关于应对新形势下政法工作新要求、新挑战的思考
新形势下政法工作如何充分发挥在构建社会主义和谐社会的作用，如何应对新时期、新形势下的新要求、新挑战，如何服务“两个加快”，构建平安和谐社会，为我区灾后重建和二次创业，建设经济强区提供强力政法保障，我们进行了深入调研、思考。
一、建设平安和谐游仙所面临的挑战
绵阳市游仙区成立于1992年10月，是一个底子薄，发展任务重的新区。建区15年，历届区委、区政府坚持以科学发展观统揽全局，不断增加和谐因素，大力减少不和谐因素，全区社会总体和谐稳定，社会经济持续健康发展，人民群众安居乐业。但是，随着我区经济建设的长足发展，治安形势也出现了许多新情况和新特点。
（一）治安环境特别是农村治安环境有恶化趋势。尽管我们多次开展了有针对性的“突出治安问题集中整治”、“打抢反盗”、“多发性案件专项治理”等专项行动，打掉了一大批团伙，捕获了一大批刑事作案人员，但由于当前农村外出务工人员急剧增加，留守人员大多为老、弱、病、残、幼，自身防范能力弱，群防群治工作又因各种原因无法有效开展，导致案件边打边冒，屡打屡发。特别是农村盗窃家禽家畜、电力设施时有发生，民爆物品管理不规范造成严重安全隐患，农村黄、赌、毒有所抬头趋势，邪教、黑恶势力在个别地方十分猖獗,人民群众对此意见较大，情绪不满。
（二）不安定因素多，维护稳定压力大。随着我区经济建设步伐加快，各种不安定因素明显增多，特别是目前的征地拆迁、企业改制、军队退役人员安置、民办教师及乡镇临聘人员等问题引发的不安定因素大量存在，群体性的对抗事件时有发生，而且矛盾的复杂性，行为的对抗性，涉及问题的政策性和事件的有组织性越来越明显，处置工作的难度越来越大，稍有不慎，就会有可能引发新的事端。
(三)少数当事人偏执，法律意识不强，涉法涉诉案件处理难度增大。一些当事人对司法机关处理意见不服，不是通过正当途径寻求解决，而是横加指责，尔后不断地申诉、上访，并时常借国家、省市重大活动、重要敏感时期越级上访、闹访，企图“借上压下”，给基层地方政府增加压力以达到自己不合理诉求。个别当事人甚至以暴力相威胁上访。比如我区的陈xx、雷xx等人，长年无理越级上访、缠访、闹访，极大影响了党政机关、领导的正常办公。
二、目前政法工作存在的不足和薄弱环节
近年来，我区政法工作者充分发挥自身作用，为全区的社会稳定作了大量的工作，但是，还存在一些与构建和谐社会不相适应的地方。
（一）关系不顺，职责不明情况客观存在。政法部门的主要职责就是维护国家安全、化解社会矛盾、打击预防犯罪、管理社会秩序、实现公平公正等。要全面履行这些职责，相应的机构设置、人员配备必不可少。但在具体工作中却存在不少问题：一是政法机关与各部门关系不顺。政法工作是个系统工程，各部门的密切配合必不可少，但在实际工作中时常有政法机关“唱独脚戏”的情况，政法机关与党委、政府各部门之间工作合力的整合还需要进一步加强。二是机构不健全。随着经济的快速发展，各地的不安定因素明显增多，维护社会稳定成了当前的一项重要工作。然而就游仙目前的实际而言，维稳专职机构的设置却还没有按上级规定进行单独设立，仅仅是区委政法委的一个内设机构，无机构编制和专职人员，日常工作完全由政法委机关工作人员兼任，极大影响了维稳工作的正常、有效开展。三是公安干警配备严重不足。按相关规定，公安干警配备应该是辖区总人口的万分之八到十二，而我们目前仅为万分之五点八，干警缺口约200人，当前“两所一庭”建设要求每个乡镇都要建立派出所，警力缺口更大。尽管目前警力在持续增加，但还远远不能适应新形势下维护社会稳定工作的需要，已严重制约了警力下沉，警力前移。
（二）治安防控体系还不健全。一是城区的各主要道路口的监控系统尚未建立，“天网”工程因各方面原因迟迟不能完全建立。公安机关对城区街头路面、农村村社院落的治安信息的把握能力不够。二是城区部门单位的科技防范措施大多档次不高，而且技防与人防的结合也不够，少数技防措施无人管理使用。三是人防措施受经费的影响也不够扎实，联防队伍活动不够正常，特别是广大农村因税费改革后乡镇经费完全是干部人头经费，群防群治经费基本没有，导致农村治安联防工作难以持续开展。
（三）普遍存在缺编少人经费短的情况。我区公安、检察、法院普遍存在干警缺编的问题，特别是公安系统的缺编现象十分严重，普遍觉得工作压力大，而且由于受地方经济的限制，干警总体上待遇不高，一些部门干警的职级难以得到解决，因而影响了工作的主动性和积极性；经费保障不足的问题也对基层政法工作产生了严重影响，特别是当前维稳压力巨大，上级机关对基层要求多，要求严格，而相应配套组织机构、人员编制、经费保障却不同步；犯罪预防措施还不到位；政法干警科技装备水平太低，不适应形势发展需要。究其原因，主要是地方财政困难，对政法系统的正常经费时常拨付困难。
（四）政法干警的综合素质还不够高。由于许多客观因素的影响，政法队伍中，不少人的文化素质、法制水平还不够高，执法能力还不够强，这就必将对严格、公正、公平执法带来一定的影响。一是用人机制不活。干警队伍进口宽松，出口不畅，人员成分复杂，造成无法律业务基础和能力的人员不能得到及时的调整。二是为民服务意识还不强。存在“门难进、脸难看、话难听、事难办”的“四难”问题，个别人在办案过程中，还存在索要好处，或向当事人要吃要喝，影响了政法机关在人民群众中的威信。三是纪律观念差。一些同志忽视世界观改造，工作和生活中，处处强调个人主义，忘了公仆义务，放松组织要求，工作马马虎虎，虚于应付，从而造成政令不畅，工作不出效率。随着去年以来“三大主题活动”的深入开展，我区目前政法队伍干部队伍素质、业务能力和工作作风都有了极大提高、改善，但离新形势下党和群众和要求还有不小的差距。
三、深化“平安和谐游仙”，加强政法系统建设的对策
（一）解放思想，牢固树立责任意识、服务意识。一些干警思想认识上存在误区，认为发展经济是地方党委、政府的事，与己无关；片面地理解法律，就案办案，不注重办案的法律效果、社会效果与经济效果的统一等。思想是否真正得到解放，重点要在三个方面狠下功夫：一是要在发展是执政兴国的第一要务的理念树立上狠下功夫。发展是硬道理，不发展就意味着落后，发展慢也是落后。政法机关应自觉地为地方经济和社会发展服务，为我区早日实现“经济弱区向经济强区转变”保驾护航。二是要在围绕党委、政府工作的大局意识上狠下功夫。坚持党的绝对领导，服务党和国家工作大局，是政法机关讲政治的根本要求和集中体现，实践证明，只有自觉地融入大局、服务大局，才能充分履行职能，收到最好的执法效果，政法事业才能健康发展。要把政法工作放到大局中去思考、去研究、去把握，找准服务切入点。同时，还要注意开拓创新，不断提高服务能力，服务不断发展的工作大局。三是要在维护人民群众根本利益的具体行动上狠下功夫。实现人民的愿望、满足人民的需要、维护人民的利益，是学习实践科学发展观的根本出发点和落脚点。在政法工作中，要牢固树立“立法为公、执法为民”的理念，坚持倾听群众呼声、关心群众疾苦、体察群众情绪、注意群众意愿，始终把群众的利益放在第一位，并切实落实到每一项具体工作中，以最大限度地实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益。
（二）切实提高化解人民内部矛盾的本领。在构建和谐社会中，政法机关如何妥善协调各方面的利益关系？首先，要抓根本。人民内部矛盾的解决，要靠妥善协调各方面的利益关系，坚持把人民的根本利益作为制定政策、开展工作的出发点和落脚点，坚持高度重视和维护人民群众最现实、最关心、最直接的利益，坚持纠正各种损害群众利益的行为。其次，要抓核心。正确处理人民内部矛盾要运用科学的方法和综合手段来实现，要在解决问题、解决矛盾中不断探索、不断创新，形成行之有效的好办法、好措施。其次，要抓关键。构建和谐社会是一个综合性的系统工程，而解决人民内部矛盾的关键是抓好教育，增强全社会的法律意识和诚信意识。政法机关要把教育引导广大干部群众正确处理个人利益和集体利益、局部利益和整体利益、当前利益和长远利益潜移默化在具体的执法、服务和整个司法行政管理中，以增强人民群众的主人翁意识和社会责任感。第三，要抓制度。要进一步建立健全维稳工作领导体制,理顺工作关系,真正形成上下联动、齐抓共管的工作格局。同时，要建立政法部门联席会议制度，定期通报工作动态，对涉稳事件可能引起的突发性矛盾及早制定、落实预警、处置方案。逗硬执行责任追究制度、领导接访制度和包案制度和矛盾排查制度，确保维稳工作扎实推进。
（三）切实提高维护社会稳定的能力。一是要通过预警机制，发现社会潜在问题，及时消除隐患；二是要建立以110为龙头的快速反应机制，用信息主导警务，及时打击现行违法犯罪，调解各种矛盾纠纷，维护社会稳定；三是要创新破案机制。做到命案必破，八大类案件破案率达到85%以上，通过破案震慑犯罪，为人民群众创造安定团结的环境；四是要贯彻预防为主的方针。政法各部门、各镇乡综治部门要全力合作，在城镇与乡村全面实行人防、物防、技防，通过防范，努力压降各类违法犯罪；五是坚持快侦、快破，快诉、快判原则，从严从速打击各类违法犯罪人员。同时，要加强对重点人员、劳教解释人员的管理，并尽可能帮助他们解决工作、生活中的实际困难，努力降低再犯罪率。
（四）切实提高管理社会事务和调节利益关系的本领。管理社会事务，就是要以学习实践科学发展观为指导，坚持与时俱进，学好法、用好法，通过依法办事，依法打击各类违法犯罪，切实发挥政法部门管理社会事务的作用。同时，政法工作者要树立大局意识，正确地看待和处理好社会转型期间的利益关系调整，做到局部利益服从大局利益，个人利益服从国家利益，并通过当前正在进行的保持共产党员先进性教育活动，自觉地对照党性标准，履行党员义务，深入到人民群众中间，帮助他们解决实际困难，调整好各种利益关系，从而推进各项工作的顺利开展。
（五）注重“五抓”，大力加强队伍建设。一抓领导班子作风建设，提高班子综合素质，充分发挥党组织的领导核心作用。二抓政法队伍建设，通过深入推进“三大主题活动”，提高干警综合素质，增强业务技能，转变工作作风，以党员干警办案质量竞赛和“党员干警示范岗”争创等多种活动载体活动，确保政法队伍综合素质全面提高，为“两个加快”服务水平进一步增强。三抓“学习型”机关创建活动，努力提升政法干警的文化品位。四抓党风廉政建设，加大警示教育、制度约束、立体监督和调查惩处力度，构建“不愿为，不能为、不敢为”的惩治和防范机制，确保公正司法、廉洁司法。五抓干警关怀，要加强“5.12”震后干警的生活、工作关怀，特别是心理健康关怀，确保广大干警能以正确的心理面对巨大灾难和灾后重建中的繁重工作。
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