建设绿色珠江，为澳门发展提供优质水环境（刘智森）

[摘 要] 珠江水环境面临的形势不容乐观，建设绿色珠江必须首先解决好珠江局部河段严重污染问题、重大水环境问题和具备快速应对突发性水污染事故的能力。近年来的珠江枯季水量调度对改善珠江下游及澳门附近水域水环境具有重要的意义。建设绿色珠江是澳门附近水域优质水环境的根本保证。

[关键词] 绿色珠江 水环境 澳门

一、珠江水环境面临的形势

随着经济社会的不断发展，珠江流域水环境问题越来越突出。总体上看，珠江水环境要好于全国平均水平，但局部地区水污染形势仍然十分严峻，重大水环境问题没有得到有效解决，水环境恶化趋势尚未得到有效遏制。

1、珠江水环境总体良好，但局部河段污染严重

据近几年珠江3.4万km主要河段调查评价，有18.6%的河长河流水质劣于Ⅲ类，珠江三角洲、西江上游南北盘江接近一半的评价河长水质劣于Ⅲ类，污染物质除了氨氮、高锰酸盐等常规物质外，部分地区还有汞、镉、铬等有毒污染。在评价的157座水库（湖泊）中，有136个以中富营养状态为主，占97%，其余为富营养。在评价的79个重点供水水源地中，不合格水源地占30%，影响总人口约1150万人, 涉及GDP约3000亿元。

2、重大水环境问题主要集中在珠江下游及河口经济发达地区

珠江重大水环境问题主要集中在珠江下游及河口重要的大中城市和经济最发达的地区，影响人口和涉及经济总量大。这些水环境问题已严重威胁并影响到当地的饮水安全、生态安全和经济安全。

1）澳门、珠海咸潮问题尚未得到彻底解决

近几年来，珠江三角洲接连发生严重咸潮，澳门、珠海及珠江三角洲地区城市供水水源地咸度严重超标。珠江流域2005年起连续4次成功实施珠江枯季水量调度，确保了澳门和珠海用水安全，大大缓解了珠江三角洲地区枯水期供水紧张局面。

连续4次成功实施珠江枯季水量调度，使我们在利用上游来水压制河口咸潮方面积累了丰富的经验，但是由于受上游来水、河道变化、风向和沿岸流等多种因素影响，咸潮上溯的运动规律非常复杂，目前有待从咸潮运动机理上进一步深入研究。特别是在今年的水量调度中发现，磨刀门水道咸潮上溯还有继续增强的趋势，这对于我们进一步掌握咸潮运动规律，确保澳门等城市供水安全提出了新的挑战。

2）珠江三角洲水污染严重状况仍没有得到有效缓解

近十多年来，珠江经济发展较快的地区呈现出水质状况明显恶化的趋势，特别是珠江三角洲等地区的水污染趋势较重。2004年珠江废污水排放总量182.7亿吨，其中入河废污水量139.5亿吨，经济发达的珠江三角洲废污水排放量占总量的52.0%。珠江三角洲河道接近一半的评价河长水质劣于Ⅲ类，澳门附近前山河流域水质劣于V类。珠江三角洲城镇生活供水量合格率低，影响城镇人口960万人，涉及GDP约2700亿元。珠江三角洲地区水污染形势仍然十分严峻，水环境恶化趋势未得到有效遏制，用水安全仍受到严重威胁。

3）珠江下游及三角洲重大突发性水污染事故尚无有效的解决办法

自去年松花江水污染事故以来，全国共发生１３０多起与水有关的污染事故，达到平均每两至三天一起。珠江流域近两年水污染事故也频发不断。2005年12月，粤北北江流域发生一起企业违法排放导致镉超标的严重水污染事故，直接威胁到北江下游韶关、清远、英德三个城市的饮用供水，影响了当地社会稳定。近期还有去年10月贺江突发性水污染事件以及12月右江百色水库上游翻车造成粗酚突发性水污染事件等。

近年来，随着珠江流域内经济活动的加剧，水污染事件时有发生，给社会造成较大影响。珠江三角洲属珠江流域经济发达地区，是华南地区货物集散地，各种货物运量非常巨大。珠江三角洲货运以公路和水路为主，且大部分公路通过珠江三角洲纵横交错的各种桥梁交织在一起，沿河道陆路和水上交通十分繁忙，发生突发性水污染事故的可能极大。假如去年九江大桥撞翻的不是采沙船而是载有化学有毒等物质的船只，造成的水污染对附近水域的供水安全和水环境的影响后果不堪设想。目前，应对珠江下游及三角洲干流突发性水污染事故的应急预案尚在编制中，但仍缺乏有效的处理措施。

3、珠江水污染尚未得到有效遏制，上中游地区水资源保护任务愈发艰巨

造成珠江水体污染的主要原因是点源污染，但非点源污染的影响不容忽视。珠江流域多为丘陵山地，农村人口居住分散，农田分散，面源污染相当严重。据统计，非点源污染造成的COD、氨氮的入河贡献率已分别达42.1%、43.9%，是造成珠江主要干支流水质指标接近超三类地表水临界点的一个重要原因。非点源污染涉及范围广，影响因素复杂，治理难度很大。

近十多年来，经济发展较快的地区呈现出水质状况明显恶化的趋势，特别是珠江三角洲等地区的水质污染恶化趋势较重，水质恶化比例均在80%以上。随着珠江西部地区经济的发展，工业化进程加快，水体污染潜在风险加大。据初步预测，2030年珠江工业及城镇生活用水量将超过350亿m3，按照现状排放标准，污水排放量将达到230亿m3，是现状的1.7倍。如果废污水得不到及时处理，按现状污水处理水平，约90％的污水将直接排入河道，到时候水质污染将非常严重。

4、珠江水生态环境破坏严重，恢复难度大

珠江流域局部性的生态环境问题突出，水土流失严重、“石漠化”问题突出、局部山地灾害活动强烈、地下水过量开采引致海水入侵和导致地面沉降、湖泊萎缩、部分支流出现河道断流等局部生态环境问题，种类多，涉及面广。

珠江三角洲地区生态环境问题十分突出。河口地区不当围海造田引致沿海湿地退化、水生物种群和栖息地减少、入海水体受到污染引致赤潮频发、河口地区咸潮上溯等生态环境问题日益突出，生物多样性不断遭受破坏。珠江三角洲大量的生活污水、工业废污水未经处理直接排入江河，造成水环境恶化，特别是部分流经城市的河流，鱼虾绝迹，部分饮用水源被污染，对人们健康和生态环境造成很大的危害。由于严重的水污染，使珠江口成为赤潮的高发区，赤潮引起海产品大量死亡的事件时有发生，给渔业资源和生产造成重大的经济损失。特别是近十几年来珠江流域水情偏旱，枯水期干支流来水偏小，加上珠江三角洲涉水工程不断建设，人类无序采砂活动的影响导致径流动力减少，咸潮上溯加剧且影响频繁，危及整个珠江三角洲饮水安全和生态安全。

二、建设绿色珠江应具备的五项基本要求

今年全国水利厅局长会议进一步明确了珠江流域水利发展定位，特别是对珠江流域水环境和水生态保护提出了具体要求，明确要针对珠江流域河口咸潮上溯、局部水质恶化等问题，统筹流域治理开发与保护，加大节水治污力度，加强珠江三角洲生态保护，改善河流水质，建设绿色珠江。这些具体要求，也为保障澳门附近水域优质水环境奠定了基础。

岳中明主任在珠江委2008年工作会议上的报告明确指出，将把珠江打造成既能造福流域百姓，又能健康、优美，使珠江流域成为贯彻落实科学发展观的典范；成为既保持经济社会又好又快发展，又保持山川秀美、碧水蓝天的流域典范。

与全国大江大河比较，珠江水环境总体良好，尽管珠江还未污染到难以治理的地步，但就当前珠江水环境面临的严峻形势，要把珠江建设成为山川秀美、碧水蓝天的流域典范，珠江流域治理与保护的任务艰巨而紧迫。针对当前珠江水环境面临的形势，建设绿色珠江至少应当满足以下五个基本要求：

1、珠江重要污染源得到有效控制，主要江段局部严重污染问题得到有效治理；

2、珠江重要干支流河段水质变清，主要污染物达到国家地面水环境标准要求；

3、影响和制约珠江经济社会发展的重大水环境问题，特别是珠江三角洲重大水环境问题，能够得到有效解决；

4、具备及时有效地应对和处置珠江重要江段，特别是珠江下游及三角洲河口经济发达地区的重大突发性水污染事故的能力；

5、珠江重要江段的水生态环境基本得到修复，中下游及河口地区生物多样性能够得到恢复，珠江流域人与自然和谐相处。

三、珠江枯季水量调度对改善珠江下游及河口地区水环境的重要意义

近几年来，珠江来水连续偏枯，加之珠江三角洲无序采砂造成河道变化等原因，导致冬春季节珠江三角洲接连发生严重咸潮，各主要取水口无法正常取水，严重威胁并影响到珠江三角洲澳门、珠海等地区居民的供水安全，引起了全社会的广泛关注。党中央、国务院高度重视珠江三角洲澳门、珠海等城市的供水安全保障工作，经国务院同意，国家防总和珠江防总继2005年、2006年年初连续两次成功实施珠江压咸补淡应急调水后，2006～2007年和2007～2008年又分别成功实施珠江枯季骨干水库调度和珠江枯季水量统一调度，确保了珠江三角洲地区澳门、珠海供水安全。

珠江枯季水量调度，时间跨度大，调水路线长，涉及范围广，涉及部门多，调水系统复杂，精度要求极高，不确定因素众多，技术难度极大，前所未有。珠江防总通过“前蓄后补”和“月滚动、旬预测、周修正、日跟踪”，准确预报，精细调度，有效压制了珠江河口咸潮，实现了水调、电调、航运多方共赢。4年来，珠江枯季水量调度从被动应急到主动调控，从容应对，克服了时间上、地域上、技术上和协调上的各种困难，巨大的社会效益、经济效益和环境效益全面揭示了新时期珠江治水理念，极大地丰富了新时期治水思路的内涵，为解决目前珠江面临的系列水环境问题开拓了新的治水思路。四次珠江枯季水量调度证明：

1）珠江枯季水量调度为解决珠江下游及河口地区水环境问题提供重要思路

珠江枯季水量调度对澳门及珠江三角洲地区压咸补淡保证供水安全的巨大成功，为解决珠江下游及河口地区水环境问题提供重要思路。“前蓄后补”洪水资源化，枯季水量调度为珠江水资源综合利用提供水量保障。通过枯季水库统一调度增加珠江枯水期河道保证流量，不仅有利于保障下游工业、农业和生活饮用水安全，为珠江水资源配置奠定物质基础，也对解决枯水期特枯时段河道沿线自然湿地、水生物栖息地、遏制生物种群减少等系列水环境问题具有重要的作用。

2）珠江水量调度揭示了大藤峡水利枢纽对珠江下游及河口地区应对重大突发性水污染事故的重要性。

由于珠江下游及河口地区河道宽阔，径流量大，槽蓄量大，加之感潮河段河水受潮汐影响来回回荡，有利于污染物扩散降解，但不利于污染物输送。因此面对珠江下游及河口地区突发性水污染事故，有效的办法就是尽快加大上游来水流量，加快污染物的输送和稀释。但是，珠江水量调度表明，目前由于四大骨干水库距离下游调水时间长达3天以上，对于发生在西江中下游及珠江三角洲的突发性水污染事故显然无能为力，“远水解不了近渴”，因此上游骨干水库无法取代大藤峡水利枢纽在应对珠江下游及河口地区重大突发性水污染事故的重要地位。

3）珠江水量调度增加河道枯季最低保证流量，全面提高河道水环境容量，极大改善水生态环境。

珠江枯季水量调度保证梧州流量1800 m3/s，比历年最枯3个月月均流量高67%，控制思贤滘调度期流量一般在2200～2500 m3/s之间。由于水库统一调度后将大大增强珠江三角洲枯水期径流动力，明显改善三角洲主要分流河道水质状况，极大改善分流河道的水生态环境，有利于西江干流和珠江三角洲河道岸边水生物栖息地的保护和天然湿地水量交换，避免特枯月份因径流量太小河道水质的全面恶化、水源地水质和水生态环境遭到破坏。经初步估算水库调度水量后，西江干流、郁江和珠江三角洲等相关河道因提高河道枯季保证流量，每天将增加COD容量1500t，增加氨氮容量65t，主要河道容量比原来提高15%～60%，从而大大改善珠江主要河道的水环境条件。

4）珠江水量调度为流域水环境监测体系建设积累了宝贵的经验

为了系统监测和跟踪调度前后沿线河道水量、水质和咸潮的变化规律，在4次珠江枯季水量调度中，围绕调水沿线和珠江三角洲澳门、珠海等地区水域开展了大量的水量、水质、咸潮和生态同步监测分析工作，并沿磨刀门水道建成9处咸潮自动监测站。这些站点的建设和获得的大量水量水质资料，对进一步分析和研究珠江下游、珠江三角洲及河口地区水环境变化规律，以及今后水环境和水生态监测体系的系统建设，具有建设性的指导作用。

四、建设绿色珠江，保障澳门地区优质水环境

澳门地区与珠海市比邻，位于珠江三角洲最南段的磨刀门水道口门附近水域，且供水水源地主要分布在磨刀门干流水道，因此澳门水域水生态环境的好坏和澳门供水安全，直接取决于磨刀门水道上游的来水水量与水质状况，以及珠江三角洲水污染的治理情况。鉴于澳门水域所处的位置和水环境特点，必须以建设绿色珠江为目标，全面采取有效措施积极应对珠江当前面临的水环境形势，解决好当前珠江存在的重大水环境问题，才能最终彻底解决好澳门附近水域水环境问题，为澳门的经济发展和用水安全保驾护航。

1）尽快完成珠江水量统一调度条例的制定，使珠江枯季水量调度法制化，确保澳门、珠海及珠江三角洲免受咸灾之苦，同时提高枯季河道水环境承载能力，避免珠江三角洲澳门水域及河口地区出现特枯水量条件下的水质和水生态环境恶化的情况。

2）加快大藤峡建设步伐，为西江中下游、澳门、珠海及珠江三角洲相关水域应对重大突发性水污染事故快速提供充足的水量。特别值得注意的是大藤峡建成前如何应对重大突发性水污染事故的问题，必须引起高度重视，否则造成的影响后果是很严重的。

3）加快西江下游地区突发水污染事故应急方案建设和组织队伍建设，形成一套完整的动态监测、预警与预测、应急响应、应急方案、应急队伍和保障措施，确保事故发生后能够快速响应和快速得到处理，保证澳门供水水源磨刀门水域乃至整个珠江三角洲的供水安全。

4）加强珠江流域整体水资源保护，加快珠江流域水资源保护监测体系建设，特别是珠江下游河口地区及澳门水域监测体系建设，加强重要水功能区和新增入河排污口管理，严格控制污染源，有效改善上游河道来水水质，为下游地区澳门及整个珠江三角洲提供优质的水源。

5)加强珠江三角洲重大水环境问题的治理研究。进一步加强前山河流域的水污染防治研究。在四次珠江枯季水量调度已获得的宝贵经验基础上，对磨刀门水道咸潮运动机理进行深入研究，逐步探索出河口咸潮运动规律与上游径流、风向、海洋沿岸流和河道变化等因素的一个较为定量的相关关系，为准确地治理咸害奠定基础。

6）加强水生态环境保护和水生态修复，逐步恢复澳门及河口附近水域良好的水生态环境。开展珠江三角洲河口地区滩涂开发利用和河道整治对水生态环境影响的回顾评价与水生态修复研究工作。加强当前珠江中下游及河口地区水生物巡测工作，在开展珠江水生物种群、栖息地调查评价基础上进行水生态功能保护区的划分，并制定切实的保护措施。

由珠江委组织编制完成的《保障澳门、珠海供水安全专项规划》日前正式通过国务院审批。规划从流域水资源配置的高度，系统分析了澳门及珠江三角洲存在的水资源问题，研究了流域层面保障澳门、珠海及三角洲地区供水安全、水生态安全的措施，是全面解决澳门、珠海供水安全问题的根本方案。通过该规划的实施，将完善流域水资源保障体系，完善澳门、珠海供水系统，提高蓄淡调咸能力，进一步促进大藤峡水利枢纽建设，提高流域水资源调控能力，为加快绿色珠江的建设步伐，为保证澳门经济社会的可持续发展提供优质的水环境迈出坚实的一步。

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