坚持用科学的发展观解决承德的农业和农村问题
科学的发展观是坚持以人为本、树立全面协调可持续的发展观。科学的发展观是我们全面建设小康社会的重要保证。树立和落实科学的发展观，必须坚持邓小平理论和“三个代表”重要思想，紧密结合现实工作的实际，把科学的发展观落实到具体工作中去。
对于承德农业和农村工作来说，就是要树立和落实科学的农业发展观，解决承德的农业和农村经济工作的具体问题。其根本目标是实现农业、农村经济社会更好更快的发展，根本要求是统筹兼顾，实现农业和农村经济的全面、协调、可持续发展，本质和核心是不断增加农民收入，维护好农民的根本利益。为此，落实科学的农业发展观就要牢固树立和落实正确的政绩观，要从承德的农业和农村工作的实际出发，用全面的、实践的、群众的观点来看待政绩，解决承德的农业和农村问题。承德属经济欠发达地区，去年全市国内生产总值235亿元，人均6563元，比全省平均少3945元，也就是说我们才刚刚踏入小康的门槛。全市有农业人口272.7万,占总人口的76%,去年农民人均纯收入为1696元,只相当城镇居民的可支配收入的23.7%。今年预计1950元，仍低于全省平均水平1000元左右。全市有6个国定扶贫开发重点县，1个省定扶贫开发重点县，1024个省定扶贫开发重点村，有贫困人口73.4万,占农业人口的25.5%。承德就是在这样的基础上，跟上全省、全国实现全面建设小康社会的步伐，任务十分艰巨。按照科学的农业发展观的要求，达到社会全面发展，城乡同步、协调前进。承德农业和农村经济工作要重点抓住那些与人民生活息息相关、与经济社会发展紧密相连的关键环节，采取有利措施，推进农业、农村工作，加快全面小康建设的步伐。
一、 用现代工业的理念推进农业产业化
坚持科学的发展观，其根本的着眼点是要用新的思路实
现更快的发展。农业的根本民出路在于工业化，把现代工业理念引入农业、走农业工业化、产业化的道路，无疑是承德农业、农村工作的出路。承德产业化经营虽属初级发展水平，但也有可喜的成就，基本形成了具有承德特色的时差菜、食用菌、马铃薯、玉米制种、山杏、果品、肉牛、奶牛、猪等10大主导产业，已发展市级以上龙头企业60多家，其中省级以上农业重点龙头企业13家。2003年45家农业龙头企业实现销售收入34亿，2004年预计能达到50亿左右。基地农户增收近千元。实践证明，农业产业化经营按照社会大生产要求，纵向上实行产加销一体化，横向实现资源整合；同时通过延长产业链条，促进农民思想观念的转变和自身素质的提高，不断增强农民的市场意识，质量意识、科技意识、信用意识等，通过合同契约、服务纽带和产权联结，把龙头企业和广大农户利益联结起来，形成利益共享、风险共担的共同体，从而带动农业增产、增效和农民增收。
今后承德把产业化经营作为农村工作的重中之重，将集
中力量抓好农业产业化经营的几个关键环节。1、把龙头做强。针对承德龙头数量少，规模小，产品层次低等一系列问题，将采取综合措施，加大对龙头企业扶持力度。首先，加大开放和招商力度。2003年承德在北京成功的举办了京、承农业项目洽谈会暨农产品推介会。这次洽谈会在充分认识两市经济互补的基础上，进行了认真谋划。共签订农业经济合作项目43个，总投资13亿元，签约项目覆盖了全市确定的农业十大主导产业，效果很好，履约率也很高。这为我们进一步加大改开放、招商力度奠定了基础，也为解决承德龙头企业小、少、弱问题找到出路。因此，下一步必须进一步加大对外招商力度，特别对京津的招商，作为今后一段时间的招商重点。第二、推行主管领导实行包保责任制。县区主管农业的副书记、副县（区）长、市直农口部门主要领导要实行保一个龙头企业，保证所包龙头企业年终实现销售收入提高 50%，保证上一个500万元以上的项目。第三采取政、企、银相结合的措施，推动龙头企业发展。加快政、企、银的接触，扩大授信面，今年上半年向银行推介市级重点龙头企业19家。第四制定出台优惠政策，创造宽松环境，把民营资本、工商资本、外资吸引到农业产业化经营中，按照市场导向和产业发展需要，建设一批新的龙头。2、抓机制创新。逐步解决企业与基地、农户之间松散不稳定的买卖关系问题。以经济利益为纽带，把龙头企业与基地农户紧密联系在一起，直正形成风险共担、利益共沾的经济利益共同体，首先，要坚持自愿的互利、利益均沾、风险共担的原则，尊重农业产业化内部、产加销各环节的经营自主权，不搞强迫命令，不搞拉郎配；第二利用合同契约或股份合作等方式，尽快实现订单农业；第三要加快农民专业合作经济组织和行业协会建设，把农民专业合作组织建成民办、民管、民受益的合作经济组织。3、把品牌叫响。市场竞争的核心是终端产品的竞争。实质上是品牌的竞争，一个具有品牌效应的好产品就拉动一个产业。承德露露、怡达、长城拉动全市山杏产业和果品加工业，使承德特色产业显示出勃勃生机。今后几年要把培育和发展品牌产品，作为培育产业竞争的长远之计和关键之举。
二、切实加强以生态建设为重点的农业基础设施建设
加强农村基础设施和生态环境为农村生产、生活创造条
件。承德地理位置特殊，担负为首都阻沙源、为京津保水源的历史重任。按照可持续发展的要求，把实现国家要绿，京津要水，农民要富的三元目标有机结合，大力加强以生态建设为重点的农业基础建设。近年来，我们牢牢抓住国家加大生态建设投入这一千载难逢的机遇，在确保完成国家生态建设任务的同时，坚持把生态建设与调整农业结构，增加农民收入紧密结合起来，努力使生态农业成为致富农业、效益农业。要继续加大生态建设力度，一是把生态建设与提高农业综合生产能力紧密结合，围绕21世纪初首都水资源可持续利用、国家人饮解困、京津风沙源水利水保等大项目的实施，抓好以水为核心的农业基础建设，改善农业生产条件。二是把生态建设与农民致富紧密结合，在突出抓好退耕还林、防沙治沙等项目的基础上，抓好山杏、果品等基地建设，集中连续发展，形成规模，扩大效益。三是把生态建设与种草促牧结合起来，调动农民的投入积极性。
三、把增加农民收入作为当务之急
承德和全国一样，当立前农业和农村发展中存在着许多
矛盾和问题，突出的是农民增收困难。这个问题如果解决的不好，将制约着社会全面、协调、可持续发展。因此，必须下力量着力解决好。要解决承德农民增收问题，必须认真学习贯彻和深刻理解中央一号文件精神，在加大深化农村改革、加快小城镇建设步伐等有利措施外，加快发展劳务经济，促进农村劳动力转移，是农民增收的当务之急。承德现有农村劳动力约为155万人，占农业人口的54%，据有关部门统计，在市外务工人员36万，其中北京19万，只占农村劳动力的23%。大力发展承德的劳务经济，不仅关系到农民增收也关系到农村社会稳定。要把发展劳务经济纳入国民经济和社会发展的总体规划，摆到经济工作的突出位置。按照劳务输出产业化的要求，建立起劳务输出“储备培训---有序---输出---返乡创业”的良好运行机制。按照公平对待、合理引导、完善管理、做好服务的原则，全面做好农民进城务工就业管理和服务的各项工作。一是加强对劳动力的教育和职业技术培训。教育是脱贫的金钥匙。按照市场化、社会化原则，整合教育培训资源，组建集团培训网络。各级劳动、教育、农业部门加大师资培训的力度，要选拔一批针对劳务输出需要的师资人才，有组织地进行师资培训，并经严格考核，聘任为培训教师。建立一支专兼职相结合的师资队伍，并不断根据劳务输出情况进行培训和提高。通过加强培训，努力提升初级劳务人员队伍，壮大中级劳务人员队伍，发展高级劳务人员队伍，尽快形成初、中、高级劳务人员梯次结构，变体力型输出为技能型、智能型输出。
二是稳妥地发展各类劳务中介组织。要充分发挥公共职业机构的主导作用，并逐步搭建起以公共发展的中介机构体系。凡是年输出人数达到500人以上的乡镇和民营机构都可申请劳务中介组织，并逐步将其纳入组织化，有序化轨道。大力发展劳务输出经纪人队伍。
三是进一步拓宽输出渠道，建立稳固的输出市场。进一步巩固用工单位和部门的劳务合作关系，对原有劳务合作单位的用工需求、用工待遇、合作关系进行比较、分类，采取措施，建立、扩大稳固的劳务市场和劳务基地。实施“走出去”战略，加大外联力度，继续扩大与北京、天津、唐山等发达城市的劳务合作关系。利用有资格的境外就业中介机构开展境外就业服务，鼓励农村劳动力到境外就业。
四、树立正确的群众观解决农民生产生活中的实际问题
农业是弱质产业，农民是弱势群体，当前在农业发展遇到许多问题和深层矛盾，各级政府要树立正确的政绩观和群众观，真正做到权为民所用，利为民所谋，情为民所系。务发展最广大人民利益之实，深入研究和帮助解决群众生产生活中存在的问题。首先要认真学习和实践，不断改进和提高领导水平与领导方法，要切实加强党风政风建设，坚决防止和克服形式主义和官僚主义。其次是要认真解决关系群众利益的问题，解决问题关键要对群众动真情，要真正关心群众的疾苦，真心实意地帮助群众排忧解。再次要倾听群众的呼声。要切实把群众的呼声作为指导和改进工作的第一信号，，把群众的评价作衡量工作好坏的重要标准，把关心和服从群众作为各级领导的第一职责。“一切为民者，则民向往之”人心向背，是决定事业盛衰的成败的根本因素。只要我们始终坚持群众观，那么科学的发展观也就从根本上有了着落。