劳务移民工作调研报告
按照自治区、市党委、政府的统一部署，XX区紧密结合自身实际，谋划在前、行动在前、落实在前，科学编制《XX区劳务移民安置工作方案》，努力建设自治区劳务移民安置示范区，在移民工作的实践中深入思考、大胆探索、总结经验，
一、深化认识，立足自身实际狠抓劳务移民工程
自治区党委、政府指出：实施中南部地区生态移民攻坚，是建设和谐富裕新XX、确保XX与全国同步实现全面建成小康社会目标的重要举措。从XX区的角度来看，实施好劳务移民工程还是满足自身发展和承担应尽义务的需要。
首先，实施劳务移民工程是有效改变XX区劳动力结构和数量的需要。XX区曾一度劳动力资源丰富，但现在这种优势已经开始弱化，“劳工荒”开始成为部分企业发展的瓶颈，特别是随着劳动密集型企业的增加，部分工业园区出现了招工难的问题。与过去劳动力结构性短缺不同的是，目前不仅缺乏技术工人，而且普通劳动力也出现了严重的供应不足问题，主要缺口集中在制造业、物流业等以普通劳动力为主的劳动密集型产业。因此，通过实施劳务移民工程，在有效解决宁南山区劳动力出路问题的同时，也将为XX区多业并举提供强有力的人力资源支撑。
其次，实施劳务移民工程是激活XX区发展活力的需要。XX是一座移民城市，造就了“五湖四海”的人文特征和产业队伍。五湖四海的求索精神、艰苦创业的拼搏精神、舍己为公的奉献精神和万众一心的协作精神既是“移民精神”的精华。起步于1983年XX开发区，经过28年的发展，农民人均纯收入增长60多倍，位列全区移民之首，实现了移民“搬得出、留得住、能致富”目标，已成为XX乃至西北地区一流的生态移民示范区。XX区移民在改善自身发展环境的同时，更为XX区的发展付出了辛勤的汗水，他们是XX区经济快速发展中“你中有我、我中有你”的建设者和见证者。在把XX区建设成为一流城市区的奋斗目标中，赋予移民精神更为丰富、更为深刻的内涵，移民精神将进一步成为团结和激励广大群众的强大精神动力，从而进一步促进XX区经济社会的全面发展。
第三，实施劳务移民工程是XX区承担“山川共济”责任和义务的需要。近年来，XX区经济社会取得了长足发展，基础设施建设日臻完善，生态环境治理成效显著，接续替代产业全面发展，棚户区改造惠泽千家万户，初步探索并成功走出了一条经济转型的可持续发展之路。生态移民工程是加快形成南北互动、以川济山，山川共济、两翼齐飞发展格局的重大行动。作为XX优先发展起来的地区之一，帮助宁南山区群众实现异地安家、异地创业、异地致富、异地发展，既是XX区的责任，更是需不折不扣履行的义务。因此，必须站在讲政治、讲大局的高度，充分发挥政治体制优势、政策集成优势、思想政治工作优势，谋划方案，集成政策，努力打造惠民工程、民心工程，坚决把自治区党委、政府的决策部署实施好、落实好。
二、注重实际，在劳务移民工程的关键环节取得突破
首先，以质量为关键，建设质量放心工程和群众满意工程。劳务移民安置房建设事关移民切身利益。我区明确责任，规范程序，强化监管，将移民安置工程建成优质工程。一是认真落实项目建设法人责任制、招标投标制、建设监理制和合同管理制，实行开工许可证制度和“质量月报”制度，确保移民项目质量；二要严格执行项目管理程序，在项目实施过程中，严格把好项目申报关、项目实施关、项目验收关和资金拨付关等四个环节，确保项目实施过程科学规范；三要严格实行责任追究制度，对使用非标准材料、违反施工程序和建筑规范的行为一律严肃处理；实行质量、安全事故问责制，严肃追究有关责任人的责任。同时，建立设计、施工、监理、建管单位不良业绩档案和警示制度，对重大质量、安全事故责任单位，严格追究责任。
其次，以就业为根本，将移民培训就业作为核心工作。做好劳务移民安置工作，不仅是要解决好劳务移民的居住问题，更重要、最根本的是要解决好移民创业就业问题。我区按照政府促进、社会支持、市场导向、自主创业的原则，落实创业政策，加强创业服务和创业培训，优化创业环境。要按照“就业要围绕市场转、培训要围绕移民转”的思路，确定培训就业工作的举措，切实做到两个面向：一要面向市场，量体裁衣，市场需要什么，就培训什么；二要面向移民，雪中送炭，移民需要什么，就培训什么。在培训实效上下功夫，绝对不能搞形式主义，培训就业工作要让移民真正受益。是不是有实效，要有三个标准：第一是通过培训，能提高移民的劳动技能，拿到合格证；第二是通过培训，能促进移民就业，如果实现不了就业，为培训而培训，学不能致用，则培训是无效的；第三是通过培训，能促进移民创业，要将最终的目标落实在移民的增收上。此外，搞好移民培训工作沿用老经验、老模式不行，各分管领导和相关部门一定要自加担子，自加压力，要力争用2年左右的时间，初步形成政策扶持、创业培训、创业服务“三位一体”的鼓励移民创业工作机制。
第三，以帮扶为手段，促使劳务移民和谐融入新环境。针对劳务移民搬迁安置的后续帮扶工作，各级领导和干部带着感情，有关部门和移民干部应提前制定对口帮扶工作方案，定目标、定任务、定责任、定时限，明确方向，强化责任，安排有序，整体推进。区委、政府将组建包括处级干部、科级干部、一般干部、企业家等“四支”帮扶力量，与安置移民实现对接帮扶：处级干部认3户、科级干部认2户、企业家认2户、一般干部认1户。帮扶成员要努力做到：每月给帮扶对象打一次电话，询问生活、就业、子女入学等方面的困难；每季度走访一次帮扶对象；每半年慰问一次帮扶对象，捐赠旧图书、旧衣物等，帮助移民解决实际困难。帮扶干部要同移民交朋友，为移民办实事，通过交流、谈心、沟通，了解移民的困难和要求，掌握移民的思想动态。针对移民帮扶对象持续开展送技能、送岗位、送保障、送项目活动，提高政策措施的含金量，全面落实好各项惠民政策，真正把帮扶措施作为劳务移民群众的“增收路、致富桥、安全网、稳定器”。
第四，以保障为重点，确保劳务移民生产生活。XX区所属有关部门及早与劳务移民迁出地对接，认真做好劳务移民社会保险关系的转移。认真研究围绕劳务移民社会保障体系建立，XX区能做些什么，能做到什么程度，最大限度的利用好各项有利政策，力求工作取得积极突破。一是坚持广覆盖、保基本、多层次、可持续方针，充分发挥社会养老保障、医疗保险、贫困救助、义务教育在消除贫困、保障民生、开发民智中的积极作用，尽快将劳务移民全部纳入社会保障范围。二是认真做好各项政策的宣传。健全社区移民办社会保障服务工作的各项职能，方便劳务移民参保、社会救助、子女入学、享受计划生育政策，及时处理实施中出现的新情况、新问题。三是区纪检监察部门把劳务移民社会保障工作的监督检查纳入党风廉政建设责任制考核和效能目标管理考核体系，强化督查考核力度。
第五，以维稳为保证，有效预防和妥善处置各类不安定因素。劳务移民安置后人心能否稳定，能否全心全意谋发展是衡量和检验移民安置工作成效的重要标准。坚持以人为本，实现好、维护好、发展好广大劳务移民群众的根本利益，及时妥善处理好移民群众反映突出的问题，从源头上消除不稳定因素，是移民工作的重点。XX区建立健全移民维稳协调机制和预警工作机制，做到不稳定因素和突发事件发现早、报告早、解决早、处置好。高度重视思想政治工作，采取多种形式把思想政治工作渗透到移民安置、扶持的各个环节，实实在在帮助移民解决实际问题。切实落实领导负责制，严格按照预案及相关要求办理，对排查出的不稳定因素，采取“一事一策，一人一策”的针对性措施，细化分解，落实责任，制定预案，及时疏导化解，把问题化解在基层。
第六，以服务为目的，创新劳务移民安置工作的思路和方法。面对劳务移民工作的复杂性、艰巨性、曲折性，多动脑筋，多想办法，努力做到尽心、尽力、尽责。一是转变思想观念，亲近移民。充分发扬“团结协作，克难攻坚，开拓创新，吃苦耐劳，乐于奉献”的工作精神，做到“思想上靠近移民、行动上亲近移民”；二是深化宣传教育，引导移民。要采取舆论宣传、文化宣传、思想政治工作“三位一体”的方式，广泛深入宣传移民工作的方针政策、办公程序、时间要求、法律责任、移民的安置方式等，把政策原原本本地交给群众，把政府的行为变为移民群众的自觉行动；三是转变工作作风，服务移民。要时刻站在移民的立场换位思考，将心比心，牢固树立“移民为先为重”、“移民利益无小事”的观念，主动深入第一线，带着感情去做工作，用真情感动移民，用法律保护移民，用事例说服移民，用政策团结移民；四是加强过程监控，取信移民。遵循公开、公正、公平的原则，对移民工作实行全过程管理，确认移民是否得到妥善安置。
三、勇于探索，创新劳务移民安置工作新机制
首先，在定位上确定“两个第一”。即：一号政治工程。委、人民政府要把劳务移民安置工作作为一号政治工程进行安排部署，不讲代价、不讲条件、不讲理由，只求效果。按照建设自治区劳务移民安置示范区为目标，确保实现劳务移民“安得下、留得住、会创业、能致富”目标；一把手工程。区委、区政府主要领导将始终负总责，亲自部署、盯着抓，区分管领导和相关部门负责人要确保处于工作最前线，亲自安排，亲自协调，亲自督查，一个环节接一个环节地做好工作，一项一项的完成任务。对造成工作失误者，区纪委要进行效能追责。因工作不到位影响整个劳务移民工作大局的，不管涉及到谁，都要严肃问责。
其次，在准备上实行“四个及早”。一是早对接。主动和劳务移民迁出方XX县进行对接，对XX县提供的第一批拟搬迁移民进行全面调查，将劳务移民搬迁具体对象提前半年落实到具体户、具体人。主要核实拟搬迁移民户数、人数，了解掌握移民年龄、健康、就业、医保、社保、子女上学等基本情况，特别是家庭收入、是否享受低保、有无劳动技能等内容。二是早培训。通过采取专业技能培训、岗前实地培训、中长期培训及引导性培训相结合方式，对劳务移民培训在先、就业在先、安置在后。实现“培训一人、就业一人”的目标。三是早就业。提前协调签订一批就业岗位，结合XX区产业布局和企业用工需求，组织人员协调企业，深入移民迁出地，开展招聘活动，使有就业愿望的提前到安置地转岗就业。四是早预案。提前建立健全劳务移民维稳协调机制和预警工作机制，做到不稳定因素和突发事件早发现、早报告、早解决，保证移民安置中不出问题。
第三，在实施上做到“五个高度”。一是高度重视工程监管。以严格执行项目代建制、监理制为主，从严把物料进场、施工工艺、工程验收三个环节着手，全面实行“五位一体”的质量监管体系，即：区政府全面监督、中介监理全程参与、质量监督部门全力以赴、迁安双方组织现场监控、施工企业实行自控。区移民安置工作领导小组根据方案制定的时间节点和奖惩措施，定期观摩，定期评比，在保证质量前提下，力促工程进度。二是高度重视工作任务落实。坚持把“会创业”作为工作的重中之重，加强技能培训，夯实劳务移民增收致富的基础条件，创造适合劳务移民的就业岗位。力争移民社区及其居民住宅的配套必须达到“设施功能齐全、绿色节能环保、规范整洁文明”的基本目标，满足移民基本生活需要，倾心打造人文社区、生态社区、智能社区和文化社区。重视繁荣社区文化，根据移民社区自身特点，以家庭、居民小区为载体，广泛开展形式多样、丰富多彩的文艺表演、风采展示、科普知识等文化活动，通过开展丰富多彩的群众文化活动来凝聚民心，使移民在充分享受现代文化生活的同时，增强对社区的认同感和归属感，提高家庭和社区的文化品味。把建立社区民主制度，实行居务公开作为社区管理重要手段，社区要有固定的公开栏，居务、财务至少每季度公开一次，社区负责人要定期向社区成员代表会议报告工作情况，涉及居民利益的重大事项随时公开。建立以社区居民自娱自乐为主要活动内容的“社区亲情联合会”，整合社区协会组织，进一步调动居民参与社区事务热情，形成良好的自治氛围。坚持保基本、广覆盖、有弹性、可持续、个人负担与政府扶助相结合的原则，从群众利益出发，充分发挥社会养老保障、医疗保险、贫困救助、义务教育在消除贫困、保障民生、开发民智中的积极作用。做好移民新区公共卫生服务工作，尽快建立健全疾病预防控制网络，迅速掌握移民新区有关疾病预防控制工作信息，加强和完善传染病疫情监测报告系统，制订有关疾病防治预案，开展卫生宣传健康教育工作，保障移民新区公众身体健康。三是高度保持工作步调一致。区直各单位牢固树立“一盘棋”的思想，既各负其责，又加强配合，协调联动，主动服务，在规划建设和劳务移民安置的各个环节上都要捏成拳头，形成强大合力。根据搬迁方案要求，明确职责任务，实行统一组织、集中搬迁,服从统一调度，避免“打乱仗”。四是高度重视移民社区党组织建设。提前摸底，做好移民党员组织关系转移衔接工作，适时建立移民社区党组织，做到移民社区党组织与移民群众同步到位，让移民党员随时能够找到组织，移民群众随时能感受到党的领导和党的温暖。移民社区基层党组织要牢固树立“移民工作无小事”的思想，按照“民有所呼，我有所应；民有所盼，我有所为；民有所怨，我必整改”的要求，对移民反映强烈的矛盾和问题要高度重视，及时予以解决，不能解决的要及时向上级组织如实反映。五是高度重视移民安置宣传。大力宣传各级党委、政府对移民搬迁的人文关怀，着力营造全区上下参与移民、支持移民的氛围。对所有工作人员进行一次政策再培训，之后由工作队员再向移民宣讲政策，充分调动新闻、文艺、文化、网络、宣讲团、演艺队、标语等各种资源和手段，形成一种大范围、高频率、十分浓厚的移民宣传氛围。通过正确舆论导向使全区上下、社会各界都来谈移民，都来支持移民。通过报告文学、文艺作品、长篇通讯、先进评选、经验交流、报告会等形式，大力弘扬XX开发区移民勤劳致富和艰苦奋斗的精神。近期以区委宣传部和区劳务移民搬迁安置工作领导小组的名义选择3-5名典型，到迁出地有关乡镇、移民村进行演讲，努力在迁安两地形成一种移民无上光荣的良好氛围。调动一切可以调动的文艺人力资源，以移民为主题，创造一批形式多样的文艺作品。通过好的文艺作品来体现移民精神，有效推动移民工作顺利开展。