文明创建是促进经济、政治、思想和文化协调发展的系统工程，是涵盖物质文明、精神文明和政治文明的综合体系。如何以文化建设为引领升华文明创建，这是交通行业文明创建工作面临的重要课题。
我省交通行业文明创建工作，经过九五、十五的发展，已经形成了文明行业、文明单位、星级服务单位、文明公路、文明航道、文明客运线和文明示范窗口七大创建体系，确立了“主管部门主管、行业管理机构主抓、业主（基层单位）主创”的创建格局，建立了标准体系，理顺了领导机制和管理机制，完善了考核评价的组织方法。十五期间，在创建范围上，实现了由单纯精神文明建设到行业文明创建的转变；在创建体制上，实现了从“以条为主”到“条块结合、以块为主”的转变；在考评机制上，实现了从达标评比到申报制的转变；在载体设置上，以“文明公路”为标志，实现了单项多头独创到要素整合共创的转变。涌现了一大批国家级、省级、市级和县级的文明行业、文明单位、先进集体、文明示范窗口、青年文明号、巾帼建功示范岗、星级单位，以及以省“十大时代先锋”朱汉华为代表的一大批先进个人典型，文明创建取得了明显成效。但是，还存在着发展不平衡、领域不全面、层次水平不够高、长效机制不完善等问题，尤其是在突出和谐主题、加强行业文化建设、扩大社会影响力上，需要在十一五的创建工作中着力解决。
一、站在新的历史起点上，进一步深化文化建设与行业文明创建工作关系的认识
首先，从构建社会主义和谐社会的时代要求上看，文化建设是文明创建工作的本质属性。社会和谐是中国特色社会主义的本质属性。构建和谐社会的重要内容是建设和谐文化，为和谐社会提供意义系统、奋斗目标、精神支撑和发展手段等。建设和谐文化的根本任务是建设包括指导思想、共同理想、民族精神、时代精神和社会主义荣辱观在内的社会主义核心价值体系。当前，我国社会经济成分、组织形式、就业方式、利益关系和分配方式日益多样，干部职工思想的独立性、选择性、多变性和差异性不断增强，先进文化、有益文化、落后文化和腐朽文化同时并存，正确思想和错误思想、主流意识形态和非主流意识形态相互交织，思想道德建设的任务非常艰巨。交通是重要的“窗口”行业，交通干部职工直接与老百姓打交道，是政风行风和社会风气的代表者、体现者、实践者。我们把牢固树立社会主义荣辱观作为行业文明建设的战略任务和基础性工程，努力引导广大干部职工牢固树立正确的世界观、人生观和价值观，形成良好的职业道德和行业风尚，其实质就是努力构建具有广泛感召力的社会主义核心价值体系，以一元化的指导思想引领和整合多样化的社会意识和价值取向，使先进文化得到发展，健康文化得到支持，落后文化得到改选，腐朽文化得到抵制，把和谐社会建设各项任务落实到交通的每项具体工作和每个基层单位。
其次，从为全面实现“十一五”交通发展目标提供强有力的精神动力、智力支持和思想保证看，文化建设是文明创建工作的题中之义。文明创建工作的基本功能是为事业的发展提供强有力的精神动力、智力支持和思想保证。而先进的行业文化，则是凝聚和激励全省交通干部职工的重要力量，是交通人的强大精神支柱。只有高扬自己的文化理想，高举自己的文化旗帜，才能凝聚和激励人们自尊、自信、自强，为自己认定的事业而奋斗不息。“团结务实、开拓创新，无私奉献、一心为民”的浙江交通精神，“无私奉献先行官，一心为民孺子牛”的浙江交通共产党员先锋形象，以及“铺路石”精神、“行道树”精神、“航标灯”精神等各种表达形式的交通精神文化，凝聚、激励了全省交通人为交通事业的发展奋斗拼搏。“十一五”时期是我省全面建设小康社会和提前基本实现现代化的攻坚阶段，也是我省交通全面落实科学发展观，构建和谐交通，建设更安全、更便捷、更畅通、更经济、更可靠、更和谐的交通运输体系的关键时期。这就需要以和谐理念、和谐精神和和谐文化促进和保障交通的和谐发展，通过广泛深入的群众性文明创建活动，把广大交通干部职工的思想统一到中央和省委省政府的战略思想和战略部署上来，统一到为经济社会发展全局提供更好的服务保障上来，统一到完成交通发展的目标任务上来，增强交通人的使命感和责任感，树立共同价值理念和目标，唱响团结、拼搏、奉献主旋律，将文化的力量深深熔铸在交通行业的生命力、创造力和凝聚力之中，为实现交通事业又快又好发展提供强有力的精神动力、智力支持和思想保证。
再次，从加强行业管理、规范交通市场秩序、维护社会稳定上看，文化建设是文明创建工作的必要手段。我国目前正处于“黄金发展期”和“矛盾凸显期”的重要关口，一些体制性、机制性和社会性矛盾在交通行业也有比较突出的反映，如施工企业低价抢标、围标串标、骗取中标，监理单位不履行承诺、监理不到位，项目业主刁难施工企业，车辆超载超限、外挂、大吨小标，无证营运等等，严重阻碍了交通事业的健康发展，也影响了社会的稳定和谐，进一步加强行业管理、规范市场秩序势在必行。以制度文化保证交通生产和人民群众生活的健康有序，是文明创建工作的重要任务；在制度建设中正确处理改革发展稳定的关系，突出公平正义，体现对社会各方利益的协调，是交通制度文化建设的重要理念。通过制度文化的建设，可以使文明创建的任务体现行业管理的目标，文明创建的标准融合市场规范的要求，文明创建的机制拓宽行业管理的渠道，文明创建的载体成为行业管理的重要抓手，文明创建的氛围营造行业管理的良好环境，从而使文明创建成为进一步加强行业管理、规范市场秩序的有效载体，维护社会稳定、促进社会和谐的重要抓手。
第四，从打造交通品牌，塑造交通形象，促进交通人的全面发展看，文化建设是文明创建工作的长效途径。文化的最大特点是“化”，是在人们心灵深处的“内化”。只有在大多数人的心里真正“内化”了的东西，才能称其为“文化”， 否则都只是一般的社会现象。唯有真正“内化”了的东西，才能固化，才能不断繁荣；也唯有不断地将先进的思想、倡导的理念、科学的精神、有效的举措不断地“内化”，这种建设活动才有源头活水，生生不息。将交通文化深深地溶铸于交通品牌，在行业形象中深深体现文化内涵，在全体交通人心灵中形成共同的价值取向和奋斗目标，并进而实现交通人文化文明程度的全面提升，这是漫长的“内化”过程和成功的“内化”成果展示的综合，也是文明创建工作的不竭动力和不懈追求，唯有这样的不竭动力和不懈追求，才能真正构建文明创建的长效机制。
二、以文化建设为核心，挺进精神高地，提升创建工作品位和层次
交通文化是交通行业信奉和倡导的，并在交通发展实践中得到贯彻和落实的价值理念。改革开放以来，交通事业发展的各个领域，不断地孕育了新的思想和新的理念，创造了颇具现代意识和行业特色的文化。如厅党组提炼的“浙江交通精神”，湖州市车辆通行费征收处建设的“班组文化”，绍兴市汽运集团和宁波汽车南站打造的“品牌文化”，嘉兴港航部门营造的“船文化”，杭州运管部门推出的“的士文化”等等。但是，全行业的文化建设还处于起步阶段，亟待加强。
首先，要理解交通文化建设的基本内容。一般说来，文化体系由物质文化、制度文化和精神文化构成。在整个交通文化体系中，精神文化是交通行业的核心价值理念，是交通行业的核心文化；制度文化是体现交通行业价值理念，规范交通行业行为的规章制度；物质文化是体现交通行业价值理念，展现交通行业外在形象的工作环境和形象标识。交通文化建设的基本内容是：培育、总结和提炼鲜明的交通行业核心价值观，增强行业的凝聚力；结合交通发展战略，提炼行业理念，形成以“服务人民、奉献社会”为核心的职业道德体系；完善相关行业制度，寓行业价值观和行业理念于制度之中，规范职工行为；统一规范行业外在形象，寓行业价值观和行业理念于外在形象之中，美化工作生活环境，建立行业标识体系，树立行业的良好社会形象；积极引导交通文化产品创作，广泛开展丰富多彩的文化体育活动，提高职工身心素质，促进职工全面发展。
其次，要确定交通文化建设的实施步骤。一是根据交通部文化建设的总体部署，制定工作计划和目标；二是深入开展调查研究，根据各自实际，找准切入点和工作重点，确定不同阶段交通文化建设的任务；三是提炼交通核心价值观和行业理念，进一步完善交通行业规章制度，优化内部环境，导入视觉识别系统，进行交通文化建设项目的具体设计；四是采取宣传、学习、培训和形式多样的文体活动，持续不断地对职工进行教育熏陶，使广大职工认知、认同和接受行业核心价值观念和行业理念，自觉践行交通精神，并养成良好的自律意识和行为习惯；五是在对交通文化建设情况进行阶段性总结评估，及时交流完善，巩固提高。
再次，要落实交通文化建设的保障措施。首先是切实加强领导。要把加强交通文化建设作为交通又快又好发展的一项重要战略任务和一项基础性工程，列入议事日程，制定本系统、本单位交通文化建设的实施计划，明确目标、主要任务和具体措施，建立科学的管理制度、完善的培训制度、严格的绩效评估办法和有效的激励机制，组织编写本系统、本单位的文化手册，保证交通文化建设顺畅运行。其次是开展理论研究。认真探索交通文化建设的基本特征、架构体系和操作方法，学习借鉴业内外、国内外组织文化建设的成功经验，紧密结合本行业、本单位的特点和实际情况，培育和发展公路文化、港航文化、道路运输文化、质监文化、机关文化、企业文化、执法文化、品牌文化、廉政文化等交通特色文化，构建具有自身特色的交通文化体系。三是加强交流指导。文明创建职能部门在交通文化建设中担负着指导、协调、组织的具体职责。要深入实际，了解新情况，分析新问题，及时发现、总结、推广和交流文化建设的新经验。要在全行业选择不同类型的文化建设先进单位作为交通这文化建设示范单位，推动交通文化建设工作。要经常开展检查和指导，促进基层单位交通文化建设的规范有序进行。
三、以创新为动力，扩大社会影响，提高创建工作整体水平
创新是一个民族进步的灵魂，是一个国家兴旺发达的不竭动力，也是一个政党永葆生机的源泉。牢牢把握时代脉搏，不断探索新思路，推出新举措，是行业文明创建工作常抓常新，增强活力，保持旺盛生命力的一条重要经验。行业文化建设是行业文明创建工作的一个新的历史命题，只有以创新为动力，才能抓出成果，提高创建工作的整体水平。
首先，要创新思路。文明创建要与时代同步，与交通新跨越同行，必须创新思维，以系统思维和整体思考谋划创建工作，以增进创建工作的创新能力推动交通文化建设，以交通文化建设的成果实现创建工作的与时俱进。一是在理念上，要坚持“三个服务”：服务中心、服务人民、服务员工，围绕中心列重点，倾听呼声找热点，在为民办实事上闪亮点。二是在目标上，要实现“三个发展：由先进典型向先进群体发展，由规范创建向品牌创建、和谐创建发展；由表层、中层文化建设向核心文化建设发展；三是在领域上，要立足“三个延伸”：将点、线、面的创建活动结合起来，使行业文化和行业文明由城市向农村延伸；将管理单位的创建活动与管理对象创建活动结合起来，使行业文化和行业文明由系统向行业延伸；将行业创建活动与地方创建活动结合起来，使行业文化和行业文明由行业向社会延伸。
其次，要创新载体。按照交通部部署，“十一五”时期交通行业文明创建工作的主题是“学先进、树新风、创一流”，这是总载体、总抓手。首先，各地各单位要结合各自特点，创新载体和抓手，发挥整体合力，提高整体效率，展示整体形象。全省公路系统要以“文明公路”为抓手，不断丰富公路文化，带动收费、服务区、养护、隧道管理、公路执法等沿线各要素深化创建；港航系统要以“文明航道、文明客运航线”为抓手，不断提炼港航文化，带动航道管理与养护、锚泊服务区、船闸、港航管理站、水上综合执法、水路客运站、客船等沿线各要素深化创建；道路运输行业要以“文明运输”为抓手，不断建设道路运输文化，带动客、货、维、驾管理单位和管理对象深化创建；质量监督行业要以“文明质监”为抓手，不断打造质监文化，带动质监、监理、检测、造价管理等工程建设诸要素深化创建。其次，各系统、各单位要根据时代要求和当前形势，精心设计丰富多彩、富有文化内涵的主题活动，每年至少组织一次，扩大社会影响，培育特色文化，打造服务品牌，推出先进典型，提升交通行业新形象。
再次，要创新机制。一是工作机制。要进一步明确交通主管部门主管、行业管理部门主抓、业主（基层单位）主创的职责，理顺条块创建体制，协调相关部门配合，吸引人民群众参与。二是领导机制。要形成党委统一领导、主要领导亲自抓、分管领导具体抓，班子成员分工抓、职能部门组织协调、业务部门分类负责、党政群团齐抓共管的领导体制。落实人员、手段、经费等保障。三是培育机制，建立总结交流和研讨制度，及时发现亮点，着力挖掘特色，培育文化建设的“领头雁”，营造创建工作“比、学、赶、帮、超”的生动局面；四是评价机制。健全各类创建标准，使评价标准由“普通话”向“行话”转变；完善监督考核机制，强化暗查暗访，使评价结果由静态向动态转变；完善社会评价机制，引入政府、社会各界和服务对象的“评头品足”，使评价方式由封闭型向开放型转变。