安乡县2013年度“项目建设年”工作总结
安乡县项目建设年领导小组办公室
（2013年12月13日）
今年以来，我县严格按照市委、市政府的统一部署，按照以项目立县、唯项目是举、用项目说话的要求，继续把项目建设作为推动县域经济发展的重要动力，加力破解交通、资源瓶颈，提升发展空间。一年来，全县以最大限度提升固定资产投资总量为目标，以全面推进重点工程建设、项目前期、项目开发、争项争资为重点，不断加大工作力度，逐步完善工作措施，奋力推进“项目建设年”各项工作。现将具体情况汇报如下：
一、2013年项目建设情况
1、固定资产稳步增长。元至十一月（12月未出），全县共完成固定资产投资39.5亿元，同比增长21.7%，预计全年完成固定资产41亿元以上，比去年35.4亿元增长15.8%，固定资产投资保持了稳步增长的态势。
2、重点工程艰难推进。今年，全县共推进重点建设项目60个，截止目前开工41个，完成投资19.7亿元，占全年计划29.94亿元的65%。其中：市考核重点项目38个，县重点明确重中之重项目35个（5号文件确定25个，去掉1个，后增加11个），计划当年完成投资21.8亿元。截至目前，35个重中之重项目仅开工20个，开工率57.14%，完成投资12.99亿元，占年度计划的59.6 %。其中瑞源科技、安康大鲸港土地综合整治、大杨树大桥、安澧安昌垸堤防加固、城北变电站建设、农口大院、中小企业标准厂房、凯斯一区退城进园等8个项目已经竣工；工业园基础设施建设、保障性住房等9个项目进展较为顺利，已完成年度投资的80%以上；千红日化、荆八公路、石龟山大桥、晋煤金牛整体搬迁、锦豪纺织退城进园、惠宜佳板材等9个项目也在年前陆续开工建设。其余6个项目今年开工难度较大，如芳源零部件项目因投资方问题迟迟没有得到落实；三峡后续补偿珊珀湖治理本月才完成招投标；书院洲外滩公园还没有进入招投标程序；人民医院门诊大楼才完成可研编制；城乡一体化供水及二水厂建设项目还存在拆迁问题；东保泵站刚进行招投标，目前正在公示期。
3、项目前期效果明显。全县推进重大前期项目53个，其中市考核42个，县重点明确26个（5号文件确定25个，后增补5个，减少或合并4个）。截止目前，26个重点明确的项目中除棉杆制浆9万吨高档用纸因环保问题被叫停外，绝大部分前期项目按节点或超节点完成了年度任务。其中有脱酚优质棉油、下渔口土地综合整治、文化垸蓄洪垸堤防加固、体育健身中心等4个项目已完成前期工作并已开工建设；有16个项目完成了相应节点，如汤家岗遗址公园现已开始招投标，书院洲湿地公园完成了可研批复，孟家洲哑河治理正在设计中，并已正式纳入县委县政府工作调度的议事日程，车管所建设已完成了立项审批工作。
4、项目开发完成良好。全县开发总任务为140个，其中开发2000万元至5000万元项目100个，开发5000万元以上项目共40个。截止目前，全县开发2000-5000万元项目30个，开发5000万元以上项目48个，其中过亿元项目超过20个，过10亿元的项目3个。这是自开展项目建设年活动以来完成最好的一年，超额完成了市里下达给我县33个任务。
5、争项争资再创佳绩。全县下达争项争资项目51个，计划争资10亿元。其中发改口争资目标比去年增加20%，达到4.4亿元以上。截止11月底（12月未出），发改口已争取到位项目44个，到位资金4.26亿元，占年度目标的97.27%，预计年内可实现增长20%的目标，达到4.4亿元以上。
二、主要工作措施
2013年，为有效地推进项目建设年各项工作的顺利开展，我们坚持做到了“五强化，五确保”。
1、强化保障，确保工作力度。一是组织保障。今年全县各级各部门坚决落实市委、市政府继续开展“项目建设年”活动的决策部署，切实强化 “项目建设年”工作的组织领导。自全市项目建设年动员大会后，我县迅速行动，并根据县级领导班子调整情况，及时调整充实了以张阳县长为组长的“安乡县项目建设年领导小组”，确保全县项目建设的各项工作具备强有力的组织保障。与此同时，全县各个责任单位及时成立了相关项目建设小组，确保了项目建设的推力。二是制度保障。我县在继续坚持过去行之有效的工作制度的基础上，制定了严格的“领导包联项目”责任制、项目建设年工作制度、争取上级项目投资和专项资金考核奖惩办法等一系列规章制度，县委、人大、政府、政协一线领导人人联项目，个个担责任，使每个项目有责任单位和人员，每个环节的工作都能从制度层面去落实。
2、强化督导，确保建设进度。一是会议督导。按照每月有调度、每旬有督导、每周有通报的要求，一年来，全县共召开整体项目建设调度会10余次，其中大规模的季调度会4次；开展水利、交通、工业等专项调度50余次以上；包联县领导下项目一线，专门组织调度平均每人4次以上。通过会议调度，有效增强了项目责任单位的紧迫感和压力感，加快了项目建设的进度。二是现场督导。主要是县委、县政府主要负责人亲临现场、靠前指挥，及时解决实际问题。如10月书记组织的现场流动会、11月的政协委员现场流动监督督导会对全县近20个重点项目进行了“比比看”。三是日常督导。采取周抽查、月通报、季督查的工作方式时刻紧锣密鼓地调度。同时一月一结帐，一月一考核评比，并将排名情况报送县主要领导，同时及时反馈到相关责任单位，要求相关单位将项目工期倒排进度、倒逼时间，有效增强项目建设的推进力。
3、强化储备，确保发展后劲。坚持一手抓建设，一手抓储备，着力开展项目前期和项目开发等方面工作，积聚发展后劲。一是瞄准前期。对我县重大前期项目，坚持各个击破，整体推进，加强对上衔接，加速资料报送频率，加快前期项目进度，较快的促进了前期项目的可研形成、报审和核准，促进了前期项目年度目标任务的完成。二是狠抓开发。今年，我县改变工作方法，加大项目开发力度，完成了78个项目开发文本，不仅超额完成了市里下达的目标任务，开发项目转化率也进一步提高。如10万吨国储棉代储库项目、农业资料生产资料配送中心项目、常德柏力标准厂房建设、膨化食品、5万吨铝型材、文艺路白改黑工程等项目已列入明年重点工程，城区LED灯节能改造、直流电机生产、2万吨精炼菜籽油等12个项目已转化为前期管理。三是注重招商。今年以来，为有效提升我县发展空间，我县将招商引资作为扩大“项目建设年”成果的主要抓手，发挥本县在政策上的有利条件，突出我县在用工、用电、用水、用地等方面优势，全力引进建设一批投资大、科技含量高、带动作用强的大项目、好项目。比如工业园的惠宜佳板材、金牛铝业等项目，实现了今年招商、今年签约、今年动工；安裕乡的洛维服饰项目目前已启动建设。
4、强化服务，确保环境优良。一是领导服务。我县各级领导班子牢固树立领导就是服务的理念，坚持“三带头”即带头深入一线，带头争资争项，带头排忧解难，在项目建设工作中充分发挥了率先垂范作用。二是部门服务。我们严格落实“保姆式”“一站式”服务标准，推进了“一个月工作法”、限时办结法等工作措施，号召相关部门积极作为，提供全过程、全方位的服务，使项目建设所需服务绿灯常开，方便快捷。三是落实资金、用地问题。积极完善银企对接机制，搭建融资平台，畅通政府、企业与金融部门联系沟通的渠道，协调国土部门落实土地审批问题，花大力气搞好征地拆迁工作，为项目建设顺利进行扫除障碍。
5、强化考核，确保奖惩到位。我县坚持把“项目建设年”的工作考核纳入乡镇、县直单位绩效考核的管理范畴，并占全县各项工作考核分值30%。12月，县项目建设年领导小组牵头，协同县委办、政府办督督查室、统计局、财政局等相关部门，按照客观科学、实事求是、分类考核的原则，对全县“项目建设年”工作进行了综合考评。将严格落实工作奖惩，坚决兑现奖惩措施。对工作完成好的给予重奖，对那些任务完成不及时、延误工期的项目单位，实行责任追究。
三、目前存在的主要问题
我县项目建设尽管取得了一定的成绩，但因交通瓶颈、工业基础较弱、历史欠账较多等原因影响，项目建设仍然存在着一些不容忽视的问题。
1、全市排名比较靠后。据市里反馈的信息来看，11月我县各项指标排名总体来说是不够理想的。具体表现在：固定资产增加值、增速、重点工程等指标均排在了全市的第三方阵，而项目前期、争项争资、项目开发这些开展得较好的工作也仅仅位于全市中游位置。我们可以预计到的是，12月份的排位情况肯定难以靠前，在与兄弟县市的角逐中掉队的局面已基本形成。
2、建设氛围不够浓厚。全县上下凝心聚力想项目、促项目的局面还未真正形成，因而建设效果不十分理想。在重点工程推进方面，截止目前，35个重点调度的项目中，仍然还有15个项目没有实现开工建设，这些项目即使在12月份能启动建设，也很难在年前形成可观的实物量，影响了我县今年固定资产投资指标的完成。在项目前期工作方面，截止目前，有物联网智能交换机、南方水泥、城北小学搬迁、棉杆制浆九万吨造纸、行政服务中心等项目因种种原因退出调度；还有少数项目工作节点推进不力，甚至有的项目处于洽谈阶段足有半年以上。在项目开发方面，目前全县完成项目开发任务的单位只有39家，还有部分单位任务不明确、方向没摸准。表面上开发项目个数相比去年实现了翻番，事实上是开发的项目只有少数的能够达到开发深度要求，那么转化成重点和前期项目的机率就不会很高。
3、建设环境不优。一是瓶颈制约依然严重。交通限行等因素直接导致了运输成本的增加，影响了项目进度，甚至影响了投资者信心。二是服务渠道不够畅通。个别部门单位缺乏主动服务、科学服务的意识，影响了工作效率。三是服务环境不够优良。不少项目或多或少地存在扰工、阻工、强揽工程的现象。
四、2014年的工作思路
2014年，我县将继续把项目建设作为促进安乡发展的重要途径，着力解决经济运行中的突出问题，明确以项目建设为抓手，以稳增长，强基础，活氛围为基调，推动全县经济和社会快速发展。
1、抓总量稳增长。投资作为拉动经济增长的第一动力，是改善县域经济环境的主要因素。为此，我们力争固定资产投产、重点工程、项目前期、争项争资、项目开发实现突破。不仅要抓大项目的支撑，更要抓优项目布局。全县要科学规划，积极申报，灵活运用，尽一切努力确保全县投资总量增加。明年，我县固定资产投资要冲刺50亿元；要建设重点工程42个以上，完成投资28.6亿元以上，要保证重点工程对经济增长的贡献率达50%以上；要推进重大前期项目30个以上；要进一步加大开发力度，要开发重大项目121个以上（转化率达30%以上）；要争取到位上级资金10亿元以上，其中发改口到位资金要在今年4.4亿元基础上增长20%。
2、强基础破瓶颈。主要在三个方面发力：其一，抓好交通基础项目，力破交通瓶颈。着力完善公路、桥梁基础设施，要保障石龟山大桥、陆家渡大桥等主要命脉桥梁工程按进度按要求完成年内投资任务，争取按时通车；要加快安乡大道建设、荆八路改造、乡村公路建设等项目建设进度，盘活全县交通网络体系;要加强县城深水码头、河道疏浚工程力度，进一步增强水运河排灌能力。其二，抓好城建项目，拓宽县城骨架。围绕安乡大道构建未来县城基本骨架，以此全力拓展县城未来发展空间，带动城镇投资新潮。搞好变电站、城区道路建设、污水管网改造、电网改造等项目，进一步完善县城公共设施。其三，抓好农业水利项目，夯实一产业基石。确保蓄洪垸堤防加固、沟渠疏洗、农田基础设施建设、土地平整等一批基础设施项目工程能赶在汛期、农忙时节前按时按量完成，为农业产业发展提供基础条件。
3、重调度活氛围。要继续完善已逐渐成熟的调度机制，要创新型地开展一些以“回头看”、“比比看”为主题的不同形式的督导、调度活动，通过立体、全方位的调度，协助项目单位化解建设难题，确保项目进度按时按量完成目标。要继续推行县领导包联责任制，要发挥领导干部的协调、联络的作用，要深入一线，杜绝情况不了解、遥控指挥等不符合项目建设要求的行为。要严格年终考核，要赶在年前制定好明年的考核细则，要进一步完善考核方式与方法，争取在明年考核中做到公平、科学合理，要严格兑现考核奖惩。