在廉政建设和稳定工作会议上的讲话
今天的会议有两个内容，一个内容是党风廉政建设刹“四股风”的问题，第二个内容关于稳定工作。这两个会议合在一起开，原打算仅仅是各个部门的一把手上来，考虑到党风廉政建设，特别是有关刹“四风”问题党中央特别重视，有必要把所有的副乡局级领导干部都请上来。刚才荣效传达了党中央、省、市有关领导关于刹“四风”的讲话精神，下面，就我市党风廉政建设，特别是我市的“四风”问题，我代表常委讲几点意见。
一、关于刹“四风”工作
首先是为什么要刹“四风”？大家知道，我们党风廉政建设这几年来已形成了这么一种习惯。每隔一个阶段，从党中央到省市都进行阶段性的刹风整纪。前一段时间刹的那几个风大家都知道，那么现在为什么党中央又把给领导干部送钱送物、跑官要官、打着领导的旗号办私事、直接赌博或者变相赌博这四股风又作为当前的党风党纪的重要内容来抓？我感到主要有这么几个原因：第一，说明这“四风”已经有流行之势，就象流感一样，如果仅仅是局部的个别的行为，就不叫风。应该是形成了一定的范围、一定的面、一定的度，才能叫风。所以在全国已经有流行之势。其次，党中央把它当成重点，是当前的“四风”是人民群众最为痛恨的腐败行为。在座的各位，我想也会有同感。老百姓看我们党，老百姓看我们领导干部，看什么？听到议论最多的，说最大的腐败是人事腐败。那么，跑官要官，靠什么跑？靠什么要？卖官鬻爵嘛！送钱送物，用我手中的钱买你手中的权，买了手中的权我再赚更大的钱；然后这个贪官再用你给送来的钱他去跑，买来更大的权。钱和权就如此循环，老百姓恨之入骨。要刹这“四风”，我感到理由之三，这“四风”也是对我们党、对我们社会危害最大的腐败行为。刚才传达吴官正书记讲话大家都听到了，讲到什么程度？跑官要官、送钱送物、收钱收物，作为党的干部，特别是领导干部，和做贼做强盗一样，是反人民、反社会的行为，是对党的直接背叛，上升到这个高度了。这样，这四种风，特别是跑官要官、送钱送物、收钱收物是对社会对党危害最大的腐败行为。基于以上三点理解，我认为党中央及时地做出了在全国开展一次大型的反腐倡廉活动，狠刹这“四风”是一种英明的决定。这是我和大家讲的第一点意见。
关于刹“四风”要和大家讲的第二点意见：“四风”在我市有什么表现？我们自己的现状是怎么样的一种情况？应该做出正确分析，我觉得这“四风”要一个一个地分析。
第一个，在我市给领导送钱送物的行为没有成风。可能有，现在没抓着，要是抓着早就处理了。但是可以做出这样的判断，不严重。送钱送物，收受钱物，你们在座的和我们台上坐的都可能有，但是起码目前不是很严重。所以这一项应该敲敲警钟。
第二个，跑官要官的问题。跑官要官我敢这么说，目前在我市不存在。我们必须客观公正的看待问题，我是市委书记，谁跑没跑官，谁要没要官，我知道。副局级以上的领导干部跑官要官不到我这通不过。我觉得我们我市的各级干部，我真的觉得挺欣慰的，前几任领导班子为我们奠定了最良好的、最坚实的基础，就是有了这么一批好的领导干部。大家的素质，我真的很受感动啊！自从我任市委书记以来也快一年了，没有一个同志找我谈自己的岗位问题、升迁问题，到现在为止一个没有。那么，我们副市级的领导干部向上跑官要官的有没有呢？我就敢说，目前一个没有。这一点上级组织也是认可的。我们每一次班子调整，我市的干部最安定，谁也不跑，谁也不找。既不找我，也不找长春市委组织部，更不找更高的领导。所以，这一点希望同志们保持和发扬。
第三个，打着领导的旗号办私事的问题。这股风在我们我市客观的分析，应该说偶有发生。各级领导、个别部门领导、个别乡镇领导有的时候对自己的亲属和身边的工作人员管的不紧，一定有打着你的旗号办私事的问题，究竟你知道不知道？另当别论。虽然没成风，但是必须引起高度重视。特别是涉及到相关领导、相关部门。前一阶段我听到有些同志，特别是有的部门的同志也向我反映过，感到无奈。什么工程的问题，什么器材的问题，什么物资的销售问题，等等，偶有发生。
第四个，赌博现象。这一现象在我市较为严重，今年春天我们开了一次大会，其中关于吃喝风和赌博风的问题我讲得很重，一个阶段有所收敛。我说的是吃喝洗赌，个别还有嫖，吃喝洗赌嫖合在一起叫玩，一度有所收敛。但是，近一个阶段，又有点死灰复燃。发现又有一部分同志，其中包括我们的局级领导，又开始三五成串地进行聚会，尤其是三个合一，吃喝、赌博、泡澡，嫖没嫖不知道。这三者放在一起的，只要往起一聚，就不是单纯的吃喝，就不是单纯的打打扑克、打打麻将、洗洗澡的问题，弄不好就是四者合一，吃喝嫖赌。前一阶段一些老同志已经向我提醒了，所以，这四个风当中在我们我市已经成风的是后一个风。这是我要讲的第二点意见，算是现状分析吧。不一定准确，供大家参考。
我要讲的第三个问题是怎么办？党中央、省市都已经有了非常非常明确的指示。我再说也没有吴官正说的好，也没有云坤书记讲的好，也没有学芳书记讲的好。总的说，就是要坚决地按照党中央、省市的部署去做，立即刹住这四股歪风。具体地我讲这么个“三严”：
第一，严于律己。今天在座的各位，从台上的做起，必须首先从自己做起。我从我做起，绝不在“四风”上出现任何问题。按照党中央的要求，我在此代表我市市委常委班子，向社会做出郑重承诺，在今后的工作中坚决做到以下八条：1、坚决带头遵守廉洁自律各项规定；2、坚决抵制跑官要官、买官卖官歪风；3、坚决做到对上不送，对下不收各种钱物；4、坚决带头做到并管好配偶、子女及身边工作人员不办私事不谋私利；5、坚决不参与各种赌博或变相赌博活动；6、坚决履行“一岗双责”，刹住分管领域的四股歪风；7、坚决支持执法执纪机关查办违法违纪案件；8、坚决同各种腐败现象和不正之风做斗争。希望在座的各位同志及全市人民给予监督。严于律己这一条非常关键，不管是现在刹这“四风”，还是以前我们刹的“三风”也好，“五风”也好。根子首先在领导，首先在一把手。你比如说跑官要官，跑官的，要官的无疑是不对的，但是，问题是给官的呢？他如果跑官要官碰到的是炸弹，拿到手的是毒药，他怎么还会跑呢？无论是处理的绥化的案件，还是江苏那个组织部长案件，都有一个共性的东西，他有甜头啊！一跑、一要，就能跑到手、要到手。行贿者固然可恶，但是，受贿者，吴官正书记讲了，他为什么不给生活有困难的送钱呢？怎么就给你当官的送钱呢？不就是因为你手中有权吗？不就是花钱买你手中的权，然后再用你手中的权赚更大的钱吗？你如果坚决顶住了，就是不要，甚至向组织部门报告，向纪检部门报告，他敢再给你送才怪呢？所以，首先是领导者，首先是党政一把手，上梁不正下梁歪。因此，希望各个局、各个乡镇、各个部门，在这次大会之后，除了严格的管好自己之外，也要象市委常委一样你们一把手向社会做出郑重承诺，请人民和舆论给予监督。最后我再多说一句，我们在座的，无论是台上的，还是台下的，做到这个小官很不容易呀！尽管有的可能生活清贫一点，你毕竟也还享受着党和国家给予的待遇，也还儿孙绕膝，也还有房子住，有酒喝，有好衣服穿，大家看到了，凡是出事的，哪个不后悔？哪个不忏悔？但是，后悔药再买不来前程，后悔药再买不来幸福。党培养我们这么多年，家人支持我们这么多年，你自己奋斗这么多年，按最低最低的标准说，犯得上吗？可能一闪念之间，就让你多年的奋斗、多年的心血就付之东流啊！所以这次党中央现在才这么抓，即使不这么抓，为了你自己，为了你的家庭，为了你的子女，也劝同志们好自为之，保住你的情操。我看了一本书，说的是古代的贪官，往往都是有个规律，第一年是清官，第二年就是半清半昏的官，第三年就彻底变成了昏官。这个规律不要成为我们的规律，希望每个同志都象刚当官的时候那样，始终保持你刚刚当官的那种精神状态和修养情操。不管是什么职务、什么岗位、什么年龄，干干净净地干事，清清白白地做人。这是怎么办的第一条，一定要严于律己。所以今天把我们所有的副局级领导干部请来，我要和大家交心，我不希望在我们我市所有的干部当中出现任何一个贪官，那是我们我市的最大耻辱。
第二，严格教育。从吴官正到云坤书记到学芳书记已经讲的很清楚了，就是一定要警钟长鸣，经常地学习学习党章，党的准则，经常地学习学习党的纪律条例，经常地学习学习处分条例，经常地研究研究那些个贪官的没落史，使我们每位党员干部时刻做到警钟长鸣。为此，除了纪检监察部门之外，宣传部门一定要担起自己的责任，在全市范围内大造反贪社会风气、社会舆论。
第三，严肃纪律。往往四门贴告示还有不识字的。不管我在台上多么声严厉色地、语重心长地和大家讲，我也不敢彻底排除在我们的队伍中会不会出现胆大妄为者。万一出现怎么办？纪检监察部门就是一条，毫不手软，坚决按照党纪国法办事。特别这“四风”，吴官正讲的很清楚，从党中央下发文件之后，一律从严。那么我们的纪检监察部门，市委要坚决支持你们的工作。干事的，我们一定要对得起，你个人胡作非为出事的一个也不保。前两个月，一个企业出了点事，检察院给揭露了，这企业领导来找我，我跟他说我马上找彦峰同志，如果你是企业行为，我们市场经济嘛，是企业行为要按企业行为处理，属于企业行为当中的班子集体决定，也要按企业行为处理。但是，如果你中间个人有贪和占的行为，那就要毫不客气，你找我也白找，彦峰同志就是这样办理的，处理的很好。你要是干事，组织是负责的，但是，你明知道是违法违纪的，是党风廉政建设所不允许的，你却偏偏往你腰包里划拉，保你有什么用？你什么也不是，我们队伍中的败类，人人除之而后快。总之，这件事希望通过这次大会每一个人都能警钟长鸣，不能再犯了。这不是很难的，很容易很容易，很简单很简单，就看你自己怎么把握。纪检监察部门这次大会之后，除掉这“四风”之外，对原来的吃喝玩重新进行监察，看看还有哪一个人、哪一个部门还在顶风上。
下面是稳定工作。稳定工作，前些日子在党政工作一把手会议上我讲了一些意见，今天是副局级同志们都上来了，所以我再重新讲一下。大家都非常清楚，在一个区域稳定、改革、发展这三者之间的关系。如果没有一个稳定的环境，谈改革、谈发展是空话。所以，我们我市要改革、要发展，大前提是必须稳定。因此，这个大会上我还要专门再一次稳定工作。当前影响我市稳定工作的问题主要是四个方面：
第一，居高不下的群众集体访和越级访。这个我就不通报了，甚至有的进京。
影响我市稳定的第二个问题是说不着、念不到的媒体曝光和网上曝光。现在的社会是信息化社会，哪里发生事，有的时候我们自己还不知道呢，用不上一天见报了，有不上两个小时上网了，超不过24小时上电视了、上电台了。而往往某一个媒体的反面曝光，就一石激起千层浪。往往一个非常非常小的局部问题被媒体一曝光，就炒作得沸沸扬扬，老百姓就跟着起哄，外界就跟着闹，上级领导就用这个作为线索来查你。所以，正常工作无法进行。
影响我市稳定的第三个问题是安全生产。我市的安全生产是大面积的安全生产，不仅仅我们我市有矿山，而且什么交通安全、什么卫生安全、什么建筑安全，等等等等。你比如说卫生安全，孩子上学为了庆祝，几桌、十几桌、几十桌，十几人、几十人、上百人，然后又是在伏天，吃的东西又没认真把关，吃完就来病，打吊瓶，你自己身上倒不要紧，那面就给你往媒体一捅，就给你炒起来。交通事故，现在全国哪天不发生啊？但是现在就给你炒作，就怎么样怎么样了。再加上我们还有矿山、煤矿，我们的小商品，还有好多好多安全生产的隐患，任何一个出事，就会使社会出现极大的混乱。
稳定工作的第四个问题就是邪教活动。昨天开常委会我听到一个情况，在我市境内除掉有“法轮功”之外，还有什么“实际神”、中功、香功。这些邪教活动比我们的正面宣传来的快，愚昧的人群占多大比例没经过细算，但是毕竟我们85万人民当中还有一定的愚昧人群，这些愚昧人群如果我们工作不够是最容易被封建迷信活动色彩的邪教组织所利用。他们以练功为名进行一些甚至是一系列反社会、反人民，甚至是反国家、反党活动。以上四个方面都直接影响着我市的社会稳定。当然还有一些影响稳定的其他问题，但我想主要还是这四个方面的问题。
存在这些问题的原因，我们主要从这么几个方面来分析：
第一个是政治因素。比如说邪教势力、邪教活动的存在主要是政治因素，特别是当前国际形势一直是动荡不安。台湾问题已经成为我们非常非常敏感的问题，西方敌对势力对我们国家时时刻刻那没有放松，那么解决台湾问题关键不是台湾本身，大家知道美国、日本，那么国外的敌对势力，加上台湾能消停吗？这样，利用邪教组织在国内制造混乱，利用人民在某一点、某一个方面对政府的不理解进行煽动，试图向发泄不满。因此，上访不要单纯地把它看成是一般问题，我们时时刻刻作为党的领导干部头脑要清醒，不排除邪恶势力、不排除敌对分子在中间的蛊惑、煽动和破坏作用。这是第一个因素，政治因素。
第二个是经济因素。所以经常出现大面积上访，经常出现媒体曝光，很重要的一个方面是一部分人、一部分群众，甚至还有机关干部个人的某种利益，个人的某种愿望没有得到满足，或者是没有得到实现，就对政府产生了对立情绪。现在又处于改革的阵痛期，国家的政策和经济实力，国家的政策和我们地方的经济实力，国家的政策和我们现有的条件，好多是不同步的，所以就产生了利益上的一些矛盾，这种利益上的矛盾属于经济因素，解决要有一个过程，要有条件。但是，这个过程、这个条件需要时间，我们等得了，争取利益的人等不了，他也不想等。比如说这次企业改革的问题，谁不知道企业改革好啊？问题是改革要有条件，要有成本，改革要研究被改革对象的社会保障。国家要改，东北老工业基地改造喊的很响，但是，钱在哪呢？不足部分由地方政府解决，我们我市财政尽管这四年来每年都以30%的速度向上增长，但是增长到现在我们去年的财政的本金是1.76亿元，而今年我们拼了老命也突破不了2亿呀！我们28000人财政口的开支是多少钱啊？保我们28000人的财政开支还不够，现在财政有可能支付高额的改革成本吗？支付不起。那么，这些职工的利益要求满足不了，他们就要吵，就要闹。所以，类似这些一系列的经济因素导致了阶段性的不稳定。
第三个是制度因素。当前的不稳定因素还有好多，是我们社会制度在变革时期不健全的结果。你比如说安全生产，煤炭生产的安全问题，国家只是讲要取缔，坚决取缔非法小井，但是，怎么个坚决取缔法国家没有东西。反过来说咱们安监局，张显同志够狠了，但是就是没办法呀！只能是今天发现了今天给炸了，明天他又在旁边弄一个洞。我曾召集所有部门研究到底办法能治理，穷尽了所有的法律条规就找不出这方面的制度规定。你说想拘留他，得够条件呀，公安要拘留就找不出条款来；说要判他，法院也没找出依据来呀。类似这样制度上的空缺也导致了某些方面的不稳定。比如上访，光说要整顿和规范上访制度，光说在嘴上，在实际行动中上访的秩序怎么规范、怎么整顿？又是空白了。什么情况应该采取什么办法？不象外国的法律细到动物保护法你怎么虐待了都能给你找到对上，这找不着啊！说不准超过5人上访，我看都能到50人；说不行围着政府，我就在这堵着门不走；说公安劝解不成找带头的，想拘留他找哪个条款都找不出来。等等，这些制度上的空白也是导致当今社会不稳定的重要因素。
第四个是我们工作上的因素。我今天重点要讲的分析原因是工作上的因素。除了以上三个因素之外，也不排除我们的工作人员工作做的不到位，工作上不尽职，甚至是个别人工作上的失职、渎职造成工人、农民、职工、人民群众的集体访、越级访，造成媒体曝光，造成安全事故。以前说的三个因素我们无能为力，那么因为我们自己的工作因素就很不应该了。如果我们把我们的工作每个人，全市24000个公职人员，我们400多名副乡局级以上领导干部都扎扎实实地尽职尽责，把自己的工作全部做到位，尽管其中不稳定因素还存在，但是肯定会大大地减少。
基于以上分析，那么稳定工作怎么办？三点要求：
第一，要夯实责任。我昨天常委会讲我的观点，就得不讲理。我不会教方法，在这个问题上我永远不会教方法。我就是讲责任，最近有个同志推荐一本书，我看了，确实写的好，叫做《没有任何借口》，希望推荐给你们，每个人都看看这本书，是美国一个作者写的，这本书我用一个下午看了两遍。“没有任何借口”是美国西点军校的校训。西点军校两个世纪以来培养了3位总统，1700多名将军，5000多位世界知名的大企业董事长。进过西点军校的人都知道从建校开始就有的校训“没有任何借口”。西点军校的学生只能说“是”，他给你出的就是任务和目标，至于你怎么去完成、怎么去实现？他提出必须使每个学员能够在绝望中找到希望。如果他的学员不能从绝望中找到希望，就不是合格的学员。他其中讲到“世界上不缺少有能力的人，但是世界上缺少既有能力又忠诚的人”。我想他的理念就是对只能能力却不忠诚的人坚决不用，有能力而不忠诚比没有能力的人还可怕。由此，我很受启示，如果我们每个人都去教方法，好了，只有我和焕秋两个人，那个时候谁都能找到任何事由进行汇报，说我抓没抓，我抓了；说我解决没解决问题，我解决了。但是，有理由之一，理由之二，他能找出理由之十，说我解决不了，你看怎么办？如果形成这种局面，那可真是家有千口闹心一人了。所以怎么办，就是没有任何借口，不讲理，夯实责任。我不管你啥招，你那块出问题了，我就为你第一书记质问，我就为你一把手质问，然后你一把手也把问题分解了，必须具体化。我希望一把手也用我这招，就是夯实责任，没有任何借口。至于你啥招自己想去，你说你没那本事，你就把岗位交出来。我想我们400多名副乡局级以上领导干部人人都有这个压力，说我要不处理好了我的岗位就没了，我这二十多年我就白干了，你就啥招都有了。好多事并不是摆在桌面上就能解决的，到了人人都动脑想招的时候，那个招法会象泉涌一样喷涌而出；当你不负责讲条件的时候，你那些理由也会象泉涌一样喷涌而出。所以希望没有夯实责任的各个乡镇、各个部门、各个系统，进一步夯实责任，落实到每个人头上。出事了，就追究责任。
第二条要求，解决问题。上访的也好，找媒体的也好，还是个别闹事的也好。多是心里有苦闷，有事没解决。正确的分析，上访的有理总占多数；半有理半没理的总是占少数；彻底没理的绝对少数。我们是人民的公仆，因此我们对待上访的态度是三句话“善待有理的，澄清混理的，整治无理的”。首先是善待有理的，你那个系统，你那个部门，你那个乡镇所有上访的，党政一把手要坐下来一个一个进行排查，一个一个进行调查，一个一个进行分析，然后按照政策来认真的衡量哪个有理。对有理的，有理的有两种情况，一种情况他说有理，但是由于条件限制一时解决不了，这种情况没钱你还没话吗?你还没好态度吗？说你对，你有理，你是该解决，但是由于什么什么原因，什么什么情况，什么什么条件，我暂时解决不了，你得向人家做出承诺，说这事你就别找别人了，谁让我当常委书记，谁让我当领导呢？你就找我，我肯定负责帮你解决，但是你得容期缓限。第二种情况有理又能够解决，可能是因为某个部门的失误，某个人的失误，或某个历史阶段的失误，有理，应该解决而没有解决，咬紧牙关一跺脚，早办也得办，晚办也得办，如果晚办不如早办，何不早办？解决一个，消停一个。第三种情况，既有理又不完全有理，这种情况很多。有的对政策不清，他只能按照过去的政策去衡量，不知道现在的政策；或者他现在的政策只知道一部分，不知道全部。怎么办呢？那就找有关部门把政策弄清楚，把事实弄清楚。不能怕群众，得敢于见群众。我们有的干部可不能怕群众，越怕越出事，得善于做群众工作。把政策弄清之后，跟他一个一个地谈，一条一条地谈，一天不行，两天，两天不行，三天，直到把政策弄清楚了。最后一种情况就是经过排查，经过上下核实他确实没理，一点理都没有。那就毫不客气了，但是一定要注意上下沟通，不仅他在我市无理，也要在长春无理，在省里无理。大部分就自消自灭了，剩下的是个别的，就不是群访了，处理他的时候，甚至抓他的时候也有理由了，有道理了。解决问题的另外一条措施就是一定要变上访为下访。多做排查，确实的和潜在的有哪些？党委第一书记、常委书记、局长、一把手，还有你们分管的，落实之后就是老办法，主动到村里去，主动到厂子里去，主动到单位里去，主动到他家里去，你别等他来，所以，要变被动为主动，变上访为下访。从每位副市级领导做起，我昨天常委会上已经说了，各位副市级领导任常委第一书记首先从我做起，不是常委第一书记的你分管系统也从你做起，不要等他张焕秋一个一个地去排查，他忙得过来吗？自己排查自己的，排查完了，各系统你有几个？都谁去？啥时候去？我想大家如果都这么干，立足于解决问题，那么剩的会越来越少的。彻底的扭转不可能，但是能做到大有好转。
第三条就是加强沟通。稳定方面，所有稳定都是大事。各个部门，各个系统，各个乡镇，对稳定方面的任何情况、任何信息必须及时地向两个办公室报告，严格地按照程序。今天早晨看新闻，国家又有新的规定了，安全生产现在规定报告不能超过6个小时，6个小时不报告就是责任。一方面，我们各位一定要加强信息沟通，及时地向有关部门报告，并且重大事件一把手必须亲自到场。还有一个事我打个招呼，各乡镇、各部门的党政一把手和所有的副市级领导，我已经让政府办公室曾经下过一个通知，这一段有个别领导我又发现我找不着你，必须24小时我能找着人。你晚上在家，你家里电话得接；你晚上没在家，你手机得开着；你到哪去了你得告诉办公室，告诉你秘书，我得知道你在哪。不能有时候问你办公室不知道，问你秘书不知道，你哪去了？所以今天也作为一条纪律给大家提出来，至于你对你们的副职怎么说我不管，所有的单位、乡镇、党政一把手和所有的副市级领导，只要在国内，必须保证24小时都能有通讯联系。今天我要讲的就这么两个方面内容。主要东西是经过常委研究的，当然有些个也是我个人的一些想法。遗漏的和不正确的地方请焕秋再补充更正。