同志们：
市政府召开这次会议的主要任务是，以党的十七大精神为指导，认真贯彻落实全国、全省卫生工作会议和全市“两会”精神，回顾总结2007年全市卫生工作，研究部署今年工作任务。开好这次会议，对于我们认清形势，统一思想，明确目标，把我市卫生工作提高到一个新的水平，意义重大。
2007年，是我市经济社会发展取得重大成就的一年，也是卫生工作成果丰硕的一年。全市新型农村合作医疗制度以县（市、区）为单位实现了全覆盖，危害人民群众身体健康和生命安全的传染病、慢性病和地方病得到了有效控制，发病率呈下降趋势。市、县开展了社区卫生服务机构网络建设，全市社区卫生服务体系开始形成。卫生执法监督体系建设进一步完善，应对突发公共卫生事件处置能力有了明显增强。“医院管理年”活动的深入开展，促进了医院管理水平和医疗质量的提升。市区启动了“国家卫生城市”创建工作，各县（市）、区的卫生创建工作也取得很大进展。富有创意地开展了“中医中药中国行—吉林省白山站”中医药宣传活动，推动了中医药事业的发展。医德医风建设明显加强，医患关系得到改善。市卫生局被卫生厅授予“全省卫生工作综合目标管理优秀奖”，在全省名列第三，创历年最好名次。这些成绩，是全市卫生工作者在市委、市政府的领导下，奋力拼搏，埋头苦干，扎实工作取得的。在此，我代表市政府向关心、支持卫生事业发展的各级、各有关部门、社会各界表示衷心的感谢！向辛勤工作在全市卫生战线上的广大干部职工、医务工作者表示亲切的问候和崇高的敬意！
关于今年的全市卫生工作，庆国同志在工作报告中已经做了全面部署，我完全同意。希望同志们抓好落实。下面，就新形势下如何做好全市卫生工作，我讲三个方面意见：
一、认清形势，准确把握卫生事业发展方向
卫生工作是党和政府工作的重要内容，是全市经济社会发展战略的重要组成部分，对于保障经济发展大局，实现全市各项工作任务和发展目标，具有十分重要的意义。卫生工作又与人民群众的利益密切相关，是社会高度关注的热点之一。人民群众往往通过医疗卫生服务看经济发展成果，看政府管理能力，看党风政风建设，看社会和谐与公平。因此，我们必须深刻理解卫生工作在社会发展和文明进步过程中的重要地位和作用，站在和谐白山建设和加强执政能力建设的高度，切实增强抓好卫生工作的责任感和使命感。
党的十七大对全面建设小康社会做出了新的战略部署，提出了“人人享有基本医疗卫生服务”和“建立基本医疗卫生制度”的新目标、新任务，这是党中央在新的历史条件下作出的重大决策，是科学发展观在卫生领域的具体体现。综合分析各方面政策和信息，在今后相当长时期内，全市的卫生工作要切实强调四个更加注意：一要更加注重以人为本，要认真研究并逐步解决群众看病难、看病贵的问题。以人为本，是科学发展观的本质与核心。坚持以人为本，具体到医疗卫生服务，就是要牢固树立把保护人民健康放在第一位的观念，为群众提供质优价廉、安全可靠、便捷舒适的医疗卫生服务。二是更加注重公共卫生体系建设，增强对突发公共卫生事件的反应能力和重大疾病的防治能力。三是更加注重农村卫生工作，统筹城乡卫生事业协调发展。四要更加注重医德医风建设，切实抓好医院管理和卫生监督。
当前，我市卫生事业发展不平衡、不协调的问题比较突出，医疗卫生服务与人民群众的需求还不相适应。一方面，受医疗卫生发展水平和传统办医模式的制约，人民群众日益增长的卫生服务需求无法满足，另一方面，受经济发展水平和医疗卫生保障程度的制约，农村居民和低收入人群的就医保健愿望得不到满足。特别是在农村，卫生基础条件差，卫生服务能力弱，相当部分卫生院缺乏基本医疗设备和技术人才，大部分村卫生所医疗条件亟待改善，一些疾病正在严重威胁着农民的身体健康。解决这些问题的根本出路在于进一步解放思想，理清思路，创新管理体制和运行机制，进一步转变卫生部门管理职能，强化社会管理和公共服务职能，该管的事下大力气管住、管好、管出力度、管出成效，做到对党和政府、对人民负责；该放开、搞活的就要积极把握良好的发展机遇，锐意创新，灵活政策，创造良好的卫生事业发展环境，全方位、多层次的推进全市卫生事业的健康快速发展。
目前，国务院正在着手医药卫生体制改革方案制定工作，大家也十分关注。虽然改革的具体实施方案没有颁布，但深化医药卫生体制改革的指导思想、基本原则、总体目标和重点工作任务已经十分明晰。深化医药卫生体制改革，建立覆盖城乡居民的基本医疗卫生制度是一项十分复杂艰巨的任务，需要一个长期渐进的过程。随着医改的逐步深入，医疗服务格局和部门利益会有较大调整，一些深层次的矛盾和问题将会不断显露。各级卫生行政部门和医疗卫生单位要牢固树立大局意识，服从和服务于医改全局，认真履行职能，完成好卫生部门的工作任务。一方面要善于倾听广大群众和卫生工作者的诉求，另一方面要大胆实践，积极探索适合我市实际的新路子、好办法，提高我市地方性配套政策的科学性和民主性，促进我市医药卫生体制改革的稳步健康开展。
二、突出重点，扎实抓好各项卫生工作
2008年是我市全面贯彻落实党的十七大作出的战略部署的第一年，是实施“十一五”规划承上启下的一年，也是我们在新的历史起点上进一步加快卫生改革和发展的一年。我们要按照党的十七大作出的战略部署，深入落实科学发展观，根据国家、省卫生工作会议和我市“两会”精神，突出重点，统筹全局，奋力拼搏，扎实工作，努力开创全市卫生工作的新局面。
（一）强化公共卫生体系建设，增强公共卫生保障功能。进一步加强疾病预防控制、应急医疗救治、卫生监督执法、应急指挥和公共卫生信息等体系建设，提高疾病防治和快速反应能力。一是抓好公共卫生专科医疗机构建设，认真研究政策，着手解决医疗救治机构投入标准低、收入能力弱的问题，使医疗救治机构尽快达到卫生应急工作需要。二是按照国家市、县级疾病控制能力建设标准，加强生物实验室装备建设，做好突发卫生事件应急物质储备工作，逐步达到标准要求。三是继续抓好疾病控制、医疗急救和卫生监督队伍建设，加强专业技术培训，开展应急演练，提高队伍的机动性和处置水平。同时，要做好影响我市居民身体健康的重点传染病、慢性病和地方病防治工作，提高疫情报告的准确率和网络直报率，加强疾病监督检测，完成计划免疫工作。要切实抓好艾滋病防治工作，继续加大宣传力度，加大对高危人群的监测。全面实施现代结核病控制策略，进一步提高结核病人的发现率、管理率、就诊率及治愈率。以食品安全监管为重点，加强食品、医疗市场及公共卫生、学校卫生、职业卫生、放射卫生等执法监督工作，切实维护人民群众的健康权益。
（二）完善新型农村合作医疗制度，加强农村卫生工作。鉴于新农合已经在我市得到全面开展，各地要把下一步的工作重点放到总结经验、完善制度、规范管理、扩大成果上，促进新农合工作向纵深方向发展。对新农合基金，既要强化监管又要强化使用，做好筹集、配套工作，避免挤占挪用，同时根据基金支付情况，适当调整起付标准和报销比例，提高基金的使用率和参合农民的受益水平，扩大新农合的影响力和吸引力。对定点医疗机构，管理和建设并重。既要规范定点医疗机构管理执业行为，让参合农民患者得到规范的医疗卫生服务，也要加强定点医疗机构建设，提高定点医疗机构卫生服务水平，让参合农民就医看病安全有效。今年，省启动68所农村乡镇卫生院改造建设和1000个示范村卫生所建设工程，各地要积极争取，特别是村卫生所建设，刚刚开始，谁抢得先机，谁就赢得主动。我市农村人口少并且居住分散，有的看一次病要走很远的路程，甚至往返几个来回。要认真研究方便农民的报销办法，逐步达到即时结办。要积极开展好由各级财政支持的“村级卫生人才培养项目”，培养当地卫生人才，改变农村医疗卫生人才匮乏的状况。
（三）加强社区卫生服务网络建设，尽快形成规范的服务运行机制。我市社区卫生服务工作发展很快，市区社区卫生服务网络基本形成，县（市）政府所在地也开展了社区卫生服务工作。客观上讲，社区卫生服务工作的难点不在机构建设上，而在服务功能的完善和运行机制的形成上。有原来的卫生机构做基础，有政策性投入做保障，可以在较短的时间内建成社区卫生服务机构，但要想在很短的时间内让社区卫生服务机构按照规定项目开展服务，按照新的模式开展服务，就不那么容易了。今年社区卫生服务工作的重点，除了继续做好社区卫生服务机构网络建设的以外，一是要加强社区卫生服务机构的功能建设，充实疾病预防控制和妇幼保健内容，健全社区卫生服务机构功能；二是要形成规范的运行机制，通过建立家庭健康档案、社区医生上门服务、实行家庭医生制度等形式开展服务，避免社区卫生服务走“老路”，坐等患者上门，成为一种“医院”而不是服务中心、服务站；三是开展社区医生、护士培训工作，加强全科医师、全科护士培养，组织二级以上医院医师支援社区卫生，尽快提高社区卫生服务水平，适应社区卫生服务工作需要；四是建立社区服务机构与城市医院衔接合理、运转顺畅的转诊制度，明确各自职责，完善转诊程序，实现“小病在社区，大病进医院，康复回社区”；五是对社区卫生服务机构实行人员、技术准入制度，同时加强药事管理，规范社区卫生服务机构行为。社区卫生服务是一种全新的医疗服务模式，能否开好头、起好步，对于以后的工作至关重要。各地、各级卫生行政部门要加强对社区卫生服务工作的领导，精心谋划，规范实施，抓出实效。
（四）大力开展国家级卫生城市创建工作，促进爱国卫生运动深入开展。近几年，随着城市基础设施建设的不断加快，城市卫生综合治理工作的不断加强，市区的服务功能大大增强，市容市貌有了很大改观。2006年12月，市区被省命名为“省级卫生城市”，标志着我市城市建设工作进入了一个新的阶段。从今年起，市政府决定启动国家卫生城市、国家园林城市、国家文明城市及中国优秀旅游城市“四城”联创活动，目前实施方案正在研究制订中。创建“国家卫生城市”是一个庞大的社会系统工程，工作任务艰巨，涉及面广，需要各级政府、各部门、各单位及社会各界广泛参与，密切配合，齐抓共管。八道江区及市政府有关部门要按照创建工作职责分工，按时完成年度工作任务。江源区要加快省级卫生城市创建步伐，打好城市创建攻坚战，力争年内基本完成省级卫生城市创建指标。抚松县、长白县、临江市、靖宇县要按照各自卫生城市规划完成相应的创建工作。适应社会主义新农村建设要求，要认真做好农村爱国卫生工作。一是抓住新农村建设机遇，把卫生创建工作延伸到乡镇、村屯，开展乡镇、村屯卫生创建工作，带动环境卫生整治，预防和减少疾病发生；二是抓好农村改水改厕工作，提高改水受益率和卫生厕所普及率；三是开展农民健康教育活动，提高农民健康保健意识，倡导健康、文明的生活习惯和生活方式。世界卫生组织经研究提出，影响人的健康和寿命的主要因素有4个：生物学基础占15%、环境因素占17%、保健设施占8%，生活方式占60%。不良的生活方式和有害健康的行为已成为当今危害人们健康的主要原因。可见，改善农村医疗卫生状况，提高农民健康水平，不仅要加强卫生基础设施、设备等“硬件”建设，更要重视加强健康教育等“软件”建设。
（五）加强医疗机构监督管理，提高医疗质量和安全。医疗质量和安全，始终是医院的头等大事。要继续深入开展“以病人为中心，以提高医疗服务质量”为主题的医院管理年活动，不断完善和细化各项管理措施，重点在提高医疗质量、增强服务意识、保障就医安全、降低医疗费用等方面下功夫，为人民群众提供安全有效、价廉方便的医疗卫生服务。要加强医疗机构的监督管理，严格医疗机构设置审批、执业登记和校验，严格医疗技术准入，严格特殊诊疗技术临床应用，严格执业范围，严格操作规程，规范医疗服务行为。要严格执行《献血法》、《血液制品管理条例》等有关法律法规，要加大监督，坚决打击非法采供血，确保血液供应安全。要坚决打击非法行医，加大整治虚假医疗广告的力度，进一步规范医疗广告市场。要完善医患沟通制度，推进医疗机构院务公开，增加医疗机构执业信息透明度，充分尊重和维护患者的知情权、选择权。积极推进医德医风建设，加强对广大医务人员的思想道德教育和法纪教育，深入开展社会主义荣辱观教育，使广大医疗卫生工作者恪守服务宗旨，增强服务意识。
三、加强领导，促进卫生事业健康和谐发展
卫生事业事关人民群众的身心健康，事关经济社会的协调发展，事关和谐社会的构建，是一项重要的民生工作。各级政府和卫生行政部门要坚持以人为本的科学发展观，把卫生工作作为关心群众健康、促进社会和谐的大事来抓，切实加强各项卫生工作。
（一）加强领导，增加卫生投入。要把卫生工作摆上重要议事日程，经常听取卫生工作情况汇报，及时研究解决卫生工作中存在的突出问题，妥善协调处理卫生工作中遇到的各种矛盾和困难。要坚持卫生事业的公益性质，强化政府责任，不断加大对卫生事业的投入。市直和各县（市）区要根据实际情况，适当提高各级医疗机构财政补助水平，妥善解决离退休人员、防保人员工资发放和公共卫生单位经费不足等突出问题。要加强中央、省项目资金的监督管理，严格按照国家、省有关规定和专项资金管理办法，及时拨付资金，规范资金使用，确保资金安全。要强化卫生重点工作目标管理，把卫生工作纳入各级政府年度考核内容，促进卫生事业快速发展。
（二）通力协作，形成工作合力。卫生工作涉及面广，工作内容丰富，又面临新一轮的改革任务，单靠卫生行政部门难以胜任，需要各部门共同参与，加强配合，建立政府领导、部门协作、齐抓共管的卫生工作机制。卫生部门要切实履行主管部门职责，加强卫生宏观管理，加大对全市卫生事业发展的统筹协调力度。各相关部门要站在经济社会发展全局的高度，密切配合，共同推进卫生工作。发展改革部门要加强规划和政策引导，逐步加大对卫生基础设施建设项目管理力度；财政部门要认真落实卫生事业补助政策，确保各项卫生事业资金到位，做好资金使用的监督管理；农业部门要积极协助开展新型农村合作医疗；民政部门要认真研究建立健全医疗救助制度；公安、广电等有关部门要积极配合卫生部门开展“平安医院”建设，优化医疗执业环境；人口与计生、教育、建设、环保、盐务、劳动保障等部门要加强沟通协作，形成工作合力，共同推进全市医疗卫生事业发展。
（三）狠抓落实，创新工作。落实工作，与其说是一种能力，不如说是一种责任。各级政府和卫生行政部门要强化职责意识，勇挑重担，自加压力，创造性地完成各项工作任务。一是要加强调查研究。要经常深入群众、深入基层、深入实际，了解和掌握卫生改革和发展中出现的新情况、新问题、新动向，增强工作的预见性和超前性，同时注意向群众学习，向实践学习，一切从实际出发，创新思路，创新机制。二是认真总结经验，不断提高工作水平。既要注重“面”上的总结，又要注重典型的总结，把握规律性，提高科学性，不断使卫生工作迈上新的台阶。三是以点带面，推动全局。要善于抓住工作重点，带动整体工作。
同志们，今年是全面贯彻落实党的十七大精神的第一年，是深化医药卫生体制改革的关键之年。工作任务艰巨，要求标准高。卫生工作在迎来新的发展机遇的同时，更面临着前所未有的挑战。让我们在党的十七大精神的指引下，牢记新时期卫生工作的根本方针，牢记卫生工作的光荣使命，增强做好卫生工作的紧迫感和责任感，按照全国、全省卫生工作会议和我市“两会”的要求部署，振奋精神，明确方向，开拓创新，勇于奋进，为早日建立起“基本医疗卫生制度”，实现“人人享有基本医疗卫生服务”的战略目标，为不断提高人民群众的健康水平，促进我市小康社会、和谐社会建设，加快全市经济社会全面发展而努力奋斗。
新春佳节将至，我代表市委、市政府向卫生系统的全体干部职工拜个早年，祝大家新春愉快，工作顺利，合家欢乐，万事如意。
