(鄂尔多斯创源路桥工程有限公司，内蒙古 鄂尔多斯 017000)
摘 要：文章结合工程实践，分析了公路施工企业 项目成本管理的重要性，并提出了具体的控制措施。
关键词：公路施工；成本管理；控制措施
中图分类号：U415.1 文献标识码：A 文章编号：1007—6921(2009)22—0042—02
随着我国社会主义市场经济体制的逐步完善，企业越来越意识到，在生存与发展的竞争中， 成 本管理的作用举足轻重。这对于交通行业，尤其是路桥施工企业是机遇与风险同在。公路施 工市场基本属于买方市场，在施工技术、工程质量都不存在很大差距的企业之间，价格是决 定企业能否在竞争中处于有利地位的主要因素，即所谓的成本领先战略。因此，许多企业不 得不把成本作为决定其生存发展的最重要的因素来对待。
工程项目成本管理是指在施工过程中运用一定的技术和管理手段对生产经营所消耗的人力、 物力和费用进行组织、实施、控制、跟踪、分析和考核，及时纠正将要发生和已经发生的偏 差，把各项施工费用控制在目标成本范围内，以保证成本目标实现的一个系统过程。在企业 各项管理工作中，成本管理具有相当重要的战略地位。
1 项目成本管理的内容
施工阶段成本控制的基本原理是把计划作为项目控制的目标值，定期把工程进展过程中 的实际支出额与目标值进行比较，发现并找出实际支出与投资控制目标值之间的偏差，分析 偏 差产生的原因，并采取纠偏措施加以控制，以保证控制目标的实施。成本控制的主要内容为 :
1.1 成本计划实施
将成本目标或成本计划分解，提出设计、采购、施工方案等各种费用的限额，并在施工 过程中按此执行。
1.2 成本监督与控制
包括对各项工作进行成本控制，如对设计、采购、委托进行控制;各项费用的审核，确 定 工程款的支付，监督已支付的项目是否完成，并保证每月按实际工程状况定时定量支付;得 出实际成本报告，进行审计活动。
1.3 成本分析
作详细的成本分析报告，并对各个方面提供不同要求不同详细程度的报告。包括:超支 量及原因分析；剩余工作所需成本预算和工程成本趋势分析。
1.4 制定措施并调整成本计划
与相关部门合作，提供分析、咨询和协调工作，使各方面作决策或调整项目时考虑成本因素 。
用技术经济的方法分析超支原因，分析节约的可能性，从总成本最优的目标出发，进行技术 、质量、工期、进度的综合优化。
通过详细的成本比较、趋势分析获得一个顾及合同、技术、组织影响的项目最终成本状况的 定量诊断。
对项目形象的变化，如环境的变化，目标的变化等所造成的成本影响进行预测分析，并调整 成本计划，协助解决费用补偿问题。
2 项目成本管理与控制措施分析
2.1 将成本管理贯穿于工程项目的全过程
工程项目从中标签约开始到施工准备、施工过程、直至保修期结束，每个环节都离不开成本 管理工作，要发挥成本管理工作的作用，就必须将其贯穿于项目管理活动的全过程。
2.1.1 投标签约阶段的成本管理
投标价格的确定是企业取得合理赢利的基础，投标前应尽可能了解业主和所投项目情况 ，并根据企业自身的施工技术、成本管理水平等，合理制定投标价格，使之既有利于在竞争 中取胜，又避免以过低价格中标，为项目的成本管理工作打下基础。
2.1.2 施工准备阶段的成本管理
工程中标后开工前，企业应根据中标金额和合同文件编制项目目标责任成本，以保证工 程的实施能以最少的消耗取得最大的效益。编制之前，要仔细、详实地搜集、分析工程项目 所在地的市场行情和供应条件等资料，确保目标责任成本的准确性和可行性。公路工程项目 由于其结构、规模和施工环境各不相同，各工程成本项目之间总会存在许多不同之处。如果 企业所制定的项目目标责任成本过于简单化和表面化，或者只是简单地按照以往经验确定一 个目标成本，而忽略了工程项目所处环境以及施工条件、施工工期等要求，这样的目标成本 由于没有和实际施工程序结合起来，可操作性差，起不到指导、控制作用。
施工准备阶段的另一项重要工作是组建项目经理部，实践证明，施工项目管理工作成败 的关键在于项目经理部的素质，一个好的、有管理经验的项目领导班子，可以带领项目员工 实现甚至超过工程项目预期的目标。反之，会使项目陷入亏损的境地，无形中加大了企业的 管理成本，甚至影响到企业的生存。所以，组建项目经理部也是成本管理的一项重要工作。
2.1.3 工程实施过程的成本管理
2.1.3.1 目标成本的细化及落实。如果项目经理部只是简单地将公司下达的目标责任成 本作为日常成本控制工作的依据，而没有根据项目实际情况进一步详细分解，没有进一步挖 掘降低成本潜力，目标成本也无法发挥其在成本管理中的指导和控制作用。毕竟企业管理层 掌握的情况和项目实际存在的情况是存在差异的，项目初始情况和实施过程存在的情况也会 有不同，只有随着工程项目的进展和外部市场的变化及时进行调整，才会最大限度的提高经 济效益。
项目经理部对目标责任成本进行细化时，首先应了解管理当局投标时的策略，对项目能 够创造利润或容易造成亏损的所在，做到心中有数。然后结合项目实际情况，对施工技术措 施、施工组织程序、施工材料的选用、机械设备的配置、人力资源调配等进行认真分析研究 ，编制本项目详细目标成本。并将目标成本分解到各部门、施工队和班组，落实成本管理责 任，这也是对各部门各责任人进行考核、奖惩的依据。
2.1.3.2 施工过程的成本管理。①材料费控制：材料费在公路工程成本中占很大的比重，材料管理的好坏直接影响到 项目的经济效益，因此，应将材料费控制作为工程成本控制的重点。在保证材料质量的前提 下，材料采购要坚持物美价廉、运输经济、储存合理原则，控制好采购成本，并加强对生产 过程中耗用材料的数量控制。②机械使用费控制：根据施工工序要求，合理调配施工设备，并切实加强设备的维护 与保养，提高设备的利用率和完好率。对于按完成工作量结算的外租设备，要做好原始记录 工作，结算准确。③人工费控制：尽量减少使用计时工资方式，而尽可能采用计件工资方式，提高生产 人员的积极性。非生产费用控制：严格控制经费开支，严格费用审批程序，人员精干，实行 一人多岗，节约管理成本。
2.1.3.3 竣工验收及保修阶段的成本管理。项目在竣工验收和保修阶段，虽然少有工程 收入，但是工程验收和保修费用是无法避免的，特别是验收费用更是与竣工验收工作的及时 性有关。项目完工后不及时进行交工验收，一方面会加大管理费用开支，另一方面会影响工 程尾款的结算和收取，再者会相应延长保修期，增加保修费用，潜在的责任风险也会加大。
2.2 搞好过程监控工作
2.2.1 做好成本分析工作，及时发现和纠正执行过程中的不利偏差
项目的成本管理部门要及时做好成本原始资料的收集和整理工作，正确计算各阶段、分 部分项工程成本，同时要按照责任预算考核要求，分析实际成本与预算成本的差异，找出产 生差异的原因，并及时反馈到工程管理部门，采取积极的防范措施纠正偏差，以防止对后续 施工造成不利影响或质量损失。
项目应坚持召开阶段经营成本分析会，通报各部门的成本目标完成情况，分析成本产生 偏差的原因，提出改进办法，并把经营成果与职工的收益紧密挂钩，增强广大职工控制成本 的积极性。
2.2.2 充分发挥财务、内部审计部门的监督指导作用
开展事前、事中和事后审计，对重大材料采购、重大费用开支、大笔资金支出进行监控 ，对经济业务的合法性、合理性、有效性、原始单据是否合法有效、内控制度遵守等情况进 行检查监督，考核目标成本的运行情况，对成本控制过程中出现的问题，及时与项目领导沟 通，采取有力措施，坚决予以纠正。
2.3 树立全员成本管理意识，建立健全完善的激励机制
成本管理涉及项目组织中所有的部门、班组和员工的工作，并与每一个员工的切身利益 息息相关，因此，应充分调动每一个员工的积极性，树立全员成本管理意识，增强员工的责 任心。
企业应建立健全责权利相结合的目标责任成本管理体制，奖罚分明的激励机制，适时考 核，奖罚到位，该奖多少或罚多少，应不折不扣地执行合同规定。一些施工企业因为各部门 、各个岗位的责权利不够明确，考核机制过于简单，至于由谁做，何时做，做到什么程度都 没有提及，只是一些空洞的理论性东西，对实际的成本管理与控制起不到多大作用。一些企 业，制度定得很完善，却没有认真落实，奖励折扣，惩罚就轻，或者只奖不罚，奖罚不到位 ，严重挫伤有关人员的积极性，也无法搞好今后的成本管理工作。
3 结束语
综上所述，探讨路桥工程施工项目成本的控制和管理的意义在于合理使用人力、物力、 财力，以取得最大的经营效益。只要遵循价值原理，科学决策、动态控制、采取严格到位而 有 效的成本控制管理措施，就可以将路桥项目施工成本控制在合理的范围之内。公路施工企 业在激烈竞争的外部环境条件下，要加强自身的经营管理力度，在实践中思索与探讨，认真 反思工程管理中的经验与教训，不断提高自身管理水平，才能在激烈的市场竞争中占有一席 之地。