网吧业是随着计算机和互联网技术的发展而兴起的新兴文化产业，它的出现和发展，有利于计算机和互联网知识的普及，丰富了人们的业余文化生活，同时作为文化产业中发展最快的一个分支，对于带有现代文明特征的文化市场的形成、现代信息传播、促进就业等方面均有着不可替代的作用。同时，因为它特殊的网络危害性，导致部份未成年人沉溺网吧，给社会带来负面影响，成为群众反映强烈的社会难点、热点问题，也为监管带来了极大的难度。当前，中央把加强和改进未成年人思想道德建设作为一项战略性任务和全局性工作来抓，动员全社会都来重视、关心、支持、参与未成年人思想道德建设。在新形势下，如何加强网吧整治，净化未成年人的成长环境，是摆在工商部门面前的一个课题。
一、存在的主要问题
一是接纳未成年人，传播有害信息，危害身心健康。随着互联网的发展，有害信息的传播不是网吧独有的现象，家庭、企事业单位、学校，只要有登陆互联网的计算机，都可能发生这种情况，网吧传播有害信息的现象比较普遍。由于网吧的消费群体以青年人为主，互联网有害信息对他们的影响和危害会更为严重。个别网吧受利益趋动，非法接纳未成年人入内，使他们或沉迷于网络虚拟世界不能自拔，学习成绩下降，身体受到损害；或受互联网有害信息的影响，背离了健康成长的方向，甚至走上违法犯罪的歧途。
二是网吧存在隐患，安全不容乐观。个别网吧由于消防条件较差，又不能严格执行禁止吸烟等安全规定，容易发生火灾事故。现实生活中，许多事例说明网吧业也是治安、刑事案件的易发场所。
三是超范围经营，存在食品安全等隐患。一些网吧经营场所空气污浊、环境肮脏，却售卖食品、饮料和香烟，为上网者提供饮食服务，在这样的环境中进餐，极不卫生，容易传播疾病。且大多数网吧没有烟草经营许可证，其销售的烟草来路不明，同时其销售的副食品也存在类似进货渠道不明的情况。另外，随着网络游戏产业的兴起，网吧也搭上了顺风车，经营游戏点卡、网游周边产品，制售非法软件，提供网游私服服务牟取利润，侵犯了部分厂商的知识产权。
四是网吧超时营业，监管面临挑战。个别网吧在法定时间外以“包宿”等方式继续营业。超时营业的网吧很容易成为管理的盲点，同时增加了安全隐患，具有一定的危害性。
五是无证经营网吧，监管屡禁不止。经过工商部门多次网吧的清理整顿和对网吧实行严格的重新审核登记，但经营者受利益驱动，无证照的“黑网吧”的现象仍然存在，新形势下，还出现了以电脑学校、劳动职业技术培训班、电子阅览室、计算机房等名义变相经营的网吧。“黑网吧”经营行为的隐蔽性和违法行为的多发性，对社会、未成年人和行业自身的发展具有很大的危害性。
二、存在问题的主要原因
一是立法滞后现象，规范管理困难。
2001年4月，《互联网上网服务营业场所管理办法》，成为我国第一部网吧管理的部门规章。
2002年9月，国务院颁布了《互联网上网服务营业场所管理条例》，我国开始了依法、有效管理网吧的新阶段。但此时网吧业的快速扩张和无序发展已经完成，各种问题层出不穷。
二是网吧总量过大，加剧市场混乱。网吧拥有量日益增多，供大于求的矛盾突出，导致了网吧业竞争白热化和行业效益的下滑，上网费大幅下降，个别网吧入不敷出，甚至严重亏损。在这种背景下，一部分经营者铤而走险，走上违法经营之路，加剧了网吧市场的混乱。
三是管理力量薄弱，影响整治效果。网吧数量多，分布广，又呈现出违法行为多发的特点，需要各相关管理部门投入力量进行治理、规范。但目前各管理部门受人力、物力和管理手段的限制，还难以对网吧实施高密度、全覆盖式的管理，致使一些违法行为不能得到及时查处。同时现行网吧管理体制正在磨合，文化、公安、工商等部门配合不够密切，也影响了执法效率的提高，影响了对网吧的治理效果。
三、规范网吧市场秩序的措施
1、加强宣传教育，坚持疏堵结合。针对未成年人进入网吧、沉溺网络游戏、不道德网络聊天等突出问题，根据未成年人的生理、心理特点，开展多种形式的宣传教育活动，引导未成年人增强自我保护意识，加强自我管理。强化学校、家庭的教育监护责任，加强教育引导，有效防止、矫治未成年人的不良行为。充分发掘网络资源对未成年人开放，积极为学生提供必要的上网条件；要有专人负责，建立健全完善的管理制度，确保学生安全上网。加强对中小学生网络行为规范的教育，培养良好的上网习惯，引导其文明上网。
2、实行总量控制，落实网吧规划。有关行政管理部门应按照互联网上网服务营业场所总量和布局规划的要求，封闭网吧市场的进口，敞开网吧市场的出口，通过依法取缔无证照或违法行为严重的非法网吧、关闭整改后仍未达标的小型网吧、引导中小型网吧兼并重组、规范网吧转让等手段和渠道，合理压减网吧总量，实行总量控制，规范市场秩序与营造宽松环境相结合，引导网吧市场的健康发展。
3、推进网吧连锁，提升行业形象。大力推进网吧行业文明创建活动，改善网吧场所环境，提高管理和服务水平，努力塑造文明、健康的网吧行业形象。要充分利用市场机制改造和提升现有网吧产业，引导网吧向规模化、连锁化、主题化、品牌化方向健康发展。借鉴超市和农资连锁经营模式，鼓励网吧连锁经营企业收购、兼并、联合、重组、参股、控股现有网吧，实行统一标识、统一配置、统一管理，实现对网吧市场的整体改造和提升，推动网吧市场的规范和繁荣。
4、建设管理系统，提高管理效能。按照《条例》规定，依照“统筹规划，分步实施；全国联网，分级监控；功能完备，标准统一”的原则，建立网吧计算机经营管理系统，借助计算机、互联网实现对辖区内网吧的远程监控，提高管理工作的科技含量和效能，转变因管理手段落后而导致的工作被动局面，有力遏制网吧违法违规经营行为。
5、狠抓重点问题，加大执法力度。突出查处网吧接纳未成年人进入行为、取缔黑网吧和打击网上传播有害文化信息三个重点工作，制定“重点监管”制度，将被群众多次举报并查证属实或被查违规两次以上的网吧，列为重点监管对象。加强巡查，建立巡查记录，严肃查处违法经营行为，有针对性地开展工作。积极发挥基层工商所的作用，采取“回头看”的形式，防止其死灰复燃。
6、落实管理机制，强化网吧监管。坚持专项整顿与日常监管相结合，以日常监管为主的工作方针，转变突击整顿刮风、日常管理放松的倾向，切实把工作重点放到日常监管上来。组织对网吧进行拉网式检查，专门建立网吧行业管理台帐，真正做到横向到边，纵向到底。加强部门配合，形成齐抓共管的工作格局，建立联合行动、情况通报等制度，形成管理合力。县以上可建立网吧协会，网吧较多的乡镇建立网协分会，发挥协会自我教育、自我服务、自我管理的“三自”作用，建立违法违章奖惩积分机制、风险金机制以及法律法规培训机制，促进网吧的自律规范。依托“12315”举报投诉网络和消费者联络站（点），建立黑网吧的社会举报投诉体系，并利用聘请业务监督员、向学校发放联系卡、公布举报电话，动员社会力量关注网吧治理。开展“文明守法经营业户”评选活动，为行业树立典型，发挥示范引导作用。
7、加强社会监督，坚持群防群治。向投资者宣传网吧市场准入政策，遏制对网吧的盲目投资。在本地区网吧经营者中集中通报一批典型案例，并利用电视、报纸等媒体对违法经营的网吧进行公开曝光，震慑违法经营活动。针对黑网吧向乡村蔓延的趋势，充分发动村民委员会等农村村民自治组织的作用，每村聘请一名义务监督员，基层工商所增加对乡村网吧的突击检查次数。建立和完善举报奖励制度，鼓励群众举报，深挖细查，严防黑网吧的转移和反弹。