中共XX市纪检委：
中共XX市委组织部：
经过请示批准，2010年 月 日，我市召开了市级党政班子学习贯彻《廉政准则》、四项监督制度及解放思想、推动经济科学发展的专题民主生活会。市委常委和市政府党员副市长出席了会议。XX市委联系我市的指导检查组组长
同志和XX市委组织部 同志参加了会议。
为高质量地开好这次民主生活会，会前，根据要求，我们采取召开座谈会、发放调查问卷等形式广泛征求了干部群众和社会各界对市委、市政府班子及班子成员在廉政建设和领导经济社会科学发展方面的意见和建议，并对征求到的意见和建议进行了认真梳理，这些意见和建议主要涉及加快经济发展、改善民生、加强和改进党的建设等方面问题。这些意见和建议都反映了广大干部群众的呼声和愿望，也很符合XX发展实际，对于我们进一步改进工作，促进XX经济社会跨越发展具有一定的参考价值。针对征集上来的意见和建议，党政一把手之间、一把手与班子成员之间、党政班子成员之间分别开展了深入的谈心活动，互相交流了意见和想法。同时，深入查找并剖析了党政班子成员个人在贯彻落实上级廉政要求及谋求发展方式转变过程中存在的问题和不足，认真撰写了民主生活会发言提纲，并且按照要求层层进行了把关，市委书记为市委常委把关，市长为副市长把关，确保了发言质量，为开好专题民主生活会奠定了基础。
会上，针对存在的问题和不足，与会人员紧紧围绕主题，结合个人思想及工作实际，进行了认真的反思和查摆，积极开展批评与自我批评，并提出了相应的整改意见。整个专题民主生活会充满着团结、和谐、热烈的气氛。大家畅所欲言，帮助他人坦诚相待，直言不讳；接受他人批评心平气和，态度端正。通过开展批评与自我批评，查摆出了存在的主要问题，找到了差距，统一了思想，增进了班子成员之间的了解和理解、相互支持与信任，受到了一次深刻的党性教育。
通过查摆问题，开展批评与自我批评，大家一致认为，目前我市党政班子总体上是一个紧密团结、干净干事儿的集体，形成了坚强的领导核心，在XX经济和各项事业发展上起到了带头和表率作用。但是，面临经济社会发展的新形势、新任务，用科学发展观来衡量，用新时期党的领导干部的具体要求来衡量，用改革开放的需要来衡量，还存在着很多问题，还有较大差距。民主生活会集中查摆解决了四个方面问题：
1、开拓创新的力度还不够大。主要表现在三个方面：一是在精神状态上有所满足。经过近五年的发展，我们提前实现了三年翻番、连年进位的目标，在全省县域综合排名已位居第三。因此，精神上存在一种满足感、自豪感，认为XX已经进入了快发展的轨道了，或多或少的有安于现状、知足自满的思想，导致有时在谋划发展上还停留在原有的工作思路和工作打法上。二是在破解困局上有点求稳。对有些历史遗留的问题和一些体制性的障碍，还缺乏蓬勃向上的朝气、开拓进取的锐气、不畏艰险的勇气，不愿触及一些深层次的矛盾和问题，存在求稳怕乱的思想，不能够更大胆地解放思想，用更为开放的思维和更加灵活的办法去研究和解决一些问题。三是在率先发展上有些保守。在加快经济发展方式转变上，虽然提出了“ ”的战略构想，但在具体操作上，思考得还不深，探索得还不够，实施力度还不大。在未来发展构想上，虽然我们党政一班人有大的想法，也有大发展、快发展的热情，但还是有顾虑，不敢迈大步，怕给XX的发展带来损失。这说明，率先发展的意识和水平还需要进一步强化。
2、推进“三化统筹”的速度还不够快。今年以来，面对长吉图、长吉一体化深入实施的重大历史机遇，我们按照“ ”的发展战略，全力推进新型工业化、新型城镇化和农业现代化进程，各主要经济指标再创历史新高，全口径财政收入首次突破10亿大关，保持了经济社会持续健康发展的良好态势。但与发达地区相比，与科学发展观的要求相比，我们在加快推进工业化、城镇化、农业现代化转变的速度上还不快，还有很多亟待解决的问题。一是新型工业化进程还不快。目前，XX已经初步形成了以华能电厂、龙嘉煤田等项目为支撑的矿产能源产业，以长拖农机、中机北方等项目为龙头的机械加工产业，以金锣肉制品、天景玉米等项目为骨干的农产品加工产业，以海伯尔制药、亚泰制药等项目为代表的生物医药产业，构建并逐步完善了多业支撑的现代产业体系。在近几年的工业强市实践中，我们对工业化的认识逐渐深入，特别是经过金融危机的考验，我们感到要发展好工业，就必须真正走出一条科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染少、人力资源得到充分发挥的新型工业化路子。但在具体实践中，面对周边区域竞相发展的态势，怕丧失我市在区域中领先的优势，一定程度上存在着“饥不择食”的问题，高附加值、高科技的项目引进的还不多，高投入低产出、高消耗低效率现象还存在。这说明，我们在谋划发展上，如何实现发展速度与质量、速度与结构、速度与效益的相统一还没能很好的解决。二是新型城镇化进程还不快。近年来，我们始终把城市建设作为提升区域形象、改善民生的重要抓手，掀起了大投入、大建设的高潮，城市建成区面积由2005年的12.6平方公里拓展到16.6平方公里。数字XX地理空间框架项目正式启动，我市成为全省唯一申报成功的县级市。城市建设也取得了长足进步，2010年正式获得省级文明城市和省级卫生城市荣誉称号。但从长吉图、长吉一体化大战略来看，我们要实现与长吉两市产业、项目、人口对接，真正实现协调发展、融合发展，城市化进程还需进一步加快，城市化水平还需进一步提升，城市化率还需进一步提高。三是农业现代化进程还不快。逐步改变城乡二元经济结构，是我们急需解决的突出问题。我们在新农村建设工作中，采取了一系列积极措施，但农民增收难度加大，城乡差距不断拉大，农业工业化、农村城镇化较低的问题，乡村债务链破解的问题，农民增收渠道拓宽和持续增收的问题，城乡居民收入、城乡环境建设的差距问题，都还没能很好的解决，还不能很好地结合科学发展观在这些方面取得突破性进展。这说明在加速推进工业化、城市化、农业现代化的进程中，对促进“三农”裂变，统筹考虑农村各种生产要素还不够，对建立以工促农，以城带乡的长效机制还没有很好的解决。
3、发展瓶颈的制约因素还没有得到彻底解决。近年来，我们坚持解放思想，大胆改革创新，成功实现了农村信用社转制为东北地区首家、全国第16家农村商业银行；在全省率先注册成立了“XX融鑫投资有限公司”；在全国首开“三权”抵押贷款先河；在全省率先完成了国有粮食购销企业产权制度改革等等。这些措施，一定程度上解放了全市经济社会发展的束缚，激活了发展的动力和活力，但制约发展的瓶颈依然存在，并且在“三城并进，组团发展”实施的进程中将显得更加突出。一是规划问题。根据长吉图和长吉一体化战略需要，我们对XX未来发展规划进行了较为深入的思考，但对于产业如何发展、城市如何建设的深层次问题探讨得还不够深入、不够具体。二是土地问题。通过二轮土地修编，在我们的全力争取和积极协调下，我市新调整用地指标20平方公里。但对于“三城”建设和“两区”发展来说，五年内至少需要30－50平方公里，目前这个用地指标还远远不能满足要求。三是资金问题。虽然今年我们的财政收入可达12.2亿元，但可用财力还十分有限，融资渠道还不够宽泛，尤其是开发区土地收储资金十分紧缺。未来的“三城两区”建设将需要更多的资金支持，如何拓宽融资渠道，创新融资方式将是需要我们尽快解决的重大课题。
4、党风廉政建设力度还有待于加强。多年来，我们能够贯彻执行领导干部廉洁自律的各项规定，正确行使党和人民赋予的权力，洁身自好，严格自律，不越“雷池”，不闯“禁区”，自觉维护了党员领导干部的形象，但还存在着诸多不足。一是把主要精力放在加快经济发展上，党风廉政建设工作抓得还不够紧。面对日趋激烈的区域竞争形势和加快经济发展方式转变的迫切要求，党政班子始终把主要精力放在加快经济发展上、放在发展方式转变上，虽然也高度重视党风廉政建设，不断建立健全反腐倡廉制度建设，完善预防和惩治腐败体系，提高党员领导干部思想觉悟和廉政水平，但与抓经济建设相比，投入的精力还不够多，重视的程度还不够高，推动的力度还不够大，存在着一手硬，一手软的问题。二是把工作重心放在优化服务环境上，党风廉政建设工作做得还不够细。软环境的好坏对内关系到凝聚力，对外关系到吸引力，对上关系到注意力，对下关系到号召力。为此，我们把优化经济发展软环境作为建设服务型政府的重心，努力提高服务质量和工作效率，但对于党风廉政建设工作做得还不够细，深入基层还不够多，抓落实的效率和韧劲还有待于提高。三是把发展的终极目标定位在改善民生上，党风廉政建设工作谋划得还不够远。我们能够坚持执政为民的理念，努力提高群众物质和精神文化生活水平。自2008年以来，每年制定一个民生计划，每年落实近百个民生工程，民生整体水平显著提高，人民群众生活质量明显改善。与此同时，深入谋划明年及未来五年的民生工作，要求“十二五”民生规划与“十二五”国民经济发展规划同步制定、同步下发、同步执行。但对党风廉政建设涉及的根本性问题、长远问题、前瞻性问题思考得还不够深、想得还不够远，对未来五年乃至更长一个时期党风廉政建设工作还缺乏足够的长远谋划。
针对存在的问题，通过深刻的剖析和反思，要在今后的工作中从以下几个方面认真加以改进。
1、解放思想促转变。解放思想是XX可持续发展的动力源泉。在今后的工作中，按照科学发展观的要求，坚持在思想解放中推动发展，在发展中促进思想解放。要以思想的解放和观念的更新来创造科学发展的新优势，以解决发展过程中存在的实际问题入手，不断破除旧的观念和发展模式的羁绊，努力改变主观方面的不适应，客观方面的不符合，不断分析新情况，迎接新挑战、解决新矛盾、开辟思想解放的新境界，实现XX科学发展的新跨越。
2、加快发展创一流。科学发展观的第一要义是发展，必须突出主题，全力以赴加快发展，一以贯之抓转变。必须坚持加快发展的信心不动摇，必须努力保持较高的经济增长速度，必须为未来发展积累足够的能力，必须努力解决好发展中面临的各种问题。要强化争创一流理念，从更宽的视野、更高的站位谋划发展，瞄准一流水平做工作，以一流的工作、一流的效率、一流的业绩，检验落实科学发展观的实际成效。学习和实践科学发展观，重点要强力推进项目建设，在新型工业化进程上构筑新优势；强力推进城镇开发建设，在城市化进程上实现新突破；强力推进新农村建设，在农村改革发展进程上实现新跨越；强力推进民生工程，在构建和谐XX上开创新局面，从而推动XX经济社会又好又快发展。
3、转变作风讲实效。坚持深入基层，认真开展调查研究，及时处理和解决基层在工作落实中存在的问题；关心群众的安危冷暖，真心实意为老百姓办实事、解难题；加强工作研究，围绕“三城并进，组团发展”，在求新求变上下功夫，努力加快推进全市工业化、城镇化、农业现代化进程；深入开展批评和自我批评，维护XX发展大局，维护班子团结，推进党政班子党风廉政建设在现有基础上有一个较大提高。
4、创新机制求突破。从根本上说，树立科学发展观，要解决的是体制制度问题。科学发展观同时也是科学的改革观。因此，问题不仅在于我们要以人为本，要全面、协调、可持续的发展，更重要的是必须着眼于怎样实现这一要求，怎样实现转变。这就要靠体制改革和制度创新。在今后的工作中，要深化金融、招商、财税机制改革，从根本上解决增长方式粗放、低水平扩张的问题；要加快土地流转改革，有序推进农民向非农产业转移，引导生产要素在城乡间合理配置，加快城镇化进程，逐步解决城乡二元结构问题；要深化社会领域的改革，推进科学、教育、文化、卫生等体制改革，为经济社会协调发展提供保障；要加快政府自身建设改革，为切实转变政府职能创造条件。
5、廉洁自律做表率。党政班子将进一步加强党风廉政建设，严格遵守廉洁自律的各项规定，率先垂范，身体力行；严格按照组织程序办事，决不搞用人上的不正之风，对违反组织人事纪律的行为，坚决查处；认真履行职责，正确认识和运用党和人民赋予的权力，增强自控自律能力；虚心接受党组织和社会各方面的监督，以廉树威，以廉生威；抓好《廉政准则》和四项监督制度的学习和教育，使各级领导干部做到内化于心、外化于行；加强对党员领导干部的监督管理，促进党员领导干部廉洁从政、干净用权，既在大是大非面前过得硬，又在小事小节上过得了关，努力营造风清气正的发展环境。
中共XX市委
2011年1月24日