**区公安分局交警大队关于今年以来城区交通秩序管理及下阶段工作打算的报告
区政府：
今年以来，我大队在区委、区政府和上级公安机关的领导下，认真履行法律赋予的道路交通管理职能，扎实开展创建文明城区、实施畅通工程等争先创优活动，取得了一定成效，也存在着一些不容忽视和亟待解决的问题。现就我区今年以来城区道路交通管理情况、存在问题及下一阶段工作打算向领导汇报如下：
一、今年以来城区道路交通秩序管理情况
今年以来，我大队根据城区交通实际，以“内强素质，外保畅通”为第一要务，突出各项勤务机制和管理措施的有效落实，严查影响交通安全畅通的违法行为，主要措施有以下几方面：
（一）挖掘警力资源，提高管事成效。目前，我大队负责城区交通秩序管理的专门警力有74人，其中民警12人，协警62人，分成13个执勤、巡逻小组。这些警力与狭窄的街道、繁重的工作相比仍显捉襟见肘。为此，大队领导大力实施内部挖潜，在全市率先推出车管、事故、后勤保障、文秘人员等非一线民警的高峰岗执勤制度，即在每天早、晚的上下班时间，将上述车管、后勤、文秘人员充实到城区各主要路口，增强执勤管理力量。为提高民警上路执勤率，确保管事成效，我们还建立奖惩激励机制，实行路段包干到人、任务量化到人，责任落实到人的“五定三包”责任制，做到路面管理日日有检查，周周有例会，月月有考核，季季有讲评，极大地激发了民警的工作积极性。今年至今,我们共在城区路段查纠交通违法行为103200人次，对严重违反交通法律法规者治安拘留42人。
（二）完善城区交通设施，大力实施扩容改造。根据区政府部署发展环境综合整治和实施畅通工程、创建文明城区活动，我大队积极挖掘资源，充分利用现有城区道路，对城区道路进行了一系列垫资改造，总计投入巨资100多万元。一是在劳动路、青年路、县前街、电大路等主街道漆划了一批临时停车泊位，总计可增加停车400多辆。但与城区车辆的需求相比，这些车位仍显杯水车薪。二是对部分路口逐步开展扩容和规范化改造，今年以来，我们已分别在南门丽都宾馆路口、东方明珠路口、县前街与劳动路路口、环城西路与开元路路口、避风塘路口、中医院路口等六个地方进行规范化改造，在其它3个路口更换、增设了信号灯设施。其中，南门丽都宾馆、区政府东南侧路口通过扩容改造，已具备入口2—4车道，出口1—2车道的通车标准，通车能量明显提高。三是在城区范围设置人行道隔离护栏、机动车与非机动车分割的交通护栏1500米。四是增设、更新、完善道路交通标志牌135面，刷划交通标线5800米。上述改造对于改善城区交通面貌、缓解交通压力都起到了较好的促进作用。
（三）适时开展专项整治，严管重罚交通违法行为。我们根据各个阶段的突出违法行为，适时集中警力开展专项整治，具体有，以查处“六类严重违法行为”的全省交通秩序大整治、乱停车整治、黄包车专项整治和路面行车秩序整顿，借以保持持续不断的严管高压态势。现择要汇报如下：
一是在城区范围开展以大型酒店、商场等停车秩序比较混乱的营业性场所和繁华路段为重点的乱停车专项整治。重点在横街路、天长路等七个路段，实验小学、桔都大酒店等六个场所和青年东路口、环城西路北段等七个区域开展专项整治。通过提高路面见警率和管事率等有效措施，加大路面监控力度；在其它路段组织机动警力，强化路面巡逻，促进各执勤岗、点、组的有机衔接，合力整治车辆乱停乱放现象，形成了以点带面、纵深发展、整体见效的整治格局。至今，共查处乱停车20810辆次，占同期查处交通违法总数的20.2%。
二是加大对黄包车交通违法的整治力度。根据黄包车违规进入主街道，造成交通拥堵加剧的情况，我们采取与区创建办协同、发布通告、调整运营区域、加强面上管控等措施，严格查处黄包车违反禁行路线、禁行时间的交通违法行为。同时，充分发挥黄包车协会的社会团体优势，多方调动协会管理人员积极性，让黄包车夫参与自我管理与监督，弥补了管理力量薄弱的问题，促进了城区交通秩序的改善。在专项整治和日常管理中，我们累计查获黄包车交通违法2379人次。同时，着手开展非机动车安装动力的管理，通过路面管理强制拆除机械、电动动力252台，全部予以销毁，防止重新流入市场，再次上路危害交通。
三是大力整治外地黑车非法运营。随着我区经济的持续高速发展，良好的生活条件吸引了大量外地摩托车、正三轮涌入我区，给道路交通增加了额外负担，尤其是外地正三轮摩托车非法参与载客，对城区交通秩序冲击较大。针对这一情况，大队在调查分析的基础上，确定以城郊结合部为重点，开展专项集中整治，依法查处了一批无牌无证、证照不全、未办保险、已达到报废年限的外地车辆，较好地净化了城区道路鱼龙混杂的混乱局面。
二、当前城区道路存在的主要问题
尽管我们通过日常管理和集中整治相结合的方式对城区道路开展一系列管理，但由于街道狭窄、机动车增幅较快和城区规划上的原因。目前，城区交通依然不尽人意，突出表现在行人、非机动车闯灯越线多、违章停车多、交通堵塞点多。
（一）行人、非机动车闯灯越线问题。受警力紧张原因，我们还难以在城区所有道路、路口布设高密度的定点执勤警力，一般采取“高峰站点，平峰巡线”的勤务管理模式，也就是在早、中、晚交通高峰期，我们安排执勤民警到各交通复杂的点、段定点执勤，疏导交通；高峰期过后，再将各点段的警力撒往其它路段，实行动态巡逻，查纠交通违法行为。这一勤务方式的好处是兼顾了重点与一般，确保辖区路段管理不失控，被各地交警普遍应用到城市交通管理中。缺点是容易导致顾此失彼，一些交通法规相对淡薄、自律意识较差的行人、非机动车以及出租车，就是在交通平峰期间趁路口无人执勤时，无所顾忌，随意闯红灯，占用机动车道行驶，极易造成本就拥挤的路口交通混乱，甚至交通堵塞。
（二）街道普遍狭窄，汽车一停就堵。近几年，城区规模虽然有所扩展，但由于缺乏有效的交通诱导体系，市民上街购物大多依然选择老城区，造成本就狭窄的老城区青年中路、天长路、劳动路人满为患，汽车一停就堵。加上《道路交通安全法》在立法时出于人性化考虑，较多地使用人性化条款，缺乏实际管理效果。如该法第93条规定：“对违反道路交通安全法律、法规关于机动车停放、临时停车规定的，可以指出违法行为，并予以口头警告，令其立即驶离。”许多驾驶员却把这一人性化条款当作逃避处罚的漏洞。民警在查处违章停车时因为缺少有力的法律抓手，对人在车上的违章停车只能“令其驶离”。久而久之，管理震慑力大为降低，违章停车屡禁不止。尤其是随着私家车的大量普及，违章停车的危害更为严重。在青年中路工行门前，停车场虽然近在咫尺，前来存取款的客户却大多将车停在街道上，有时甚至二三辆并排停放，并采取一人看车、一人取款的办法逃避处罚。再如实验小学门口，许多有车的家长无视道路狭窄，停着车子坐在车里等小孩放学，造成过往车辆、行人寸步难行。
（三）道路走向缺乏科学，交通资源未能得到合理利用。在城区道路改造上，欠缺全盘长期规划，造成目前的大循环道路小，断头路多的尴尬局面，导致道路分流功能减退，遇有一处堵塞，相近道路却发挥不了交通分流作用。造成交通繁华路段长期超负荷通行，而一些相对偏僻的道路则人车稀少，道路通行资源没有得到最优化利用。
以上问题，原因是多方面的。我们认为，这些问题有许多地方是能够通过群策群力加以解决的。有鉴于此，并遵照区领导的指示精神，我们提出如下工作打算。
三、加强城区交通秩序管理的若干措施
（一）推行机关干部上路协勤制度。针对当前城区道路堵塞点较多、警力相对不足的情况，按照“警力有限、民力无穷”的指导原则，我们拟报请区领导同意，由各方面素质较高的街道办事处干部上路协勤，协同民警共同维护交通秩序。此举的优势有：一是可以充分发挥机关干部的率先垂范作用，借以在全社会形成人人参与交通、管好交通的示范辐射效应。二是机关干部具有一定的威信，发动机关干部上路协勤比其他社会成员在管理效果上更加明显。三是机关干部大多具有多年工作经验，长期与本辖区群众接触，比较善于做好群众工作，在协助管理时抵触面少，易被管理对象接受。
考虑到机关干部本职工作比较繁忙的实际，在具体协勤方式上拟采取以下步骤：
1、时间：除双休日外，每天下午16∶30到17∶30，计1小时。
2、方式：每个执勤点、段由民警带队管理，视路段复杂情况安排若干名机关干部佩戴红袖章（上书“机关干部交通协勤”）协助管理。
3、路段及协管人数：
①横街路实验小学门前路段，需选派机关干部4名。
②天长路农行门口到民航站沿线，需选派机关干部10名。
③青年中路影城到工商银行路段，需选派机关干部4名。
④青年西路西江大桥到中医院门口沿线，需选派机关干部8名。
⑤环城东路东官河路路口，需选派机关干部4名。
⑥电大路党校门口到联华超市路段，需选派机关干部6名。
4、协管内容：纠正机动车违法停放，请其立即驶离；劝阻非机动车、行人闯红灯、占用机动车道通行。对拒绝机关干部劝阻的交通违法对象，应及时告知带队民警进一步处理。
以上6个协管点段共需机关干部36名。
（二）突破法律瓶颈，建立严管重罚的联合执法队伍。鉴于《道路交通安全法》第93条规定所限，交通民警在查纠有驾驶员在场的乱停车时，往往缺少有效手段，建议建立以创建办牵头，交警、公管、城管参与的联合执法队伍，对违法停车可以根据城管条例或公路运输管理法规，按占用道路资源等条款实施处罚。通过变更执罚主体、执罚条款，提高乱停车的违法成本付出，达到罚一儆百的管理效果。
（三）改变集中放学制度，实行学生叉时离校。从当前情况看，实验中学、实验小学门前路段的堵塞点，其原因既有街道狭窄因素，但更主要的是学生家长在同一时间驾车接送子女造成的。因此，可否考虑通过政府行政手段，改变两处路段周边实验中学、东城中心小学、慈光幼稚园和实验小学学生的离校时间，由学生分批离校来减少家长开车接送的车流，达到缓解交通拥堵的目的。
（四）贯通县前街与国道线连接,形成规范、有序的大循环格局.我们设想，要彻底解决城区交通秩序不尽理想问题，形成长效管理机制，还必须在以下两方面尽快付诸实施：一是尽快将县前街东段与104国道连接.目前，大量车辆、行人拥集在城区狭小地带，昼夜交通流量每天在2.8万辆左右，交通高峰期更是达到每小时近3000辆。这还不包括在同一街道通行的自行车等非机动车辆。这么多的车有相当数量是前往城区西片的，出城道路只有西江大桥和温州路两条并不宽敞的道路，交通拥堵在所难免，且造成相邻的青年路、横街路压力较大。如果在现有两条出城通道的基础上，尽快贯通县前街东段与104国道的连接，这样就可以在主城区形成一个小循环的交通圈，达到分流青年路、横街路车流的作用，缓解城区行车压力。二是继续加大交通基础设施的投入力度。今年以来，我大队虽然通过垫资、筹资等多种手段，先期对一些路段、路口进行了扩容改造，增设了部分红绿灯、隔离带、标志标线等基础设施，但与构建规范有序的城区交通环境相比，在设施投入上还有较大差距。就城区交通需求看，当前和今后一段时间内，急需在环城东路东官河路口、电大路国税大厦路口、青年路三堂后路口、横街路与环城西路路口和国道线轴承厂、浦西路口等路段实施规范化改造，增设完善符合国标要求的多相位交通信号灯和机非分流设施，刷划车道渠化标线。改造资金约需110万元，需要区政府帮助解决。
除此，加强全民文明交通教育，培养广大市民养成遵章守法的良好习惯，以及强化执法人员教育整顿，促使民警严格公正执法，提高上路管事成效，也是优化城区交通秩序的有效途径。对此，我大队已按照公安部部署的“五进”宣传活动和执法规范化活动，正在认真贯彻实施中，在此不一一罗列。
以上报告，如无不当，请区政府批转有关部门共同落实。
二〇〇五年十一月二日