同志们：
这次会议，主要任务是传达全国、全省、全市政法工作会议精神，总结过去一年的工作，分析当前的形势，全面部署2005年政法、信访和“四五”普法工作。下面，我讲两个方面的意见。
一、2004年全县政法、信访及“四五”普法工作的回顾
2004年，全县上下坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以确保邓小平同志诞辰100周年系列纪念活动绝对安全为重点，积极参与市场经济秩序整顿，大力查处各种经济犯罪和职务犯罪，切实加大“防邪”力度，主动调处各类矛盾纠纷，妥善处理突发性群体性事件，全面落实社会治安综合治理措施，确保了一系列重大活动和重要接待的绝对安全，有力地维护了全县社会政治和治安秩序的持续平稳。
（一）众志成城，确保了纪念活动万无一失。去年，县委、县政府将维护社会稳定工作当作头等大事来抓，全县上下团结一心，全力以赴，紧紧围绕邓小平同志诞辰100周年系列纪念活动，全面落实各种防范措施，建立起“五道防线”：一是组织村委会（社区）、调委会等基层组织对非正常上访人员、信访老户、缠访户落实专门人员，做好思想政治工作并实施有效防控，使大量的矛盾化解在基层；二是组织各乡镇、部门全力做好重点人员的稳控工作和不稳定因素的化解工作；三是组织200余名干部职工奔赴广安城南和邓小平纪念园区，协助市上、配合其他县（市、区）和市级部门做好纪念活动期间广安市区重点部位、重要场所和重要时段的维稳工作；四是在广南高速公路岳池段的几个入口和南前路、广武路、仪北路上，设立了6个武装检查站，抽调各乡镇、部门及武警共80余人驻守各检查站，对非正常上访人员和集体上访人员做好返劝工作；五是充分发挥公安干警的主力军作用，出动警力1万余人次，全力做好重要接待和重大活动期间的安全保卫工作。同时，齐心协力做好“法轮功”习练人员的教育转化工作，对个别顽固分子实施有效打击。通过全县上下共同努力，出色地完成了党和国家领导人及省委、省政府领导莅临岳池视察或途经岳池到广安视察以及广安市、岳池县举办迎接邓小平诞辰100周年一系列纪念活动的警卫、保卫工作任务，其中完成一级警卫任务7起，二级警卫任务16起，三级警卫任务21起，重要活动保卫79起。确保了重要接待和重大活动的“绝对安全，万无一失”。
（二）严密防控，稳定工作实现“五无”目标。针对邓小平同志诞辰100周年的特殊形势和任务，全县上下把维护稳定作为头等大事，集中人力、物力、财力，一切服从于稳定，一切服务于稳定。全年共收集各类情报信息2125条，其中甲级10条、乙级264条、丙级1851条，为提前处置、妥善化解不稳定隐患奠定了坚实的基础。由县委维稳办牵头，定期开展矛盾纠纷的排查工作，实行“月报告”和重大节日、特殊时期的“日报告”制度，实施排查制度化。对排查出来的矛盾纠纷，按照“定领导、定责任、定方案、定时限”的要求，实行“台帐”管理，挂牌督办，有效地化解了人民内部矛盾。在集中处理涉法上访工作中，全县共排查清理涉法上访案件38件，挂牌督办38件，办理办结38件，办结率为100%。为实现好、维护好、发展好人民群众的利益，全县各乡镇、部门变群众上访为干部下访，深入开展“富民解困”活动，组织全县各级各部门2000余名干部深入基层，深入群众，与群众同吃同住同劳动，积极帮助群众解决生产生活中的具体问题和困难，为群众办实事6000多件，进一步地密切了党群、干群关系，有效地从源头上消除和减少了各类不稳定因素。全年共调解民事纠纷11308件，成功率达96.1%；成功办结了市上挂牌督办的12件重要信访和38件涉法上访，同时成功调处突出信访问题90余件；稳定工作实现了“五无目标”，即无“法轮功”等不法分子滋事，无群体性闹事事件，无重特大安全事故，无群体性非正常上访，安全保卫工作无任何失误。
（三）综合治理，社会治安形势进一步好转。始终保持对各类违法犯罪主动进攻的高压态势，先后开展了缉枪治爆、禁毒、打击经济违法犯罪、反“两抢”、反扒窃以及春季、冬季治安专项整治等工作，有力地打击了各类违法犯罪，有效地促进了治安防范措施的落实。同时，充分发挥综治成员单位的职能，因地制宜，适时开展了一系列重点整治活动。一是于4月和12月对县城内的8所中小学及11个中心镇所辖的26所中小学的校园及其周边秩序进行了两次拉网式集中整治，优化了育人环境。二是对罗渡中学和伏龙初中校园周边区域、团结乡张家堂村、同兴镇场镇等重点治安混乱地区及突出问题进行了挂牌督治，使一些治安突出问题得到及时整治。三是于5月13日至6月13日，在岳池一中及其周边开展了为期一个月的大规模的治安秩序集中整治行动，使岳池一中及周边的治安秩序得到了很大的改观。省、市检查组先后三次到该校检查指导，均给予了高度评价。四是开展了打击农用车非法营运的专项活动，交通秩序有了较大改善。有力地整治、打击，使全县社会治安有了较明显的好转，刑事案件多发势头得到了有效遏制，出现了发案下降的良好趋势。全年立治安案件1875件，查处1857件，与2003年同期的4409件和4350件相比，呈大幅度下降去世；发刑事案件1674件，其中可防性案件632件，较去年同期的1994件和894件相比分别下降16% 、29% ，其中杀人案件20起，破获19起，无爆炸案件发生，无称霸一方的黑恶势力案件发生。县综治办通过问卷等方式调查，认为我县社会治安状况与前年比有明显进步和有进步的占95.2%，认为当前群众安全感有明显进步和有进步的占96.7%。
（四）打防结合，防邪工作取得明显成效。在严峻的防邪斗争形势面前，我们坚持开展经常性的防邪专项行动，采取送法制学习班教育转化一批、依法严厉打击一批、重点盯防一批、巩固感化一批的办法，分类处置。对一般“法轮功”习练人员，安排1名副科级以上领导干部、2名镇村（社区、居委会）干部、1名公安干警进行教育转化；将4名“法轮功”顽固分子送到市法制教育学校集中监控，促其定期转化。成功破获先后发生在我县的7起“法轮功”等邪教组织反宣品煽动案件，抓获涉案人员10名。其中于11月在坪滩镇现场抓获一起散发“法轮功”反宣品事件，抓获从南充窜入我县的胡建英、刘俊华2名“法轮功”顽固分子，受到了市委的通报表扬。去年我县共转化“法轮功”习练人员3名，圆满完成市上下达的教转工作任务，全县原有“法轮功”人员504人，现已转化502人。
（五）创新举措，服务经济发展优质高效。全县政法机关紧紧围绕经济建设这个中心，严厉打击经济违法犯罪和职务犯罪，有效地维护了市场经济秩序。县公安局查办各类经济案件16件，治安拘留38人，刑事拘留7人，提请逮捕6人。县检察院立案侦察经济犯罪案件43件45人，追收赃款120余万元，为国家挽回经济损失200余万元。县人民法院受理各类民事案件1277件，审结1226件，结案率达96%，受理行政案件39件，审结39件。同时，政法各部门均结合本部门实际制定了服务经济的具体制度。如县公安局相继出台了助推第三产业的“一分清三必须三不准三坚持”制度和亲商爱商助商的“十五条措施和无项制度”，切实为县域经济持续协调快速发展，各项重点工程建设的顺利进行提供了可靠的治安保障和优质高效的服务。
（六）奋力争先，政法队伍彰显优良风貌。全县政法机关以深化“党员先锋工程”为契机，以争创“五强班子”、“支部创优”、争做“邓小平故里优秀卫士”三项活动为抓手，大力加强政法队伍自身建设，队伍风采在邓小平同志诞辰100周年系列纪念活动和服务经济建设、服务人民群众中得到充分展示。彰显了能打硬仗的风貌。过去一年的实践充分说明，全县政法队伍是一支能打硬仗、能打赢硬仗的战斗队伍，是县委政府和人民群众可以信赖的保障力量。彰显了连续作战的精神。广大政法干警发扬一不怕苦、二不怕累的精神，长期加班加点工作，圆满完成了一个又一个光荣而艰巨的任务；彰显了踏实苦干的作风。全县政法干警默默无闻、尽职尽责、无私奉献在政法战线，以踏实苦干的作风赢得了一场又一场没有硝烟的战斗的胜利。彰显了探索创新的勇气。全县政法机关勇于创造性地开展工作，探索建立了许多维护稳定的工作思路和方法，对推进政法工作、维护社会稳定作出了积极贡献。彰显了团结协作的风尚。全县政法机关既各司其职、各尽其责，又团结一致、通力协作，形成了齐抓共管打总体战的政法工作新局面。
（七）以教促治，“四五”普法依法治理工作卓有成效。去年，我县按照上级“四五”普法的总体部署，结合岳池实际，认真开展了一系列内容丰富、形式多样的普法依法治理工作。全县共散发各种法制宣传资料15万余册，展示图片900多幅，办墙、板报520期次，接受群众咨询4.5万余人次，广大群众受教育面达85以上。同时，加强了依法治县工作。切实加强了对执法人员的教育培训和考试考核，县上统一对全县各乡镇、部门领导干部举办了两次《行政许可法》集中培训，对全县1300多名公务员进行了《行政许可法》的分期培训，组织全县1万4千名公务员、事业单位人员参加了省、县三次大型法律知识考试。
一年来，全县广大政法干警和维稳战线的全体同志恪尽职守，爱岗敬业，团结拼搏，为岳池的改革发展稳定付出了辛勤努力，作出了重要贡献。在此，我谨代表中共岳池县委、县人民政府向战斗在政法、维稳和信访战线的全体同志表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！
同志们，在总结工作成绩的同时，我们也必须清醒的看到工作中存在的一些问题，主要表现在以下几个方面：一是工作发展尚不平衡。有的乡镇、部门领导缺乏维护社会稳定重要性的必要认识，导致防范网络建设长期处于低水平状态，社会治安综合治理工作没有真正开展起来，矛盾纠纷排查工作不到位，以致问题发现和事前化解工作陷于被动，由此引发群体性事件或进京、赴省、到广安非正常上访，造成恶劣影响。二是非法宗教仍在组织违法活动，极少数“法轮功”等邪教顽固分子仍在暗中活动，作案的手段越来越高明。三是各种矛盾纠纷和不稳定因素大量存在。因城市建设、征地拆迁、安置补偿、企业改制、重点工程建设等方面引发的问题仍在不断出现，这些问题的调处难度很大。四是涉毒、抢劫、盗窃、杀人等刑事案件的发案率居高不下。重点区域治安专项整治力度不够，社会治安状况存在群众不满意的方面。五是政法干部队伍素质和干警的水平与新的形势、新的任务要求还存在较大差距，队伍建设还需要进一步加强。面对这些问题，全县政法各部门，必须进一步认清形势，统一思想，增强做好政法工作的责任感和紧迫感，以时不我待、只争朝夕、奋力争先的精神，扬长避短，克难攻坚，努力做好今年各项政法工作。
二、2005年全县政法、信访及“四五”普法工作的主要任务及工作措施
根据全国、全省、全市政法工作会议精神，结合我县具体实际，2005年度全县政法工作的指导思想是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以打造“平安岳池”为目标，认真贯彻党的十六大、十六届四中全会精神，全面提升整体联动治安防范工程建设水平，增强“严打”整治斗争实效，强化矛盾纠纷排查调处，积极推进政法工作改革，进一步加强政法队伍建设，把执法为民作为政法工作本质要求，全面加强各项政法工作，为我县经济建设和人民群众安居乐业创造更加良好的社会治安环境。工作思路是：以竭力维护社会稳定为工作重点，加大重点整治力度，严密“打、防、控”工作网络，规范基层综治组织建设，狠抓政法队伍素质提高，全面打造平安岳池。着力做好以下几个方面的工作。
（一）树立科学发展观和正确政绩观，全力维护社会稳定
1、认清形势，切实增强维护社会稳定工作责任感。当前和今后一个时期，政法工作面临的形势依然严峻，维护社会政治稳定的任务相当艰巨。邓小平同志曾经说：“中国的问题，压倒一切的是需要稳定。没有稳定的环境，什么都搞不成，已经取得的成果也会失掉。” 我们一定要树立科学的发展观和正确的政绩观，发展是政绩，稳定也是政绩，发展是第一要务，稳定是第一责任。在纷繁复杂的局势面前，大家一定要克服发展经济是硬任务，维护稳定是软任务的错误思想，宁可把困难和问题估计得严重一些，把影响稳定的因素预想得多一些，把工作预案准备得充分一些，把应对措施考虑得周全一些，切不可掉以轻心。我们一定要居安思危，未雨绸缪，始终保持清醒的头脑，以务实的态度和对党和人民高度负责的精神，及时化解各种不安定因素，扎实做好各项政法工作，全力维护社会政治稳定。
2、灵通信息，全面开展不稳定因素的排查清理。各乡镇、各部门要站在确保一方平安的高度，以“守土有责”的政治责任感，切实、细致地抓好本地本单位的各种矛盾纠纷、治安隐患的排查。要拓展情报信息工作的触角，扩大覆盖面，增强渗透力，及时掌握深层次、内幕性、预警性情报信息，切实解决“神不知、鬼不觉”的问题。各乡镇、部门要严格实行“半月一小查，一月一大查”的矛盾纠纷排查制度，实施情况信息月报告制度，有事报情况，无事报平安，重大情况在第一时间上报，坚决杜绝隐报、瞒报、漏报的情况发生。
3、落实责任，采取有效措施解决实际问题。进一步完善化解责任机制。按照“谁主管，谁负责”的工作原则，对排查出来的矛盾纠纷分类排队，区分情况，落实化解责任人。对突出的矛盾纠纷，依照“一个问题、一套班子、一套方案、一包到底”的工作方针，把化解责任落实到人头，限期解决问题。各乡镇、各部门必须建立和完善应急处置工作预案，一旦发生突发事件和群体性事件，迅速启动预案，果断处置，尽快平息事态，把影响和损失降到最低限度。
4、深化“富民解困”活动，有效控制源头。扶贫攻坚工作是今年的“一号”工程，全县各级组织和政法各部门要认真按照“富民解困”的要求，切实改进作风，体察民情，关心群众疾苦，为群众排忧解难，把矛盾纠纷化解在基层，把问题处理在基层，不断改善党群、干群关系，从源头上减少不稳定因素。
5、积极疏导，切实做好信访工作。信访工作是一个系统工程，涉及方方面面，各乡镇、各部门一定要在县委、县政府统一领导下，围绕县委的工作大局，协调配合，齐心协力打好息诉息访攻坚战。要针对当前可能引发群体性上访的苗头事件，开展认真的摸底排查，有针对性地做好工作，按政策该解决的问题一定要解决好，没有明确政策规定不该解决的问题，要做好疏导解释工作，使其息诉息访。要加强《信访条例》的宣传贯彻，依法规范信访秩序。要整合信访资源，努力构建“大信访”格局，提高信访工作效率和质量。要结合本地、本单位实际，做好初信初访人员的息诉息访工作，防止事态扩大，强化源头治理。
（二）深化“整体联动防范工程”建设，全面开展“平安岳池”创建活动
“平安岳池”创建活动是构建和谐社会的重要举措。县委已经制定创建工作两年规划。各级各部门要高度重视，全力争先，力争此项工作走在全市前列。建设“平安岳池”的总体目标是实现“五升五降”目标，营造“五大优良环境”。“五升”：即维护社会稳定的能力明显提升，驾驭治安局势的能力明显提升，严格公正执法的能力明显提升，防范安全事故的能力明显提升，服务改革发展的能力明显提升。“五降”：即刑事案件大幅下降，治安案件有所下降，群体性事件大幅下降，非正常上访大幅下降，安全事故大幅下降。营造“五个环境”：即营造稳定的政治环境，安定的治安环境，公正的法治环境，宽松的经济环境，和谐的人居环境。全县平安创建工作的整体规划是：2005年全县60%的乡镇、部门实现建设目标，2006年90%的乡镇、95%的部门实现建设目标。各乡镇、部门要把平安创建作为“一把手工程”，纳入工作重要议事日程，要成立平安创建组织机构，乡镇要选择1—2个村（社区）进行试点，不断提升整体联动防范工程建设水平。县委、政府将把平安创建工作纳入年终目标考核，对平安创建工作成绩突出的乡镇和部门予以表彰奖励，对工作不力导致工作效果不好的，将实行领导责任查究制和一票否决权制。
1、深入开展严打整治，始终保持严打高压态势。政法部门要把严打方针贯彻到侦察、起诉、审判、执行等各个环节，依法严厉打击刑事犯罪活动，始终保持严打高压态势。要进一步健全严打经常性工作机制，不断完善治安形势评估预测、工作决策部署、快速反应、协作配合和经费保障等严打工作机制。要正确分析治安形势，有针对性地开展严打和专项整治斗争。要大力提高侦察破案等打击刑事犯罪的能力，重点打击严重暴力犯罪、黑恶势力及有组织犯罪，尤其要把“两抢一盗”等侵财性犯罪作为打击的重中之重。要坚持宽严相济的政策，研究探索新的教育挽救方式方法，积极稳妥开展社区矫正试点，以利取得更好的法律和社会效果。要加强对“黄赌毒”查禁工作的力度，加大对网络犯罪的打击力度，适时开展专项整治，进一步净化社会环境。要继续深入开展治安混乱地区和突出治安问题的排查整治工作，对重点地方实行挂牌督治，滚动整治，限期改变治安面貌。
2、健全完善“六大治安防范网络”，全面提升防控水平。一要完善“110”平台防控网络。加快对“110”指挥平台的升级和改造，进一步整合信息资源，提高综合利用价值，把“110”指挥平台建设成为反应快速、处置有力、功能强大的社会公共应急平台。二要完善社会治安面防控网络。进一步整合警力资源，优化警力配置，提高街面见警率；整合各类治安防范资源，在城区积极推广组织“两车两员”（出租车、公交车和环卫清洁员、商业店铺从业人员）参与治安防范，建立以“专业警力为主体，群防群治队伍积极参与”的治安防控网络，增强对社会面的控制。三要完善社区治安防控网络。大力实施社区警务战略，全县每个社区都要建立警务室，落实1名以上民警，实现“一区一警”或“一区多警”，建立以社区民警为主，社区治保会、保安队、巡逻队、治安积极分子为辅的治安防控队伍，构建以小区治安带动促进大治安的防控体系。四要完善单位内部治安防控网络。进一步加强和规范机关、企事业单位、学校内部的治安保卫工作，加强学校护院和专业保安值班工作，强化技防措施，大幅减少可防性案件的发生。五要完善行业场所治安防控网络。金融、供水供电、通讯等重点要害部门技防覆盖率达100%，宾馆、酒店、商场等公共复杂场所技防覆盖率达95%以上，主要交通路口、车站、码头全面实行电子监控，与“110”指挥平台实现对接连网，全面提升行业场所和重点部位的技防水平。六要完善农村治安防控网络。乡镇综治办、村（社区）综治室都要做到“六有”，即：有专门机构，有专职干部，有保障经费（乡镇综治经费要纳入财政预算，单独列支使用），有工作制度，有工作记录，有完整档案。进一步健全乡镇、村、社、院落四级治安防范网络，全面推广治安承包责任制，有效预防和减少农村各类违法犯罪的发生。
3、大力加强特殊群体的教育管理，积极预防违法犯罪。要把特殊群体的教育管理作为平安建设的工作重点，切实加强流动人口管理、刑释解教人员安置帮教、预防青少年违法犯罪等工作。坚持“公平对待、合理引导、完善管理、搞好服务”的方针，加强对流动人口的管理和服务工作，强化流出地和流入地“双向管理”措施，重点抓好出租房屋的管理。继续贯彻“帮教社会化、就业市场化、管理信息化、工作职责规范化”的要求，加强刑释解教人员的衔接管理和安置帮教工作，力争年内建立一个符合条件的过渡性安置企业。进一步加强预防青少年违法犯罪工作，以实施“为了明天——预防青少年违法犯罪工程”为统揽，着力加强未成年人思想道德建设和青少年法制教育，大力遏制青少年违法犯罪上升的势头。加强网吧整治、互联网监管和校园周边环境整治，营造更加良好的教育教学环境，优化青少年成长环境。
4、健全组织网络，开创人民调解工作新格局。一是加强人民调解工作组织网络建设。县上成立人民调解委员会，下设办公室于县司法局，负责全县人民调解日常工作。各乡镇、村（居）、企事业单位要健全和完善人民调解委员会，乡镇人民调解委员会主任由党委书记或乡镇长担任，并建立人民调解中心，整合司法所、派出所、综治办、共青团、妇联等方面力量进入中心。村、社区人民调解委员会主任由支部书记或村（居）委会主任担任，各乡镇选配3名人民调解员，村（社区）选配2名人民调解员。各级人民调解组织要按司法部规定的条件和程序，积极吸收符合条件的离退休法官、检察官以及律师、法律工作者等志愿者参加人民调解工作。各乡镇要于本月25日前建立和完善人民调解委员会和人民调解中心，并以文件形式报送县委政法委和县司法局，同时将乡镇、村、社区人民调解员名单报送县司法局备案。二是搞好人民调解组织规范化建设试点工作。结合“平安岳池”建设，县上于四月份将在一个乡镇、一个村、一个社区进行人民调解组织规范化建设试点，各乡镇也要选择一个村进行试点工作。试点工作要高标准，乡镇、村（社区）两级调解委员会、乡镇人民调解中心要切实做到组织、人员、报酬、工作制度“四落实”和场地、牌子、印章、标识牌、资料、台帐“六个有”。县司法局要迅速制定试点工作方案，在4月底前完成县上三个试点工作，并指导好各乡镇一个村的试点工作。在此基础上县上召开现场会，以点代面，推动全县人民调解工作，从而为“平安岳池”建设做好基础工作。三是进一步加强对人民调解工作的组织领导和工作指导。各乡镇党委政府（含翠管会）要把人民调解工作纳入重要议事日程和工作目标，认真研究和部署，切实解决人民调解工作中的具体困难和问题。县、乡镇两级财政要将人民调解工作经费列入财政预算，安排专门资金用于人民调解工作。乡镇调解委员会及调解中心可建在司法所，并解决其办公场地及必要的业务工作经费。未建立司法所的乡镇可将调委会、调解中心设在综治办。县司法行政机关要加强对人民调解工作的指导和管理，注意总结推广组织建设、业务培训、规范化管理等方面的成功经验。县人民法院及其乡镇法庭与县司法局及司法所要建立联系机制，加强沟通与协作，共同研究，及时指导人民调解工作，努力把人民调解工作维护社会稳定的“第一道防线”的作用发挥好，为建设“平安岳池”作出积极贡献。