河北省隆化县新农村水利建设之我见（李桂琴）

隆化县位于河北省北部，滦河中上游，是“八山一水一分田”的山区大县，总面积5497km2，全县下辖25个乡镇362个行政村，总人口42．28万。多年来，隆化县坚持大搞农田水利建设，把农田水利建设作为夯实农业基础，改善农村生产生活条件的突破口，在农村水利建设中始终坚持统一规划，综合治理，突出重点，注重实效的原则，加大投入力度，以节水灌溉、农村人饮、水保治理、防洪保安为重点的农村水利建设不断迈上新台阶。截至目前，全县总灌溉面积达到49．72万亩，节水灌溉面积达到18．81万亩，铺设地下输水管道37．67万m，打井配套2314眼，修渠配套203．28万m．水保治理3095km2，解决饮水困难9．14万人，修建防洪护岸坝2536km，农村水利建设为农业增效、农民增收和农村经济发展做出了突出贡献。为新农村建设打下了坚实基础。

但由于历史欠账太多，隆化县农村水利基础设施现状还远远不能满足社会主义新农村建设及整个国民经济和社会发展的要求，一是农业灌溉设施基础薄弱，农业生产后劲不足，尚未摆脱“靠天吃饭”局面。二是农村饮水不安全问题严峻。三是农业用水紧缺与浪费并存，用水效率低下。四是农村水生态系统脆弱，水环境恶化的趋势尚未得到有效遏制。五是农田水利建设投入不足。

继续加强以农田水利为重点的农村水利建设，是提高全县农业综合生产能力，确保粮食安全的重要基础，是建设社会主义新农村的重要支撑和保障。为此，笔者提出如下几点建议：

1．深入调查．科学规划

在摸清现有情况的基础上进行科学规划是搞好农田水利建设的重要前提和依据。农田水利建设规划一要充分考虑水资源的承载能力，按照先生活后生产，先地表后地下，先节水后开源的原则，搞好水资源的统一管理、开发、利用、节约、配置与保护，以水资源的可持续利用支撑经济社会的可持续发展。二要因地制宜，突出重点，根据全县实际情况和国家政策，把农村和农民急须解决的问题摆在优先位置。三要体现科学性、先进性、可操作性、要增强规划的权威性，确保其在实际工作中的实施。四要与县内经济社会发展规划、农村建设规划、水资源规划、生态环境保护规划等衔接。五要站在全局高度，统筹兼顾近期与远期，上游与下游，生产、生活与生态，抗旱与除涝，采取综合措施，山水林田路统一规划布局，综合治理。

2．建立稳定的投入保障机制

尽快建立稳定的农村水利投人保障机制是搞好农田水利基本建设的关键。根据农田水利基本建设的性质和隆化县的实际情况，解决农田水利基本建设的投入问题，必须采取政府投人与市场机制相结合的方式，建立以政府为主导、农户自愿投人为基础、其他经济组织参与的多元化投人机制，通过政府投入引导带动受益户和其他组织投人农田水利建设。

3．深化工程管理体制改革

首先要加强基础工作，完善规章制度，规范运作程序。其次要积极探索非经营性工程的产权制度改革办法。再者要加强难点问题的研究，以指导全县小型水利工程产权改革深入开展。

4．加强农田水利建设的指导

各级政府要把农田水利基本建设作为农业和农村经济工作的一项重要内容。列入政府工作的重要议事日程。一是建立科学完善的激励机制，根据实际积极开展“节水杯”、“农建杯”、“优胜杯”等竞赛活动，比干劲、比贡献、比特色、比效益。并将搞好农建规划作为评优争先的重要依据之一。二是强化部门协调联动，各级各部门要明确职责，通力合作、形成合力。水利、发改委、财政、农业、林业、农业开发等部门的涉农资金，政府应协调制定政策打捆使用，集中建设。三是水利部门要加强农田水利建设技术服务，加强对水利新技术，新工艺、新材料的宣传和推广，技术人员深人到农田水利建设第一线，帮助群众解决实际困难和问题。充分发挥抗旱服务站、乡镇水利站的协调与指导作用，切实搞好工程规划建设。技术指导、质量监督和科技培训，为农田水利基本建设提供优质服务。

5．建立人才激励机制

提高水利职工队伍素质是完成新时期水利工作任务的基础和先决条件。面对县水利队伍人才总量不足、文化素质偏低、专业技术人才和技能实用人才不足的状况，一是建立激励保障机制，选拔任用优秀人才。二是积极引进和在实践中培养人才。三是营造水利优秀人才脱颖而出的环境，建设一支能够承担水利发展重任的高素质水利专业技术人才队伍，为新农村水利建设的开展提供人才保证。

作者简介：李桂琴，女，满族，隆化县水务局，工程师。

来源：《河北水利》2007.8

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