够重视,工作措施不到位,等靠要和依赖思想比较严重。个别乡镇征管力度不大,一方面是财政严重吃紧,一方面是该收的项目没收上来。因此,对财政工作我们一定要继续加大力度,围绕增收突出抓好各项措施的落实。
一是抓好财源建设。要想从根本上扭转财政困难局面,发展经济、培植财源是关键。全市各级、各部门都要以招商引资为主线,结合实际,下大力气做好财源建设工作,
为今后财政收入的稳定增长打好基础。各乡镇要注重发挥优势,在培植主导财源上作文章,要结合自己的实际怎么发展快就怎么发展,什么见效快就抓什么。就全市来讲,主要是三项:一是招商引资,二是民营企业,三是含税农业。对于一个乡镇来说,适合发展企业的,要在抓好现有企业的基础上,再上新项目,适合发展创税农业的,要加快结构调整步伐。特别是要抓住机遇,加大招商引资步伐,走借外力发展自己的路子,靠招商引资培植税源,增加财政收入。
二是大力组织财政收入。财政、税务部门要积极开展税源调查活动,摸清税源的真实情况,尽快建立起税源动态监控机制,为调整收入结构、抓好收入组织工作创造条件。国、地税部门要正确处理稽查与税收的关系,进一步加大税收稽查工作力度,减少税收流失,要进一步强化措施,在收入征管上狠下功夫,坚决做到依法治税、依率计征、应收尽收,保证收入均衡入库。从1一10月份的财政收入进度情况看,车船使用税、屠宰税、农业特产税等税种,乡镇与乡镇
之间收入差距很大。各乡镇要进一步强化工作措施,加强对工商税收的征收管理工作,努力做到应收尽收。要大力清理欠税。从现在开始,企业新欠税只能减少,不能增加。对于有意拖欠的,实行银行直接扣款,并给予相应处罚。对欠税的企业,税务部门要逐户进行分析,查清原因,制定出相应的清欠措施,以确保国家收入的完整入库。
三是加强预算外资金管理。财政部门要真正负起管理责任,不断提高我市的预算外资金管理水平。各部门、各单位都要从讲政治的高度来认识加强预算外资金管理的重要性,顾全大局,积极配合,切实把加强预算外资金管理变成自觉行动。预算外资金是财政性资金,是政府用于发展事业的资金,其所有权、调控权属于政府,管理权属于财政,不是部门和单位的自有资金,任何单位和个人都无权自行支配,都不得把各项行政性收费、基金及附加收入作为谋取部门、小团体利益和个人利益的手段。要坚决杜绝滥收滥罚、擅自支用、挥霍浪费等现象的发生。预算外资金管理中心要切实加强对预算外资金的管理,建立健全各项管理稽查制度、举报制度,加强群众监督。财政部门要通过严格审查预算外资金收支计划、调剂部分预算外收入、督促落实“收支两条线”和“罚缴分离、票款分离”等办法,加强对预算外资金收入、支出、使用的监督,提高综合财力,增强政府的宏观调控能力。我市的“票款分离”工作从现在开始,11月份全面铺开。各部门各单位要认认真真地把这项工作做好,
不能以任何借口推读和拒绝。
四是严格支出管理。各级各部门要牢固树立过紧日子的思想,按照量力而行、量入为出的原则,勤俭办一切事业,
坚决杜绝奢侈浪费现象。要严格按照保工资、保稳定、保法定支出的顺序安排财政支出,集中资金保证重点支出需要。要保证工资及时发放。对这个问题,各级一定要从讲政治的高度给予足够重视,合理调度资金,采取有效措施妥善加以解决。这里强调一点,凡是工资不能兑付的乡镇,财政支出一律不得安排非生产性建设支出。要进一步完善政府采购制度。抓紧制定政府采购各环节的管理操作制度,规范政府采购活动;尽快制定政府采购目录,编制政府采购预算;进一步扩大政府采购范围,提高政府采购的规模效益。
五是切实加强财政监督。财政部门要采取有力措施,
进一步强化财政监督职能。当前,一些单位财经纪律松弛,财政资金被挤占、挪用、浪费的现象屡禁不止。对此,财政、审计和纪检监察部门一定要坚决查处,严肃处理,决不能心慈手软。要突出财政监督的重点,对于工资、社会保障、国债转贷资金、粮食风险基金等重点支出和各项专款,要进行全过程跟踪监控和专项检查,切实提高财政支出效益。要加强对会计、财务活动的监督。要深入贯彻实施《会计法》,加强会计基础工作,试行会计委派制,提高会计信息质量,规范单位财务管理,防止侵蚀税基、隐匿收入、违规开支等行为,为开展增收节支活动奠定坚实的基础。
同志们,现在离年底还有不到两个月的时间,需要做的工作还很多,面临的任务还很重，希望大家进一步振奋精神,以更高的热情、更大的干劲投入到招商引资工作中去,
以招商引资推动各项工作再上新水平。