根据市纪委、市委组织部的安排部署，县委常委班子2007年以加强领导干部作风建设为主题的专题民主生活会于3月22日召开，为确保县委常委班子民主生活会取得实效，切实解决班子及成员存在的主要问题，结合常委班子实际，特制定本方案。
一、存在的主要问题
县纪委通过发放征求意见表的形式于3月14日—15日征求干部、群众对领导班子及其成员的意见。征求范围为：县人大、县政府、县政协、县纪委领导班子成员；各乡镇、县直各单位党政主要负责人；原担任过正处级领导职务的退休老同志。共发出无记名征求意见表85份，收回85份，共征求到意见建议149条，其中肯定意见84条，批评意见4条，建议61条。意见和建议集中反映了班子在思想作风、学风、工作作风、领导作风、生活作风等方面存在的主要问题。通过认真梳理，综合分类，班子存在问题主要有以下6个方面：
（一）对党的理论学习还不够系统、全面，学习的深度、广度不够，学习的氛围不浓，离建立学习型班子还有一定差距。
（二）工作作风有待进一步转变，班子深入基层、深入群众不够，民主决策、依法决策、科学决策和贯彻执行民主集中制原则有待进一步加强。
（三）发挥县委总揽全局、协调各方的作用，调动和发挥好各级领导班子的积极性、主动性有待进一步加强。
（四）对干部的教育、监督、管理力度还不够，干部队伍建设方面存在差距。广大干部解放思想，开拓创新，与时俱进的意识还不够强。
（五）反腐倡廉工作还存在薄弱环节，党政干部利用喜庆事宜大操大办借机敛财、领导干部驾驶公车、公职人员公车私用等问题还未得到有效遏制。
（六）在落实科学发展观，加快__经济社会又好又快发展上还有差距。
二、整改的指导思想
整改的指导思想是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面落实科学发展观，深入学习贯彻十六届六中全会、省第八次党代会、市第二次党代会、县第十一次党代会和胡锦涛同志在中纪委第七次全会上的重要讲话精神，围绕胡锦涛同志提出的八个方面良好风气的要求，结合县委常委班子在思想作风、学风、工作作风、领导作风、生活作风等方面的实际，对照检查、认真整改。把牢固树立和全面落实科学发展观、正确政绩观和马克思主义群众观相统一，发扬党的光荣传统和优良作风，全面加强思想作风、学风、工作作风、领导作风、生活作风建设，弘扬新风正气，抵制歪风邪气，着力解决突出问题，努力促进各级领导干部作风的进一步好转，把县委常委班子建设成为加快__经济社会发展的坚强核心，为全面建设小康社会和构建富裕文明和谐发展__提供坚强的组织保障。
三、整改的原则和步骤
整改的原则：着眼当前，立足长远，突出重点，坚持近期与中长期的整改相结合，既要解决当前全县广大干部群众普遍关心、关注和反映强烈的热点、难点、焦点问题，又要进一步明确加快__经济社会发展的长远目标和思路；坚持解决共性问题与个性问题相结合，从县委常委班子存在的突出问题入手，加强班子建设。做到整改收到实效与群众满意相结合，促进全县经济社会的又好又快发展。
方法步骤：一是召开县委常委会专题讨论完善《整改方案》。二是把《整改方案》印发给各乡镇、各部门，并在政府网站、公开栏上公布，自觉接受监督。三是落实整改措施，明确领导责任，提出时限要求，切实加以整改。四是由县委督查室对涉及的整改事项定期不定期的进行督查，并及时将有关情况报相关常委，促进整改事项的落实，确保收到实效。
四、整改措施
（一）增强学习的紧迫感和使命感，努力创建学习型班子
1．增强学习的系统性和针对性。县委常委班子及成员要站在讲政治的高度，充分认识加强学习的重要性，切实增强学习的自觉性和针对性，努力创建学习型领导班子。有针对性地加强市场经济、现代科学技术、领导艺术和法律等方面知识的学习，重点加强对“三个代表”重要思想、十六届六中全会、省第八次党代会精神和构建和谐社会、科学发展观、社会主义荣辱观、党的执政能力建设等重要理论的系统学习。在理论学习中增加形势教育内容，进一步增强领导干部的政治敏锐性，不断提高政策理论水平，增强运用党的理论观察、分析、解决工作和生活中问题的能力和水平。
2．完善学习制度，提高学习质量。继续坚持和完善中心组学习制度，认真制定切实可行的年度学习计划，努力提高中心组学习质量。不断创新中心组学习方式，抓好自学与集中学习的有机结合，加大专家辅导、外出考察学习交流的力度。切实提高学习质量，坚持学以致用，更好地把学习成效体现到具体工作中，创造性地贯彻中央、省委、市委的决策，科学运用外地的成功经验，推动各项工作取得新的成效。把理论中心组学习作为统一班子思想和提高敏锐性的重要途径。积极探索加强学习，提高理论水平和执政能力的新途径、新方式。
3．紧紧围绕经济建设这个中心和改革发展稳定的大局，把中央的决策和省委、市委的部署与__的实际结合起来，与落实县委十一届三次全会精神结合起来，与思考研究、完成年初确定的各项目标任务的具体措施结合起来。通过学习，着眼于解决改革发展稳定中的实际问题，把学习的体会和成果转化为谋划工作的思路、促进工作的措施、领导工作的本领，特别是要转化为全面建设小康社会、构建社会主义和谐社会的能力，转化为推动执政能力建设、先进性建设和作风建设的能力。
（二）坚持群众路线，把转变工作作风作为班子建设的首要任务
4．增强服务群众、服务基层的意识，提高服务水平。加强对全县经济社会发展的领导，进一步理清发展思路，明确目标措施，加大对各乡镇、各部门工作的领导和督促检查力度，强化措施，分解责任，狠抓落实，用更多的精力和更有力的手段来协调推动各方面工作的落实，不断提高工作效率和工作质量，确保各项政策措施和安排部署有效贯彻落实。
5．拓宽和畅通联系基层、联系群众的渠道。坚持执行县级领导挂钩乡镇、挂钩扶贫点和扶贫户、联系重点工作和重点项目等制度，努力改进领导方式和工作作风，深入基层听取意见、调查研究，深入群众、深入实际，发现问题、解决问题，从群众最盼、最难、最忧、最怨的问题入手，及时帮助基层和群众解决热点难点问题。下基层要注重实效，对同一方面的工作可以几个同志一同下去，减少成本和基层接待压力，到基层调研和检查指导工作一律从简，不搞层层陪同，不搞迎来送往。
6．严格执行民主集中制原则，完善科学决策、民主决策、依法决策的有关程序。按照“集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定”的要求，严格按照《中共__县委工作学习制度》办事，进一步完善议事决策机制，完善党内情况通报制度、情况反映制度和重大决策前征求意见制度，推进民主决策、科学决策和依法决策的制度化和规范化。严格执行领导集体决策重大问题议事规则，建立健全决策实施反馈机制，使决策规范化、民主化、科学化。对重大决策和重大项目，特别是在涉及群众切身利益的重大决策和重大项目上，坚持不调研就不决策，坚持事前公示、充分论证、广泛听取各方面的意见和建议。善于听取反对意见。
7．切实改善民生、关注民生、重视民生。要坚持把就业作为民生之本，切实抓好就业和再就业工作，建立健全社会保障体系，认真解决收入分配、教育、医疗、住房、安全生产、社会治安等关系群众切身利益的突出问题，妥善安排好下岗失业人员、低收入群体、受灾群众、贫困户等困难群体的生产生活，让人民群众得到实实在在的利益。
8．正确处理人民内部矛盾。要高度重视、切实加强群众工作，注重从源头上化解人民内部矛盾，努力把问题解决在萌芽状态。在出台涉及群众切身利益的政策措施时，既要考虑使多数人受益，又要考虑得到多数人认可，防止因决策不当引发矛盾。坚决纠正在土地征收征用、房屋拆迁、企业改制、环境保护等工作中损害群众利益的行为。要认真落实信访工作条例，坚持以人为本，畅通信访渠道，引导群众以理性合法的形式表达利益诉求，确保群众反映的问题事事有着落、件件有回音。
（三）发挥好县委总揽全局、协调各方的职能作用
9．县委要做到总揽不包揽，总管不统管。把主要精力用在管大局、议大事、把方向、出思路、定政策、用干部上。从具体的工作事务中解脱出来，思考、研究一些事关全县经济社会发展全局、发展思路、发展方向、发展目标、发展措施的重大问题。督促政府抓好发展目标、任务的分解和落实。
10．充分发挥好县委班子的统领和表率作用。加强县级班子的协调配合，紧扣工作中心和加快发展这个主题，完善县委领导、政府抓落实、人大政协纪委监督的领导体制和县级班子工作机制，抓好县级班子的思想统一。县委班子成员特别是主要领导要带头加强与人大、政府、政协班子成员的沟通与联系。县委在加强领导的同时，一般性的经济社会工作放手、放权于政府，支持人大、政协纪委搞好监督。要调动各级各部门领导班子的积极性、主动性和创造性，形成凝聚力，一心一意谋发展，聚精会神搞建设。认真落实县委常委分工负责制的有关要求，每位常委要带头做坚持原则、严守纪律、维护大局、加强团结的模范。要互相理解、互相支持、互相包容、互相学习、互相尊重、互相补台。
11．按照总揽全局、协调各方的原则，不断加强和改善党的领导方式和执政方式，努力推进民主政治和民主法制建设，扩大基层民主和党内民主，充分发挥党委对同级人大、政府、政协的领导核心作用，进一步坚持和完善人民代表大会制度、共产党领导的多党合作和政治协商制度以及基层群众自治制度，保障人民群众依法实行民主选举、民主决策、民主管理和民主监督。推动政府职能转变，坚持依法行政，努力解决政府行政工作中“越位、缺位、不到位”的问题，把行政行为置于法律及人民的监督之下。加强对工、青、妇等群团组织的领导，重视和发挥好工、青、妇等群团组织的桥梁和纽带作用，推进人民民主的建设与发展，使党的领导方式和执政方式发挥更大的集智效应和凝聚功能。
（四）加强各级领导班子建设，努力建设一支高素质的干部队伍
12．进一步解放思想，增强广大干部职工与时俱进、开拓创新的意识。在思想解放上实现新的突破，用思想的解放促进思路的拓宽，推动__经济社会发展。把解放思想、增强活力与__特定的环境结合起来，消除钟磊案件的负面影响，消除害怕困难、畏缩不前，不愿吃苦、怕受挫折，只图安逸享受、不想艰苦奋斗的思想。针对当前各级领导干部中普遍存在的思想障碍，有目标、有重点、有针对性的开展解放思想活动，进一步增强广大干部群众解放思想的力度，以更加开放、开明的眼光和创新的思维，考虑事关__经济社会发展的重大问题，创造性的开展工作，确保县委、政府重大安排部署的有效贯彻落实。
13．加强乡科级领导干部的培养、教育、管理、监督。对已修订的制度要加以贯彻落实，对不适用的制度进行修改和完善，落实领导干部年度、届中和届末考核制度，充分利用考核成果，调整和选好配强各级领导班子。研究完善乡科级领导干部定期培训和外出挂职学习锻炼制度，努力提高领导干部素质和领导能力。充分发挥干部监督机构的作用，强化对党员、干部的监督和管理，弘扬秉公用权、廉洁从政的良好工作作风。
14．全面贯彻和落实《干部任用条例》。坚持德才兼备、注重实绩、群众公认，坚持公道正派、任人唯贤，把政治上靠得住、能干事、善干事、作风过硬的干部选拔到领导岗位，坚持推荐领导干部书面署名制度，尊重民意，拓宽视野，严格组织程序，把干部的选拔使用和培养作为提高执政能力的重点抓好抓实。不断优化领导班子结构，增强整体功能，努力提高各级领导班子贯彻落实科学发展观的能力、驾驭全局的能力、构建社会主义和谐社会的能力、处理利益关系的能力和务实创新的能力。
15．加强党对人才工作的领导，努力实施我县“十一五”人才规划，大力实施“高层次人才培养工程”、“紧缺人才引进工程”、“边疆民族地区人才振兴工程”，全面推进“人才兴县”战略。
（五）加强党风廉政建设，重点整治突出问题
16．进一步加强反腐倡廉宣传教育，增强廉洁自律意识。坚持用邓小平理论和“三个代表”重要思想武装广大党员干部，进一步推动社会主义荣辱观教育，开展一次以“加强领导干部作风建设”为主题的教育活动，大力推进廉政文化进机关活动，使广大党员干部树立正确的世界观、人生观、价值观和权力观、地位观、利益观，从自己做起，从小事做起，不断坚定理想信念，保持政治上的清醒和坚定。坚持以正面宣传为主的方针，大张旗鼓地宣传先进，以榜样的激励、示范作用推进党风廉政建设。同时，深入剖析陈良宇、杨国瞿、钟磊等违纪违法案例，进行警示教育。坚持诫勉教育，对乡镇和部门的一些干部，尤其对思想作风、学风、工作作风、领导作风、生活作风等方面存在突出问题的干部进行诫勉谈话，并落实整改措施，限期改正。
17．认真落实县委常委“六项”廉政承诺，模范贯彻“八个坚持、八个反对”，积极倡导树立“八个良好风气”，带头执行《云南省公务员八条禁令》。落实党风廉政建设责任追究制，党政一把手对本乡镇、本部门的党风廉政建设负总责，凡不重视党风廉政建设、不加强教育管理、发生严重违纪违法行为的，在对当事人进行严肃查处的同时，要追究主要领导的责任。
18．健全和完善领导干部在重大项目建设中事前、事中、事后的监督管理制度和机制，强化干部在项目建设中廉洁从政的教育、监督和管理，严格项目资金的管理，防止项目建成、干部倒下的严重问题发生。带头执行领导干部不得插手项目招投标和政府采购等规定。继续巩固严禁公车私用、公款大吃大喝、不良酒风整治和禁赌成果，严肃上下班纪律，进一步加大对领导干部利用喜庆事宜大操大办借机敛财的整治力度，完善领导干部操办喜庆事宜事前事后“双报告”制度和跟踪检查制度，对违纪违规者进行通报批评或组织处理。
19．认真落实党风廉政建设责任制。进一步落实党风廉政建设责任制，狠抓督促检查，确保各项工作取得实效。加强对党员干部的廉政教育，强化对乡镇和部门党政一把手的监督，各位常委要加强对分管联系单位班子成员的谈话制度，做到警钟常鸣。严格执行任前、任中、任后审计，进一步加大对审计结果的利用。认真落实县委《关于贯彻落实<教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要>的意见》。进一步健全和完善乡科级领导干部任职廉政教育、领导干部廉洁自律承诺、廉政谈话、廉政考试等制度。
20．巩固和发展先进性教育活动成果，推进“云岭先锋”工程的实施，努力加强和改进党的建设。自觉、主动、持续地推进党的先进性建设，切实把先进性教育活动的实践成果、制度成果和理论成果转化为推动各项工作的动力源泉和实际举措，贯穿于党的建设的各个方面，体现在经济社会发展的各个领域。不断保持和发展党在思想理论上的先进性、干部队伍上的先进性、作风形象上的先进性、组织建设上的先进性和制度机制上的先进性。通过保持和发展先进性，推进实施“云岭先峰”工程，努力保持各级领导班子和党员领导干部的先进性，为加快__发展提供有力的政治保障。
（六）牢固树立科学发展观，加快__经济社会又好又快发展
21．紧扣经济建设这个中心，把加快__经济社会发展作为第一要务。全面落实县第十一次党代会确定的五年经济社会发展思路、规划目标任务和具体措施。确保实现GDP年均增长12.4%、财政总收入年均增长12.6%、农民人均纯收入年均增长5.6%、城镇居民人均可支配收入年均增长4.3%的目标。
22．注重“三农”工作，促进农民增收。把社会主义新农村建设作为“三农”工作的切入点和突破口，围绕二十字方针，突出生产发展，加大工作力度，确保新农村建设试点取得良好开局。抓住产业发展这个关键，充分发挥各地的比较优势，大力调整经济结构，做大做强糖、茶、烟、核桃等传统产业，夯实新农村建设的产业基础。大力推进农业产业化进程，提高农业综合效益。加大对农村饮水、住房、道路建设、电网改造和环境整治的力度，努力解决群众读书难、看病难、收视难和行路难等问题。
23．推进“工业强县”战略，加快工业经济发展。全面落实《__县2000—2020年新型工业化发展规划》和实施“工业连续倍增计划”，做强做精电力、矿冶、制糖、制茶、农特产品加工、林产品加工六大重点产业。抓工业基础，加快能源产业建设与发展。以“两江、三河”为重点，加快水能资源开发步伐。加快以农副食品加工为重点的生物资源开发。链接农业产业化与新型工业化。坚持信息化带动工业化，着力构建工业发展平台，为工业经济持续发展提供动力。
24．狠抓工程项目建设，保持投资对经济的强力拉动。加大工作力度，强化工作措施，坚定不移地实施投资拉动战略。要按照领导挂项目和重大项目责任分工的要求，加强督促检查，及时解决重大项目建设中存在的困难和问题，多方协调，积极向上争取支持，落实好建设项目资金，主动搞好各项服务，确保建设项目按计划推进。继续做好项目前期工作，加大向上汇报争取的力度，提高项目前期工作质量，严格按照基本建设程序、行业标准和要求，成熟一批、申报一批，争取有更多的大项目进入国家、省、市的计划盘子，保持投资持续增长。
25．推进文化旅游产业建设，努力实现文化旅游产业跨越发展。进一步推进文化与旅游的结合，全面提升产业内质与文化内涵。整合文化资源，提高文化集约经营水平，使文化有机的融入到旅游产品中，借旅游资源推广文化品牌，以品牌带动文化产业快速发展。着力快速推进打造邦腊掌的观光、休闲、度假、娱乐和康体旅游项目，充分发挥邦腊掌独有的旅游资源优势，创建中国一流的旅游精品。充分挖掘民族民间文化和抗战文化资源，加快文化产业发展步伐。围绕“保山南大门、德宏后花园”的定位，按照“高起点规划、高质量建设、高水平管理、高效益经营”的原则，不断扩大城区面积，膨胀城市人口，积极稳妥推进县城建设。
26．着力抓好财税金融工作，促进增收节支。严格依法治税，堵漏挖潜，深化征管，确保税收及时、足额入库。坚持依法理财，不断优化支出结构，切实加强预算管理，不断提高财政资金的使用效益。严格控制财政供养人员数量，大力压缩一般性支出，完善财政监督检查机制，严格执行财经纪律，确保财政资金和项目专项资金管理使用规范、安全、高效。加强对金融工作的领导和支持，全面加强金融监管，积极推进农村信用社改革，健全和完善中小企业担保基金的管理和运行机制，争取早日发挥作用，促进金融业和地方经济的协调发展。
27．抓好各项社会事业，统筹经济社会协调发展。继续推进教育改革试点工作。培植和壮大高中教育，加大职业教育力度，扩大职中招生规模。扎实抓好“千百万”科技进村入户工程，加大实用科技的推广应用力度，促进科技与农业产业化、新型工业化、传统优势产业改造提升等领域的有机结合，努力提高科技对经济增长的贡献率。进一步加强乡镇卫生院和村级卫生室建设，巩固提升新型农村合作医疗试点工作。打好禁毒防艾人民战争，切实抓好艾滋病的预防和控制工作。继续抓好计生、广电、体育、通讯等社会事业健康和谐发展。
28．加强社会主义民主法制建设和精神文明建设。抓好“五五”普法工作，增强依法行政意识，推进司法体制和工作机制改革，规范司法行为，促进司法公正，提高依法治县水平。依法严厉打击各种刑事、经济犯罪和敌对势力、邪教组织的渗透破坏活动，强化社会治安综合治理，改进信访工作，妥善处理人民内部矛盾，维护社会稳定，巩固和提升“云南省平安县”成果，保持安定团结的政治局面。高度重视国防后备力量建设，充分发挥驻军、驻警、民兵、预备役部队在全县维稳和抢险救灾的作用。广泛开展爱国主义教育和国防教育，增强国防意识，巩固边疆边防。加强社会主义精神文明建设，大力弘扬以“八荣八耻”为核心的民族精神和以改革创新为核心的时代精神，在全社会倡导爱国守法、明礼诚信、团结友善、勤俭自强和敬业奉献的基本道德规范，使全县人民始终保持意气风发、昂扬向上的精神状态，为推进__和谐发展提供思想保证和精神动力。以《村民委员会组织法》的贯彻落实为重点，认真搞好村级换届工作，以“十星级文明户”、“五好文明家庭”评比为载体，充分调动农民群众开展“三自四民主”的积极性，不断推进农村基层民主政治建设。
五、明确整改责任人，抓好整改落实
王多邦 负责县委常委班子整个整改方案的督促、检查和落实；
左光虎 负责经济社会发展和涉及群众利益方面问题整改措施的督促、检查和经济社会发展的落实；
张文军 协助书记搞好县委常委班子整个整改方案的督促、检查和落实；
李新明 负责党风廉政建设工作方面存在问题整改措施的督促、检查和落实；
李爱民 协助县长抓好经济社会发展工作和维护人民群众切身利益，解决热点、难点问题方面整改措施的督促、检查和落实；
李维用 负责维稳工作和公正执法、巩固和提升创建“平安__”方面存在问题整改措施的督促、检查和落实；
赵丽惠 负责干部的考察、考核、培养、培训、选拔任用、监督管理和党组织建设工作方面存在问题的整改落实；
叶超社 协助县长抓好全县财税领域方面存在问题整改措施的督促、检查和落实；
茶春桥 负责精文简会，转变文风、会风等方面存在问题的整改落实；
杨 魁 负责精神文明建设、意识形态领域、内宣、外宣工作，推进文化旅游产业、文化体制改革、建设方面存在问题的整改落实。
中共__县委
2007年5月10日