我县地税局作为全省税源专业化管理管理的试点单位之一，结合我县的具体情况扎实有效、积极稳妥的推行税源专业化管理管理的新模式。经过一年多的试点推行工作，税源专业化管理管理在我局稳步推进。下面将我们的一些做法与大家进行交流，请大家多提宝贵意见，以利于我们继续完善。
一、税源专业化管理的意义
（一）推进税源管理专业化是实现税源科学化、精细化管理的必然要求。随着区域经济的迅猛发展，企业组织形式、经营方式不断呈现多样化，复杂化的推进使经济主体跨跨地区、跨行业相互渗透，税源监管的复杂性与日俱增。面对复杂的形势变化，必须科学划分管理对象，准确把握管理规律，合理有效地配置管理资源，实施有针对性的专业化管理。科学化强调探索和掌握管理的规律，是加强管理的基础和前提；专业化强调根据纳税人的特点，实施有针对性管理，是加强管理的基本方法；精细化强调管理要精确、细致和深入，是加强管理的具体要求。只有将专业化管理与科学化、精细化管理三者之间相互联系、相辅相成，三者有机结合，才能发挥管理的最大效能。
（二）推进税源管理专业化是落实信息管税的具体举措。市场经济的发展和信息社会的来临，使征纳双方信息不对称问题的日益突出。信息管税，需要充分利用现代信息技术手段，以解决征纳双方信息不对称问题为重点，以对涉税信息的采集、分析、利用为主线，加强业务与技术的融合，进而提高税收征管水平。税源管理专业化是完善税收信息管理机制，健全税源管理体系的具体举措，更好地体现信息化发展的要求，从机制上保证信息的完整性、准确性、真实性，促进信息资源的共享和良性互动。
（三）推行税源专业化管理管理是优化资源配置现实需要。随着经济持续快速发展，纳税户数不断增多，税收管理员工作量明显加大，人少户多的矛盾日益突出。实行专业化管理能够根据不同类别税源的特点优化配置征管资源，不断提高机构、岗位和人员的专业管理质效，不断深化细化不同管理对象的管理措施。有利于开发人力资源，调动管理创新。专业化管理把税收管理员从日趋繁杂的事务中解放出来，专门针对特定税源和特定职责开展工作，可以充分调动其工作积极性，不断研究和创新工作方式。
（四）推进税源管理专业化是防范风险和优化服务的有力保障。税源管理专业化将目前“包户到人，各事统管”的管理方式，转变为以征管流程为导向，根据税源管理对象的特点和职责事项实行专业化管理，分解了过于集中的管理权力，通过强化监督制约，有效防范税法遵从风险。同时，可以有效掌握不同类型税源管理规律，不断改进管理手段，提供切合实际的个性化服务，实现互动和谐的征纳关系。
二、主要做法
我局税源专业化管理管理的指导思想是：以纳税评估为抓手，征管流程为导向，信息化建设为支撑，调整机构，明确职责，完善制度，落实税收执法责任制，提升纳税服务的水平，不断推进税收科学化、专业化、精细化管理。
我局税源专业化管理管理的目标任务是：加强对重点行业税源变化趋势的分析和预测，实现对重点行业税源的全方位监控和管理，通过加强相关数据分析和应用，寻找专业化管理的重点和难点，建立符合我实际情况的管理模式，不断探索和积累一种系统、规范和科学的管理方法和手段。力求取得执法规范、服务优化、税收增长、成本降低，提升社会满意度和税收征管工作质效；力求达到税收管理员各司其职、各尽其能、专业分工、相互协作，充分发挥各税收管理员的专业特长和岗位工作能力和经验；力求使纳税评估工作扎实稳定的推进和深化，努力实现税收科学化、精细化、专业化管理的新格局。
（一）加强领导、有序推进。税源专业化管理管理试点工作是对当前税收征管模式的一次变革，是解决征纳双方需求的必要作为，对适应新形势下的征管要求意义重大。为此，我局成立了税源专业化管理管理工作领导小组，负责统筹规划新模式的构建和组织实施工作，保证了试点工作有序推行。
（二）灵活应用、信息管税。信息管税是税源专业化管理管理工作的引擎，在深入研究《青海省地方税务信息管理系统》的应用，并结合专业化试点工作进行流程整合和调整，采取虚拟账户的办法处理专业化的工作流程。保证了系统的正常运行和灵活应用。
（三）机构优化，职责清晰。以推行税源专业化管理管理为契机，在税收管理方面按照管理需要增设了纳税评估科，把纳税评估的工作职责划归到新设的纳税评估科，进行业务工作专业整合。一方面减轻了税收管理员职责事物繁杂的局面、解决了做事不精、工作质效不高的问题；另一方面解决了评估浮于表面、不深入、不透彻问题，有效扭转评估工作的软弱局面，有利于发挥纳税评估的抓手作用，使纳税评估成为新型的税务管理手段。
（四）突出重点，分类管理。在改革试点工作中，按照“抓大、控中、规范小”的思路，结合我县经济发展特点和规模，对辖区内的税源进行划分和归类，分别设置重点税源管理组、一般税源管理组和个体及零散税源管理组，加强重点税源的管理，强化了管理效能，凸显重点税源在组织收入和完成任务中应当承担的责任。另外，采取管事与管户相结合的方式，积极做好基础税务管理、纳税辅导和涉税知识的宣传培训，引导诚信纳税，提高了税源监控管理与服务的效能。其次，以税收信息平台为基础，采取微机管理的方式规范小税源，维护公开、公正、公平的税收秩序，营造诚信和谐的纳税环境。
（五）改革模式，防范风险。在改革试点中，打破了以往“一人进厂，各事统管”的管户模式。实行以管事为主的专业化分工协作管理模式，把重要的事项和环节落实到不同的岗位和人员中，形成分工协作、相互监督、有机统一的管理格局，有效解决了长期以来税收管理员权力集中、乱作为和不作为的现象，降低了税收执法风险，提高了依法行政的水平，同时，也有效保证了税收管理员勤政廉洁从税。
（六）以能配岗，人尽其才。以人为本，科学发展是税源专业化管理深入推进的关键。在试点推行中，对各税收管理员进行了综合能力测评，结合个人的专业特长把业务精、能力强、会干事、能干事的干部选调到最合适的岗位上，一来充分发挥每个人的才能，二来激发每个人的工作热情，发挥主观能动性。达到人尽其才，才尽其用的目的，充分调动广大干部工作积极性。
（七）转变观念，满意服务。积极转变“官本位”思想和衙门作风，树立纳税光荣和纳税人至上的理念。在改革试点中，为了解决人员紧缺的困难，经上级主管部门同意，我们从社会上聘用了大学毕业生从事大厅征收工作，充分利用年轻、知识面广、接受能力强的优势提升了办事效率，为提高服务质量起到了积极作用。另一方面，把原来从事征收工作的人员充实到管理岗位增强了管理力量，从人力、时间、精力等方面保障了管理与服务工作的有序进行。
（八）强化工作内容落实，加强岗位绩效考核。增强工作责任落实，有效激励干部主观能动性是深入推进税源专业化管理管理工作保障。为了切实加强工作落实，县局制定了岗位工作绩效考核办法，利用管理信息平台按月实行二级考核，既县局考核到各部门，各部门再考核到具体的岗位和人员；另一方面利用公文系统实行工作绩效考核日志，既把税收执法责任制系统考核不到的工作，利用公文处理系统设置的工作绩效考核日志模板进行考核。从而强化了工作责任，保证各项工作落到实处。
三、工作启示
机构扁平化——行政层级的打破与收缩、职能幅度的拓宽与重组；
业务专业化——业务流程分类与再造；
过程信息化——打造网络化、智能化的技术支撑平台；
工作团队化——实现人员优化组合，使技能与素质符合高标准的要求；
考评体系化——通过岗责及绩效考核体系、内控机制、廉洁从税机制、外部监督机制建立四位一体的保障体系。
四、今后思路
我们在前期试点推行的基础上，对税源专业化管理管理试点工作进行了评估分析和总结，为深入推进税源专业化管理管理工作理清了思路：
（一）结合地方经济发展实际，确定税源专业化管理管理的重要方向和重点任务。我县是传统的农业大县，工业和服务业发展规模极不平衡，近年来随着发展方式的转变，白酒酿造、水泥建材、旅游观光、建安房地产等行业发展壮大，成为新的经济增长点，给税收工作带来了机遇。为此，今后我们将根据县域经济结构及时调整税源专业化管理管理的重要方向，积极探索重点领域税收管理方法和举措，确保税收收任务的完成。
（二）切实加强干部技能培训工作，大力提高税源管理水平。突出以人为本，科学发展的理念，真正做好提高干部的综合能力素质，为深入推进税源专业化管理管理工作打好基础。只有一流的管理队伍，才能创造一流的业绩，只有素质水平过硬的干部职工，才能从本质上提高税源管理的水平。因此，今后我们要按照税源专业化管理管理工作的需要，多渠道、深层次开展培训工作，让干部掌握新的理念、新的知识、新的管理方法和技能。
（三）建立“上下联动、横向互动、内外协动、运行通畅”的税源专业化管理管理运行机制。制定各岗位岗责明晰、专业分工，互相协作，相互监督的岗责体系，为深入推进税源专业化管理管理奠定坚实的基础。
二〇一一年十 二月六日