新形势下如何加强专卖管理

    加入ＷＴＯ，烟草行业面临着严峻的考验，抓住行业的规范管理、规范经营是首要任务。要充分利用入世后３—５年的保护期，紧紧围绕着国家局“一要规范、二要改革、三要创新”的行业工作重点，加速烟草专卖法规建设的步伐，规范执法行为和烟草市场秩序，加强专卖队伍自身建设，强化万人专销工程实施，保价增效，充分发挥“管理、监督、协调、服务”的职能，促进我国烟草行业自身发展，为烟草行业入世后的发展创造良好的内外环境。 

    加强专卖管理法制法规建设，尽快完善烟草专卖管理法律法规体系。 

    入世后，根据世界贸易组织有关最惠国待遇和国民待遇的规定，我国产品在３４个缔约方享受多边的、长期的、无条件的稳定的最惠国待遇和非歧视待遇，这将有利于改善我国烟草贸易的国际环境，进出口贸易将越来越多，而当前执行的销售外烟“特零证”也将作为历史载入档案，然而现行的烟草专卖法律法规体系涉及到涉外经济活动方面的法律极少。因此要尽快着手制定完善相关的法律法规，以坚实的法律法规壁垒保护自己，增强国产烟与国外烟抗衡的能力。同时要相应地建立完善国外卷烟进口与销售检查制度，加强对外烟的统一调度，切实维护国产烟销售的主导地位。 

    改革专卖管理体制，强化国家专卖管理职能。 

    入世后，烟草行业要建立面向和适应市场、与国际惯例接轨的市场化运行机制，就必须走出一条既要发挥专卖体制下计划与市场两种手段的长处，又要“管而不死、治而不乱”的发展路子。入世后，烟草行业的专卖管理工作会有一些变化，对经营户的管理相应有所变动。但就目前国内市场而言，实行专卖管理是必要的，专卖体制暂时不能丢。我们必须痛下决心，改革体制，破釜沉舟，以不变应万变，顺应入世后的形势发展，立足于民族企业的自立，振兴烟草行业的未来。 

    确立国家专卖体系，严格国家专卖管理，建立全国统一大市场。 

    作为烟草专卖，首先应该是国家专卖。长期以来，由于烟草企业的高额利税及其特殊性，促使烟草企业受到当地政府的“特殊保护”，从而造成部分地区市场的垄断和资源的分割，形成地方保护主义的“诸侯经济”，也造成了卷烟工业“散乱低小”的现状。我们目前只能严格国家专卖管理，依法取消地方专卖行为，打破地域封锁，控制总量，保证质量，按规模、效益、市场情况和增畅、限平、停滞原则，促进结构更加合理，产销保持平衡，突出保护国优名牌，保证重点企业发展空间，才能为国产烟销售创造有利的环境，才能建立起真正意义上的大市场、大流通，增强烟草行业的整体实力。 

    坚持“内管外打”方针，规范国内市场。 

    一要加强从计划的下达执行和调整，烟叶的种植、收购，卷烟的生产、运输、批发，辅料的销售，到烟机的购置与报废处理等各个环节全方位地内部监督管理，努力规范其生产经营行为，不断提高烟草制品的质量，进而加强整个烟草市场的管理，不给不法分子以可乘之机。 

    二要制定相应的法规和制度，进一步规范有关企业的行为，明确法定代表人的责任，对违法、违规者严肃处理，决不姑息迁就，也不可“以罚代法”。着力加强对行业内部监督管理机制，促使烟草专卖管理走上制度化、程序化、规范化的轨道。 

    三要抓好专卖队伍建设。 

    专销结合，共筑长城。 

    随着入世的不断深入，两年后中国的烟草市场决非今天，狼来了怎么办?芽呐喊已无能为力，我们一定要抢时间、赶速度，正确分析利与弊，进一步探讨专卖管理、垄断经营留给我们的最后时机，打造好国内市场基础，为中华民族企业的生存广造舆论，使中国烟民形成一种抽中国烟、长中国人志气的风格，壮我民族工业之盛气。同时烟草行业要跟上时代的发展，专卖修渠、销售放水，这是我们的惟一选择。【

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