一、全市经济工作会议的主要精神
继中央经济工作会议之后，全市经济工作会议于12月18日、19日召开，市委书记汪洋、市长王鸿举分别在会上作了重要讲话。会议全面贯彻了中央经济工作会议精神，总结了全市2006年的经济工作，安排部署了2007年的经济工作。2007年全市经济工作的总体要求是：围绕全面落实科学发展观和构建和谐社会的要求，认真贯彻“四个着力”，以城乡统筹为突破口打好直辖牌，加大重点领域和薄弱环节的工作力度，深化体制改革，协调推进经济社会发展，以又好又快发展的优异成绩，迎接党的十七大、迎接市第三次党代会和直辖十周年。会议还安排部署了2007年全市经济社会发展八个方面的主要任务。我们必须全面把握、认真贯彻落实中央和全市经济工作会议精神，切实把思想和行动统一到中央、市委、市政府的要求和部署上来，紧密结合垫江实际，努力做好2007年经济社会发展各项工作。
(一)深刻领会市委对当前经济运行态势的科学判断，进一步树立加快发展的信心和决心。
在全市经济工作会议上，汪洋书记将今年全市经济工作总结为六个方面的“进一步趋好”：即经济增长的效益进一步趋好，经济增长的质量进一步趋好，经济增长的动力结构进一步趋好，人民生活质量改善的态势进一步趋好，扩大就业的势头进一步趋好，发展的协调性进一步趋好。鸿举市长指出今年全市经济社会发展主要表现出六个方面的明显态势和显著特点，初步预计，全市生产总值增长12％；地方财政收入增长26.6％；规模以上工业增加值增长20％，利润总额增长18％；全社会固定资产投资增长24.8％，其中工业投资所占比重由28％提高到30％；全市城镇化水平提高到30％，城市居民人均可支配收入增长12.5％，农民人均纯收入增长2.2％。这些情况表明，全国、全市经济社会发展正加快转入科学发展轨道，宏观调控积极有效，经济运行持续向好，为我们加快发展奠定了坚实的宏观经济基础。我们要进一步增强加快发展的信心和决心，从宏观经济运行的更大空间、更大范围去思考和谋划垫江的发展，力求在贯彻落实科学发展观的认识上有新提高、政策上有新举措、实践上新进展。
(二)深刻领会市委对明年经济工作的目标、任务要求，进一步把握宏观经济形势。
全市经济工作会议对明年经济发展的主要调控目标分为预期性和约束性两类。主要预期性目标是：地区生产总值增长10％，其中第一产业增长4％，第二产业增长2％，第三产业增长11％；地方财政收入增长13％；全社会固定资产投资16％；社会消费品零售总额增长13％；外贸出口、实际利用外商直接投资、实际利用内资均增长20％以上；城市居民人均可支配收入和农民人均纯收入分别增长9％；居民消费价格上涨幅度控制在3％以内。主要约束性目标是：单位地区生产总值能耗降低4％，新增城镇就业人员20万人，新增转移农村富余劳动力40万人，人口自然增长率控制在4‰以内。明年全市经济工作的八项主要任务是：一是以发展农村经济为中心任务，扎实推进新农村建设；二是以策划和实施大项目为龙头，拉动投资、消费增长，促进产业集群发展壮大；三是加大产业发展和着力解决移民就业为主题，进一步推动库区经济社会协调发展；四是以加快建设以主城为核心的城市群，带动城乡区域协调发展；五是从节能降耗、污染减排和改善生态环境质量为目标，促进人与自然和谐共生；六是以优化发展环境为突破口，提高招商引资的质量和水平，放手发展非公有制经济；七是以行政管理体制创新为突破口，推动各项改革；八是以实施“十大工程”为重点，全面推进和谐重庆建设。我们必须按照中央和市委的要求和部署，因势利导，未雨绸缪，集中力量推进全县经济社会实现“又好又快”发展。
(三)深刻领会市委对明年经济工作的政策部署，进一步明确工作重心和努力方向。
总体上看，国家、市上关于2007年的经济政策原则是稳定、完善、落实：明年中央建设投资总规模为1304亿元，比今年预算增加150亿元；在新农村建设方面，市上明年安排整治病险水库100座，新建微型水利小型水源4万处，新建、改扩建乡镇供水工程100处，解决100万农村人口的饮水安全问题，加快20个县城和20个重点集镇的防洪工程建设，建设农村公路8000公里，完成5000户易地扶贫、生态移民迁建，村级社会公共服务中心达到2000个，重庆市每年约2.5亿元的库区城镇移民专项扶助资金，新增的建设用地土地有偿使用费市级分成部分专项用于基本农田保护和建设以及土地整理、耕地开发；加大农机、农民工培训投入等等。在基础设施基础产业方面，我们的着力点就是龙溪河流域综合整治、县乡联网道路改造、垫涪路改造建设等，还要跟踪关注并积极配合协调推进渝万城际快速铁路建设。在社会公共服务体系和保障体系建设方面，市上从明年起建立中小学危旧房拆旧改造机制，每年新增的危旧房纳入改造计划，新建、改扩建农村寄宿制学校630所；国家投入40亿元用于职教体系建设；全市安排完成1000个村卫生室建设；建成100个乡镇文化站，继续推进20户以上自然村广播电视村村通工程，新建一批街道社区服务中心和社区服务站等。同时，明年市上重点要“打好直辖牌，实现科学发展”，加快城乡统筹发展，加快规划建设“1小时经济圈”。我们一定要审时度势，紧紧把握中央和市上有关政策走向，明确工作重心和努力方向，及时跟进，尽快向市级有关部门汇报衔接，争取得到最大的支持。
二、2006年全县经济工作的基本估价和2007年的总体安排
(一)关于今年经济工作的基本估价。
2006年，我们按照中央、市委、市政府的要求和部署，深入贯彻学习党的十六大和十六届三中、四中、五中、六中全会精神，全面落实科学发展观，着力解决经济运行中的突出问题，积极推进经济结构调整，加快转变经济增长方式，进一步加强农村基础设施、生态环保、社会事业等薄弱环节建设，众志成城战胜百年不遇的特大旱灾，全县经济社会呈现出平稳较快发展、社会安定有序的良好态势，顺利实现了“十一五”规划的良好开局。概括起来，全县经济社会发展主要表现出“六个不断增强”的积极变化和新的趋势。
一是经济增长的速度、质量、效益同步，经济运行的稳定性、协调性不断增强。今年以来，在油电煤运等综合成本提高而主要工业品、农产品价格下滑的双重作用下，一部分企业成本在经济运行的过程中逐步消化，经济发展没有出现大的起落，县域经济适应宏观形势的能力有所提高，经济运行的稳定性、协调性有所增强。预计，今年全县地区生产总值将达到56.5亿元，同比增长12％，虽然以农业为主的第一产业增加值因遭受特大旱灾达到10.6亿元，下降1％；但以工业经济为主要支撑的第二产业增加值将达到29.1亿元，增长19％，以消费需求、房地产开发为主要支撑的第三产业增加值预计达到16.8亿元，增长15％。三次产业比重由去年的21.1∶50.2∶28.7调整为2006年的18.7∶51.5∶29.8。经济增长的质量效益得到提升，地方财政收入预计完成2.7亿元，同比增长20％；规模以上工业企业利润增长25％，万元工业增加值能耗降低5％，工业经济综合效益指数达到175％。经济增长的能源和环境成本也明显下降，重点企业和重大项目环保“三同时”制度执行较好，市政府挂牌督办的2件环保突出问题逐一加以解决，富源化工投入1150万元改造排污设施，做到了清洁发展。春华热缩制品厂的放射源处置工作争取到中央财政支持，进入工程招标阶段。
二是工业经济继续保持对全县经济的强劲拉动，工业经济发展的开放度不断增强。预计今年全县工业总产值达到57亿元，同比增长31.2％；全县新增规模以上企业2户，总计36户，实现产值23.9亿元，增长33％；销售收入24.4亿元，同比增长30％，连续六年保持了“两位数2字头”的高增长。一批重点工业项目建设或竣工投产，或加快建设。220千伏输变电工程、八四公司HL-C型连续乳化炸药项目、金冠公司年产3万吨二硫化碳项目已建成投产；100万m3脱硫技改完工点火烘炉试压；坤泰轮毂稳步推进二期设备采购和安装；博飞—L乳酸在落实了开行2700万元贷款后加紧推进设备购建等建设;天圣制药已建成外用药车间生产线及扩建4000万只大容量注射剂生产线。同时，更多企业发展的开放度有所增强，开始主动融入全国、全市大环境，在产业结构、发展领域等方面与国内甚至国际先进水平对接：天然气精细化工方面，富源公司包装策划的三个上市融资产业链项目通过评审，鼎发公司、金冠公司积极与湖北兴发等企业洽谈二甲基亚砜项目合作建设事宜并取得初步成效。轻型加工业方面，坤泰轮毂完成重庆捷力轮毂的整体搬迁，正着手实施汽车轮毂的前期工作；工业园区与重庆渝江压铸、胜利工业等企业或项目的洽谈进入跟踪落实阶段。
三是新农村建设良好起步，统筹城乡协调发展的能力不断增强。进一步夯实新农村建设的基础工作，编制完成了2个示范村、25个推进村的建设规划，毕桥村、合兴村成功申报为“市级康居工程示范村”，争取上级投入示范村项目资金500余万元。启动村道通畅工程24条，硬化农村公路61公里，完工各类水利工程4659处，改造中低产田1.14万亩，退耕还林补植造林3.5万亩，户户通电工程666户全部完成；“一池三改”生态家园富民工程完成沼气建设1500户，累计达到3498户；新建村级活动室14个，累计达到262个，一批与农民群众利益最直接、最现实、最迫切的项目逐步启动，有力促进全县农业农村经济稳定增长。预计全年全县农业总产值和农业增加值分别达到19.3亿元和10.4亿元；桑蚕、中药材、油菜、白柚、牡丹等优势产业健康发展，顺利入围国家商务部“东桑西移”工程和重庆市“十百千万”优质蚕茧基地建设、高效生态蚕业科技示范基地建设工程。新增培育4个县级农业产业化龙头企业，规范和发展专业合作社10个，综合服务社13个。经济强镇工程建设进展顺利，劳务经济助农增收效果明显，预计全年可实现劳务收入12.6亿元，同比增长20％。移民工作稳步推进，在全市“三个率先”完成706户3172名云阳移民搬迁安置任务。全县城镇化进程明显加快。新增城镇人口1.8万人，扩大城镇建成区面积1.7平方公里，城镇化水平达38.3％，提高2.1％。中心镇基础设施进一步完善，澄溪镇成功创建为市级卫生镇，高安镇和新民镇顺利纳入全市第三批启动的市级中心镇。县城规划建设管理水平不断提高，凤山西路、凤山南路、东风桥等城市路网工程竣工投用；凤山小区、桂溪名苑、电力新村等新区开发项目，体现出成片开发、配套完善、环境优美等特点。城市管理联合执法深入推进，人居环境进一步改善，县城成功创建“重庆市级卫生县城”。
四是消费、投资双轮推动，经济增长的多元化趋势不断增强。预计社会消费品零售总额将突破20亿大关，增长14％，为直辖以来最好水平；全社会固定资产投资总额预计可达23亿元，虽同比下降4％，但仍然保持了对经济增长的有效拉动。我县经济增长正逐步走出“九五”“十五”期间主要靠国债等基础设施建设投资拉动的单一增长模式，向产业、消费、投资拉动等多元化增长方向转变。全县商贸设施进一步完善，消费市场繁荣活跃，消费增长强劲有力。全年新增营业设施8万余平方米，是上年的1.6倍；农村“双建工程”积极推进，新增各类连锁店21个，超市13个，供销系统进一步规范了70余个村级综合服务社。成功举办了第七届垫江牡丹节等系列节庆商贸活动，进一步扩大了影响、促进了消费。完成房地产投资2.38亿元，同比增长21.58％，呈现出恢复性增长态势。
五是改革开放稳步推进，经济社会发展的动力不断增强。乡镇综合改革全面启动，事业单位分类改革试点稳步推进，国土管理体制、文化管理体制、基层农业服务体系建设进一步完善。国有企业产权制度改革稳步实施，富源公司上市步伐加快。教育、卫生等社会事业改革继续深化。财税体制改革积极稳妥推进，财政投入进一步向农村、社会事业和公共领域倾斜，公共财政体制不断完善和健全。成功引进资金4500万元，组建了注册资本5000万元的君联担保公司。对外开放取得新的进展，招商引资新增项目41个，实际到位资金3.8亿元，重庆金富源玻璃生产、世国绿色中药材基地、动力电池、尚格兰酒店、食品批发专业市场开发、土地开发整治等项目成为新的亮点。
六是社会事业发展和社会保障水平快速提升，科学发展态势不断增强。以“自强不息、开拓开放”的宣传教育为契机，以“执政为民、服务发展”为动力，积极发掘和培育“敢为人先、开拓进取、自强自立、艰苦创业”等具有垫江地域特色的人文精神。以人为本，亲民为民，抓好了一批社会事业发展项目，逐步解决了一批群众最关心、最直接、最现实的热点、难点问题，全县科学发展态势日益浓厚。教育方面，全面落实“两免一补”等政策措施，完成了普九欠债任务1069万元，全县高考重本上线率9.14％，初中毕业生升普通高中同比增加5.8个百分点，就读职业学校人数同比增加1391人，完成中小学危房改造2.23万平方米，一职中成功创建国家重点中等职业技术学校。医疗卫生和文化建设方面，在全市率先推行惠民医院试点，已累计惠及社会弱势群体5.81万人次，减免住院费、药费69.92万元；新型农村合作医疗全面开展，参合率达到71.02％；人口自然增长率控制在2.94‰。公共卫生服务体系建设进一步加强，群众性文化体育活动蓬勃开展，文化体育产业发展健康有序。社会保障方面，全年新增就业岗位1645个，新增城镇就业人员1820人，帮助下岗失业人员1586人实现再就业，城镇登记失业率3.22％。企业离退休人员基本养老金、城镇居民最低生活标准、农村五保户供养标准以及优抚对象生活补助和抚恤标准相应提高，全年新增资金2170.32万元，惠及面达12.34万人次。强化社会安全管理，狠抓信访维稳工作，全力维护了社会稳定，加快了平安垫江的建设进程。人民群众生活质量进一步改善，全年城镇居民人均可支配收入达9700元，增长8％；在岗职工平均工资达14995元，增长10％；农民人均纯收入达到3200元，增长7％。
今年，面对突如其来的百年特大旱灾，我们按照市委、市政府“五个确保”的要求，沉着应对，果断决策，靠前指挥，科学救灾，累计投入资金871万元、人力554万人次、送水车辆1348辆、抗旱设备32182台(套)，把灾害损失降到了最低程度，夺取了抗旱救灾的最后胜利，全县人民众志成城、团结一心铸就的抗旱精神，将成为我们宝贵的精神财富和力量源泉。
在肯定成绩的同时，我们也要清醒看到“十一五”规划各项工作才刚刚起步，全县经济运行中除了经济总量依然偏小、较长时期面临增总量、调结构的双重压力之外，又产生了一些新的矛盾和问题。一是固定资产投资稳中有降，招商引资重大项目储备少、引进少，经济增长的后劲不足。固定资产投资受土地、信贷等宏观政策限制，新增重大项目建设逐年减少；一批土地落实、资金到位的项目如垃圾处理场、污水处理厂等项目，因主观工作节奏的原因进展缓慢，导致了全县固定资产投资连续两年徘徊在较低水平，投资拉动经济增长的动能持续下降。招商引资氛围有所弱化，大项目、好项目凤毛麟角，与全县经济的可持续发展态势很不相匹配。二是财政增收困难，财政收支平衡的压力增大。近几年，全县财政收入均保持了20％以上的幅度增长，新增财源有限，边际收益递减增大了财政收入压力。而当前正处于工商企业市场行情波动较大、新办企业兑现优惠政策的集中时期，产业发展为财政作贡献为时尚早，财政收入靠吃老本的矛盾凸显。同时，财政收入增量部分除了保新增刚性支出以外，投入经济社会发展能力未能提高，平衡收支的难度加大。三是政府提供公共服务产品的能力与人民群众日益增长的需求差距较大，构建和谐社会任重道远。一些涉及民计民生的遗留问题尚未根本解决，就业压力、上学难、看病贵、社会保障、收入分配制度改革等引发的新问题和新矛盾开始显现，政府“量力而行、尽力而为”的弹性空间很小，公共服务、公共保障、公共安全的能力建设跟不上人民群众日益增长的期望和需求。对此，我们必须直面问题，(二)关于2007年经济工作的指导思想、预期目标和总体要求。
2007年，全县经济工作的指导思想是：坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻落实党的十六大和十六届三中、四中、五中、六中全会精神，以科学发展观统揽经济社会发展全局，以贯彻“四个着力”为契入，以实施“项目建设年、招商引资年、消费促进年”各项工程为抓手，加快推进新型工业化、农村城镇化、农业产业化进程，切实转变经济增长方式，加强重点领域和薄弱环节建设，加快构建社会主义和谐社会，掀起垫江经济社会发展的新一轮高潮，为党的十七大召开、市第三次党代会召开和重庆直辖十周年创造良好环境。
2007年，全县经济社会发展主要调控目标分为预期性和约束性两类。主要预期性目标是：地区生产总值增长12％，地方财政收入增长15％，全社会固定资产投资增长15％，社会消费品零售总额增长13％，城镇化率提高2个百分点，城市居民人均可支配收入在今年基础上增加700元，增长7.2％；农民人均纯收入在今年基础上增加250元,增长7.8％，居民消费价格上涨幅度控制在4％以内。主要约束性目标是:万元地区生产总值能耗下降4％，新增城镇就业岗位5000个以上，新增转移农村富余劳动力8000人。城镇登记失业率控制在3.5％以内，人口自然增长率控制在4‰以内，农村新型合作医疗参合率达到75％以上。
围绕实现上述目标，做好全县2007年经济社会发展各项工作，务必处理好五种关系：
第一，要按照“又好又快”的要求，处理好速度与效益的关系。中央经济工作会议提出要“又好又快”发展，全市经济工作会议也提出“好”是第一位的目标。结合垫江经济总量依然偏小、长时期面临增总量调结构的双重压力等实际，我们认为在“好”与“快”这一矛盾中，“快”仍然是垫江发展的矛盾的主要方面。要以切合实际的“快”来扩张全县经济发展规模，做大做强全县经济发展总量这块“蛋糕”。“蛋糕”做大了，总量增加了，就可能更多地向解决城乡就业、增加群众收入、健全社会保障体系、加强生态环保建设等经济社会发展“好”的方向投入和倾斜。工作中，我们在把握“快”这个重点的同时，必须积极稳妥处理好速度与效益的关系，既要注重速度，也要注重效益，加快转变经济增长方式，推进资源节约型环境友好型社会建设，努力解决民计民生问题，力争实现速度与效益同步发展。
化解矛盾，不断增添措施，逐步加以解决。
第二，要努力实现投资、消费、产业多元拉动经济增长，处理好重点推动与多元化发展的关系。近年来，我们注重加快工业经济产业发展，拉动经济持续快速增长，实现了由单一的投资拉动向投资与产业双重拉动经济增长的动力转型。今年以来，投资拉动经济增长的动能有所回落，投资增长率甚至低于三峡库区平均水平。但令人欣喜的是我们的消费拉动经济增长创下了历史最好成绩，全县经济增长的动力在投资回落的形势下主要来自于消费和产业拉动，经济增长的多元化趋势更加明显。为此，我们要按照“433”的比例配置投资、消费、产业三大工作重心，抓住“投资”这个重点，利用国家、市上有关“双稳健”政策、继续实施西部大开发、建设1小时经济圈等有利机遇，在保持消费持续增长、产业健康发展的同时，高度重视项目工作，千方百计推动重大项目建设，继续发挥投资对经济增长的强劲拉动，力争形成重点推动与多元化发展多轮驱动的良好态势。
第三，要注重“工业带动农业、城市支持农村”良性互动，处理好城乡统筹发展的关系。垫江正处于工业化的初期阶段，“工业反哺农业”还有一定距离。当前及今后相当长一段时期内，抓工业强县、抓城市带动将成为我们的工作重点，但这并不意味着忽略农村、忽视“三农”，相反，我们只有在加快发展工业经济、城市经济，加快积累雄厚的综合实力之后才能更好地反哺农业、支持农村。为此，工作中，我们既要注重发展工业经济，加快县城建设，改善城市设施，扩大城市规模，提升城市水平，加快推进农村城镇化进程；也要统筹推进农业农村经济发展，加大“三农”投入，深入开展“千村推进、百村示范”工程，加快发展现代农业，加快新农村建设步伐，大力发展劳务经济，不断改善农村人居环境，促进城乡统筹协调发展。
第四，要突出构建和谐社会，处理好节能环保与污染排放、劳动就业与社会保障、公共安全与社会稳定的关系。社会、政府、企业以及广大人民群众各个层面在构建和谐社会进程中，都有追求速度与质量、质量与效益、公平与效率的期望和要求，力求经济社会尽快步入全面协调可持续的科学发展轨道。具体工作中，我们按照科学发展观的要求，处理好几大关系：单位能耗和污染物排放要达标，新增劳动就业岗位要跟上经济发展速度，社会保障体系建设年年要有新变化，安全生产指标、社会治安指标等都要在可控范围内。只有这样，我们才可能以更多精力谋发展、思发展、抓发展，才可能为全体社会成员提供更多、更高质量的社会产品和公共服务，从而加快推进和谐社会建设进程。
第五，要围绕以人为本，努力提高人民生活水平，处理好各项事业全面协调发展的关系。以人为本，科学发展，是我们促进社会全面发展所遵循的根本原则。工作中，我们必须把握提高人民生活水平这个重点，围绕生活质量、生存环境、收入水平、幸福指数等指标，大力发展教育、卫生、文化、体育、科技等各项社会事业，促进各项社会事业全面协调发展，使人民群众获得更多更好的教育、医疗卫生、文化体育等公共产品服务，让人民群众更多地享受到改革开放的成果。
三、2007年经济工作主要任务及工作重点
(一)以工业经济发展为核心，不断壮大特色工业体系。
坚定不移推进三大产业建设。始终按照天然气精细化工、特色轻型加工两大体系的既定思路，优化全县工业布局，搞好重大工业项目建设，推进企业新产品开发和机制体制创新，做大总量，提升质量，确保全年规模以上企业产值突破30亿元，增长25％以上；力争增长30％以上，达到33亿元。工业经济效益综合指数稳定在160％以上。全年“五十百”工程新增金花企业1户、明星企业2户、新星企业4户、小巨人企业30户。
扶持重点企业提高核心竞争力，尽快做大做强。继续实施工业经济重点发展战略，围绕重点骨干企业，促进现有企业的开拓性发展，扶持新兴企业的创造性发展，用新技术改造传统产业，积极推进技术创新和产业升级，创新技术，拓展市场，不断增强企业核心竞争力，培育工业经济新的增长点。鼓励并引导鼎发、富源、八四、供电、坤泰、天圣、青啤、金冠等企业加大市场开拓力度，加强管理体制创新，扩大企业发展的开放度、参与度，增强企业适应市场调控的能力，提高工业经济运行质量。
加快推进工业重大项目建设。继续推行县领导联系重点工业项目建设制度，齐心协力推进重大工业项目建设。天然气精细化工产业，要重点围绕天然气资源，以项目实施为载体，采取向市发改委和中石油及西油分公司两个方向争取气源的办法，能争则争尽量争，全年天然气资源在稳定自产原生气1.5万立方米的前提下，力争新增原生气或净化气3000—5000万立方米，确保全县天然气精细化工发展之需要。要做好金冠公司年产3万吨二硫化碳项目的配套服务，达产达效，并根据现有项目生产情况和产能实际、市场需求等，做好扩能的准备；全力支持富源公司做好企业上市准备工作，在此基础上尽快研究新项目的合作和联合开发事宜，做好储备项目的前期考察、论证和包装工作，争取在上市后有新的项目投入；跟踪包装好湖北兴发集团1.5万吨/年二甲基亚砜项目、万利康药业医药中间体项目、3万吨/年聚碳酸酯项目、上海百金集团及金冠公司橡胶助剂项目等，做好前期工作，时机成熟即动工新建。积极协调争取气源，力争鼎旺公司100万方/日原生天然气脱硫工程尽快投产。
加快推进工业园区建设。轻型加工业要以工业园区建设为重点，加快企业向园区集聚，壮大特色轻型加工业总量，促进园区经济上档升级。以提高土地利用率和投资密度为目标，从项目、融资、优质服务方面入手，运用开发银行政策性融资和BT模式，力争新征、平整土地1000亩以上，打通一条主干道，动工建设2—3条次干道，力争标准厂房5000平方米主体完工，积极推动楼宇工业发展。密切跟踪渝江压铸、三峡乳业、胜利工业，提供特色服务，力促签约入驻。加快完善已签约项目的行政审批手续，帮助解决生产建设方面问题，尽力为投产企业提供良好的发展平台和环境，建成规范、简捷、高效、诚信的“绿色通道”，打造良好的“特区”投资服务环境。
(二)以加快现代农业发展为着力点，扎实推进新农村建设。
新农村建设要有新进展。中央要求：坚持解决好“三农”问题是全党工作重中之重的战略思想丝毫不能动摇，促进农业稳定发展、农民持续增收的各项任务丝毫不能放松，扎实推进新农村建设的工作力度丝毫不能减弱。为此，明年我们要以“千百工程”为抓手，以生产发展为重点，加快高产、优质、高效、生态、安全农业发展步伐。坚持示范村、推进村基础设施建设先行，加强农业基础设施建设，提高农业技术装备水平和农业综合生产能力，健全农业服务体系，保持粮食、畜牧、果蔬等主要农产品产量稳定、质量提升，确保全年农业增加值增长4％以上，农业综合机械化水平提高2个百分点，圆满完成新农村建设阶段性任务。
“三百工程”建设要有新成效。畜牧产业要继续推进适度规模经营和标准化养殖小区建设；蚕桑产业要发挥重庆丝绸集团等龙头企业带动效应，全年力争发种7万张，产茧215万公斤。推广“一镇一业、一村一品”的经营模式，积极发展蜜本南瓜、榨菜、藠头、丹皮等特色优势产业基地。大力发展“基地+农业专业合作组织+龙头企业”的产业化组织形式，扶持重庆丝绸、蓝星食品、重庆丝绸、博飞乳酸、世国林产品等龙头企业，继续在饲料加工、榨菜深加工、肉食品精深加工企业的引进上下功夫，力争有所突破。用好用活全市“百强镇”政策杠杆，积极寻求中心镇产业支撑，大力发展二三产业，发展农机、农技服务和农村运输业。深入推进“农村劳动力转移培训工程”，改善农民工进城就业环境，利用职教和短训两大途径，完成转移培训8000人。
农业农村基础设施建设要有新变化。继续高强度推进农田水利、供水设施、村级公路、生态家园富民工程、基层组织活动阵地、农村电网改造等农村基础设施建设。完成“村村通水泥路工程”70公里，完成生“态家园富民”工程5000户。全县改造中低产田2.3万亩，改造水利设施880余处，解决人畜饮水1.3万人。加快农村居民新村、居民点建设，促进农村生产生活条件的有效改善。
农村综合改革要有新起色。按照中央“财政支农资金的增量要继续高于上年，国家固定资产投资用于农村的增量要高于上年，土地出让收入用于农村的增量要高于上年”的总体要求，不折不扣地落实支农扶农惠农政策，扩大公共财政覆盖农村范围，建立农村投入稳定机制。理顺乡镇政府职能，强化乡镇社会发展和公共服务、安全监管、社会治安等职能。大力发展农村公共事业，花大力气解决好群众“看病难、上学难、文化娱乐难”等现实问题。加强农村精神文明建设和农民教育培训，促进农村稳定和谐。
(三)以实施“项目建设年”为抓手，千方百计保持固定资产投资稳定增长。
启动项目建设年各项工作。要进一步浓厚项目工作的氛围，改进项目工作方式，建立严格的考核奖惩机制，把抓好项目工作作为单位、个人评先、评优的重要依据。丰富项目工作“双五十”工程内涵，启动定期督查、考核、问责机制，采取综合手段扭转全县项目工作被动局面，确保全年确定的重大项目顺利推进，确保全年固定资产投资增长15％以上，力争增长20％。
继续实施“三个一批”，加快推进重大项目建设。积极筹划包装一批重大项目，把握国家投资宏观政策走向，围绕水利、交通、能源、生态环保等重点领域，优化投资结构，调整投资规模，力争使基础设施、产业建设、城市开发投资分别占总投资额的40％、30％和30％。尽快完善一批重大项目的前期工作，重点抓好渝万城际铁路、盐井溪水库、龙溪河流域综合整治、凤山东路片区综合开发等项目的前期工作，抓紧做好城市住宅小区、产业发展等市场竞争性项目的策划、包装和推介招商。加快推进一批重大项目建设，全年要重点搞好投资2000万元以上的十大工程：垃圾处理场、县城新水厂及三库联网、双河水库病险整治、污水处理厂、汽车客运中心站、城市路网综合工程、机关办公中心、凤山东路、县医院迁建、实验高中建设。
(四)以实施“消费促进年”为抓手，大力发展第三产业。
启动实施消费促进年各项工作。继续完善和落实有关扩大内需、刺激消费的各项政策措施，通过政策撬动增加城乡居民收入，增强消费能力，保护好、引导好人民群众旺盛的消费需求；积极搭建消费平台，营造消费氛围，确保消费拉动经济强劲增长。新建住宅小区、公共建筑必须规划地下停车场，年内新增地下停车场1万平方米以上，缓解汽车消费停车难、停车乱的问题。
积极发展现代商贸流通业。按照县城商贸流通业的H型规划布局，积极完善城市商业设施，推进城市中心商圈、特色商业街和工业品、小商品、农副产品等专业市场、综合市场建设，为打造渝东物资集散中心和购物消费乐园搭建发展平台。抓住城市消费升级换代机遇，开展主题商贸活动，以大店、名店、特色店为载体，以购物周、展销会、促销会等为形式，不断扩大城市商贸流通业。积极发展连锁、专卖、配送、综合卖场、社区商业等多种业态，促进汽车、住宅、文化旅游、娱乐保健等消费，不断满足城市居民不同消费需求。加快实施农村“双建”工程，加强农村商业网络建设，支持梦红公司等流通企业拓展农村市场，改造现有400余个农村经营网点，建设5个乡镇直销连锁店，改善农村消费环境，繁荣农村消费市场。
积极发展现代服务业。大力发展田园观光旅游经济，围绕牡丹文化和牡丹产业，完善景区功能配套，坚持政府引导、市场主导的原则，筹备办好第八届牡丹节和第三届油菜花节。以节庆活动为载体，大力发展会展经济，积极培育假日经济等消费群体，刺激消费需求。积极引导社会投资，发展特色餐饮、休闲娱乐、体育健身、家政物业等服务业，提升档次，提高水平，增强就业。大力发展金融、保险、通讯、运输、房地产、中介咨询等产业，优化第三产业结构，保持三产对全县经济的持续拉动。
(五)以实施“招商引资年”为抓手，不断增强经济社会发展活力。
启动招商引资年各项工作。要坚定不移地浓厚“亲商、安商、扶商”的文化氛围，改进招商引资机制，变全民招商为重点招商、专业招商，组建招商引资工作推进组，直接受县委、县政府领导，抽调纪委、监察、两办督查室等人员，开展行政效率、服务质量、工作进展等监督检查工作，进一步优化投资环境，强化责任落实，努力推进招商引资取得新的突破。
招大招强，务求实效。做好已签约项目的跟踪落实，把握企业动态，重点瞄准渝江压铸、三峡乳业、胜利工业、湖北兴发、化医控股等企业或项目，力求在重点领域招大招强，重点突破。全年招商引资实际到位资金4亿元，签约符合重点产业方向的招商引资项目达到70％以上。进一步扩大开放，逐步搭建周边区县政府间合作平台，积极包装策划龙溪河综合治理等项目，力争区域合作迈出实质性步伐。
要花大力气加强政策融资工作，组建成立县政府金融工作办公室，统筹全县金融工作，密切政府与金融机构的合作、联系。加快重点国有企业产权制度改革进程，帮助富源公司力争年内顺利上市，支持鼎发公司在保证既得利益的前提下加快管理体制机制转换。按照“能转则转、能卖则卖”的原则，稳步推进商贸、粮食流通等国企改革遗留问题，加快融入市场经济体制进程。逐步加快社会事业改革和机制创新，全面推进事业单位分类改革。以建立诚信垫江为目标，努力打造诚信政府，构建诚信社会，加快政府、企业、个人信用体系建设步伐。加强财税金融管理体制改革，加强与县内外金融机构的互利合作，充分发挥君联融资担保公司担保作用，切实缓解我县中小企业融资难题。
大力支持非公有制经济发展。明年，要按照市上的有关部署，从降低门槛、优化环境、培育市场主体等方面着手，放手发展非公有制经济。县经委等部门要积极研究政策，尽可能争取市上中小企业小额贷款、贴息贷款或产业发展资金，用于扶持一批潜力大、能耗低、效益好的中小企业，帮助解决融资难等问题。促进非公有制经济健康发展，逐步壮大。
(六)以统筹城乡发展为突破，加快推进农村城镇化进程。
加快县域经济核心区、潜力区和腹心区三大板块协调发展。根据三大板块内工作重心，结合乡镇综合改革，合理划分县、乡政府权利和义务，研究制定针对性、激励性更强的考核办法和激励措施，减轻乡镇负担，推进乡镇更好地发展。以县城建设30平方公里、30万人口的中等城市为核心，以城镇体系为载体，突出澄溪、高安等6个市县中心镇建设重点，在产业布局、天然气、土地、电力、金融、社会发展等方面，给予政策、资金和项目支持，加快推进城镇群建设。
加快城市建设步伐。以新区开发建设和调整商品住宅结构为重点，促进房地产业健康发展。根据不同消费需求，分梯次建设城市商品住宅，重点推进凤山小区、桂溪名苑等续建和白塔小区等新建设项目，启动西湖片区高档住宅小区、西山沿线中高档住宅小区建设。以城市综合路网工程为重点，加快完善城市基础设施体系。开工建设文化路、汇丰桥，推进陵园西路、白银路、新华路、月阳路等东西向和一环路、二环路等南北向城市道路建设，完善城市接点，促进城市功能分区。加强城市规划和管理。重点控制县城及其组团、澄溪、高安等城镇建设规划；深入巩固市级卫生县城创建成果，严格城市管理联合执法，加强城市社区建设与管理，开展“园林城市、宜居城市”创建活动。
(七)以加强薄弱环节建设为重心，推进经济社会协调发展。
优先发展科技教育事业。积极推进全县科技和教育发展中长期规划，继续推进 “三峡库区星火产业密集带”玉米、蘑菇产业发展，完成科技实用技术推广21项，力争在科技成果应用转化方面取得突破。巩固“双基普九”成果，坚持义务教育、高中段教育和职业教育并重，启动实施高中布局调整，巩固县职教中心、一职中创“国重”、二职中创“市重”成果，努力把垫江建设成为全市有影响的中等职业教育基地。继续实施免除农村义务教育阶段学生学费、杂费，落实中小学、职业学校贫困家庭学生资助政策。多方筹资加强县属中小学校基础设施建设，全年完成校舍维护维修1.5万平方米。积极鼓励和支持各种形式的社会力量办学，促进全县教育事业全面发展。积极发展继续教育、成人教育，创建学习型社会，提高全民科学文化素质。
加快发展社会各项事业。加强医疗卫生工作，健全农村公共卫生服务体系建，推进乡镇卫生院改扩建，全面开展新型农村合作医疗，农村新型合作医疗参合率力争达到80％以上，确保健康运转。落实城市社区医疗机构按服务人口每人15元标准给予财政补助政策，对6岁以下儿童七种疫苗由政府免费提供。加强人口和计划生育工作，争创国家级计划生育优质服务先进县，稳定低生育水平，降低出生人口性别比，提高生育质量，提高人口素质。加强文化体育工作，完善青少年活动中心等社会事业重点设施，加快广播电视网络化、数字化步伐，发展文化事业，壮大文化产业。进一步加强社区建设，广泛开展和谐文化创建活动，推进社区文化室、村级活动室建设、广播电视“村村通”工程，积极培育“自强不息、开拓开放”的人文精神，为垫江经济发展营造和谐的人文环境。
(八)以实施可持续发展为突破，突出抓好节能环保工作。
加强资源节约型、环境友好型社会建设。坚持把加强节能降耗作为推动经济社会全面协调可持续发展的刚性指标，搞好全县电力、天然气、水资源、煤炭、成品油、土地、矿山等资源供需调度，确保可持续发展战略的深入推进。十分珍惜、合理利用有限的天然资源，清醒认识我县浅层天然气资源逐年衰减的严峻形势，在积极向中石油、重庆市大网争取天然气用气指标的同时，加大力度淘汰一批高耗气、低产出、低就业、低附加值的行业和企业。综合运用价格、税收等经济手段，促进节约使用和合理利用能源资源。政府公务活动要厉行节约，公务人员务必带好头。以富源公司污染治理为载体，围绕循环经济上项目，围绕“三废”搞开发，积极策划和实施一批节能工程、资源循环利用项目，打造生态产业链条，大力发展循环经济。
加大环境保护力度。严格环境准入制度，全面开展建设项目环境影响评价，认真落实“三同时”制度，推进企业与环境协调发展。进一步改善空气环境质量，加强水污染防治，控制农村面源污染，加大噪音污染治理力度，提高植树造林、山河绿化水平，加快推进生态环境建设。今年，重点抓好4户企业污染整治，县城区空气质量总体保持Ⅱ类标准，全县地表水水质达到Ⅲ类以上标准；继续实施退耕还林工程建设，新增造林3000亩，森林覆盖率保持在24.1％以上。
(九)以强化公共保障能力建设为目标，努力构建和谐垫江。
切实推进公共财政建设。不断涵养税源、培植财源，增强造血功能，做大财政蛋糕，确保完成财政税收年度目标任务。优化财政支出结构，新增财力继续向“三农”、社会事业、社会保障、生态建设等薄弱环节倾斜。建立财政激励约束机制，发挥县、乡积极性，努力化解政府债务。积极争取上级财政资金专项投入，确保全年争取上级各项资金4亿元以上。
深入推进社会公共保障体系建设。努力扩大就业再就业，认真落实积极的就业政策，积极培育和扩展新的就业增长点，全年新增就业岗位5000个，指导帮助下岗失业人员实现就业再就业1500人。对城镇“零就业家庭”、低保家庭失业人员等就业困难人员，给予社会保险补贴、岗位补贴等再就业优惠扶持政策。切实强化就业再就业技能培训，全年完成就业再就业培训800人。高度重视移民就业工作，全年新增移民就业转移297人。进一步健全完善社会保障体系，不断增强社会保障功能。启动实施农村最低生活保障制度，对农村每人每年收入不足700元的给予补助。对城市、农村低保人口中80周岁以上的老人每人每月增发20元和10元。做好农村五保供养工作，新建“五保家园”15个。按规定提高企业职工基本养老保险金标准，完成养老保险、医疗保险扩面各1500人。逐步建立城镇从业人员收入保障制度，规范机关事业单位工资收入分配制度，完善社会救助、救灾救济体系，大力发展社会福利、慈善事业，加强残疾人工作，积极解决社会弱势群体的困难问题。
切实维护社会稳定。继续落实安全生产工作责任制，全面推进乡镇安全监管规范化和企业安全管理标准化，加大安全生产综合执法力度，建立县、乡和企业事故隐患挂牌整治制度。严格落实安全生产责任追究、引咎辞职、行政首长问责、一票否决等制度，全面完成市上下达的安全生产目标任务，坚决杜绝一次死亡3人以上的重特大安全事故发生。深入开展平安垫江建设，加强社会治安综合治理，推进社会公共安全视频图像信息系统建设，严格城区治安防控管理，依法严厉打击各类违法犯罪分子和黑恶势力，努力营造良好的社会治安秩序。认真落实维护社会稳定的工作责任制，搞好矛盾纠纷排查，花大力气解决好企业改制、城镇房屋拆迁、农村土地征用、农民工工资拖欠等热难点问题，切实维护人民群众合法权益。
(十)以提高为民服务能力为要求，确保明年经济社会发展各项目标的圆满完成。
落实责任，真抓实干。目标明确以后，关键要抓落实；责任落实，关键要真抓实干。我们希望通过这次县、乡换届，要换出精神，换出状态，换出风貌，新班子新形象，新岗位新作风，以一流的精神面貌和工作作风投入到各项工作中去，狠抓工作落实，务求工作实效。要进一步转变作风，坚持执政为民，反对形式主义，深入基层，深入群众，广泛调查研究，从人民群众普遍关注、迫切需要解决的热难点问题入手，全力以赴地去解决。各单位要列出工作重点，排出计划进度，有布置、有行动、有检查、有落实，确保各项工作真正落到实处。
转变职能，强化服务。要加快政府职能转变，创新政府管理经济方式，提高为民服务的能力。继续深入开展发展环境综合整治工作，搞好行政审批制度改革等各项改革，强化行政服务中心建设，公开办事依据、办事程序和办事时限，不断简化程序，提高效率，营造良好的投资环境和行政环境。扎实开展机关效能监察，全面推行岗位责任制、服务承诺制、限时办结制、首问责任制等制度，加大明察暗访、社会评议和告诫惩处监督力度，不断拓宽政府工作接受群众监督的渠道，提高机关服务质量和效率。加大反腐倡廉工作力度，洁身自好，干净干事。
调动一切积极因素，形成加快发展的强大合力。按照县委关于“四大班子一台戏，齐心协力抓经济”的总体要求，倍加顾全大局，倍加珍视团结，倍加珍惜来之不易的发展局面，始终围绕加快发展这个中心，团结协作，密切配合，齐心协力推进垫江经济社会发展迈入一个崭新的台阶。要注重人才建设，真正把一批优秀的行政管理人才、企业经营管理人才和农村实用技术人才培养好，选拔好，引进好。要加强学习型社会、学习型机关建设，不断提高各级干部驾驭市场经济的能力，提高全社会共建和谐垫江的水平。要激发全县人民的创业热情，争做振兴垫江的组织者、参与者和实施者，调动一切积极因素，形成加快发展的强大合力。
当前，时值年末岁尾，各项工作都很繁忙。各级各部门要从纷繁复杂的工作中理出头绪，重点抓好以下几项工作：一是要统筹好工农业生产和经济社会发展各项工作，采取切实措施千方百计完成全年任务。二是要深入开展扶贫济困送温暖活动，切实解决困难群众越冬过节的具体问题，把党和各级组织的温暖及时送到困难群众的手中，让全县人民过上一个欢乐祥和的新春佳节。三是加强党风廉政建设和反腐败工作，做到廉洁自律，过好节日关、换届关。四是要切实搞好安全生产和维护社会稳定工作。主攻安全生产薄弱环节，狠抓矛盾纠纷排查，确保全市“三会”顺利进行。
同志们：谋在垫江，事在人为。明年经济工作的目标任务和工作措施都已明确。让我们紧密地团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，在市委、市政府和县委的坚强领导下，团结和带领全县90万人民以更加饱满的热情，更加务实的作风，埋头苦干，扎实工作，全面完成全年经济社会发展各项工作任务，以优异的成绩向党的十七大、重庆直辖十周年献礼!