干部交流和管理存在的问题及对策
干部交流是干部人事改革的一项重要内容，也是《公务员法》规定的公务员管理的重要内容，党政领导干部的交流工作已经上经常化、规范化、制度化的良性循环轨道。而中层干部交流因各种原因，成为干部工作中的一个难点，亟待加以研究和解决。
当前，导致中层干部交流难的原因主要有以下几个方面：
一是思想认识的偏差，导致中层交流难。
从领导层面来看，有的思想不重视，认为中层干部交流不交流无关大局，抱无所谓的态度；有的怕工作难度大，怕得罪人，拉不下面子；有的则片面追求中层干部交流的“大手笔”，把干部交流变成“形象工程”。从被交流对象来看，有的长期在一个岗位工作，工作轻车熟路，不愿交流到新的环境，担心到新的工作岗位后，一切都要重新开始，怕难以胜任，影响今后的发展；有的则是贪图安逸，不愿交流到条件艰苦或工作难度大的单位。从社会公众角度来看，有的人认为干部是犯了错误、能力水平低，或在原单位混不下去了才被交流的，特别是一些从机关到基层、从热点岗位到冷门岗位、从比较安逸的单位到矛盾复杂、困难重重的单位接受锻炼的干部，往往被怀疑是被组织“发配”的，从而影响了中层干部交流的积极性。
二是制度滞后、管理缺失、调节能力比较弱，导致中层干部交流难。
虽然《党政领导干部选拔任用工作条例》和《党政领导干部交流工作暂行规定》对干部交流工作明确了政策性规定，但总体而言，比较原则，特别是在中层干部交流方面缺少操作性的制度规定，一些地方和单位虽然也相应出台了中层干部交流的有关规定，但相对而言缺少规范性、系统性，一些规定还滞后形势的发展要求，不能适应新时期干部工作的需要，不能有效地解决中层干部交流面临的体制、机制性问题。比如不同职级职位之间如何实现干部的合理流动，不同岗位之间如何实现待遇的有效调节等等，都是亟待探索和解决的问题。同时在具体工作中，少数组织人事部门也存在“重交流轻管理”的现象，对交流干部的考核监督和管理教育机制不够健全，跟踪培养和交流保障措施跟不上，从而影响了中层干部交流的健康开展，加大了中层干部交流的难度。
三是待遇及岗位要求差别，导致中层交流难。
虽然执行的工资标准是一致的，但不可否认的是，由于单位之间、地域之间的差异，造成事实上的分配差异，中层干部交流必然涉及干部的切身利益，有的担心交流后，收入水平会降低，晋级晋职会受到影响，导致中层干部向收入高的单位交流易，向收入低的单位交流难。同时不同岗位的要求也不一样，有的岗位只是一般性要求，有的岗位则需要对政策把握、业务要求都比较高，也客观地制约了中层干部交流。同时交流不合适，不仅没体现干部交流的积极意义，反而使一些单位或岗位的工作受到影响，形成工作脱节。
中层干部上承领导，下启一般工作人员，是一个单位管理链上的重要枢纽和中间环节，中层干部交流是对中层干部实行动态管理，优化人才配置，培养锻炼，防范干部出现不正之风的重要举措，做好新形势下中层干部交流工作，可以更好地提高中层干部的能力，更大限度地发挥中层干部的潜能，促进部门工作的全面协调发展。因此本人觉得应该从以下几个方面着手来抓好中层干部交流工作：
（一）加大思想观念更新，努力营造中层干部交流的良好环境。思想是行动的指南，解决思想问题是搞好中层干部交流工作的前题和基础，要多渠道宣传中层干部交流的重要意义。从领导层面来讲，领导干部要重视干部交流工作，要不断创新中层干部交流工作举措，努力构建公平、公正、公开、透明的交流环境，在制定交流方案、确定交流对象时，要实事求是，出以公心，不搞平衡照顾，变相提拔，更不能以交流为名打击报复，借交流之机拉帮结派，排斥异己。不搞简单地搬人头，要立足岗位实际，以工作需要为主，兼顾中层干部的特点、意愿等因素，尽量向工作需要加强的单位交流，向个人擅长的岗位交流。要防止搞“一刀切”，以轮岗代替中层干部交流，杜绝调不出、派不进的现象。从中层干部来讲，要树立大局意识、服从意识、奉献精神。从社会公众层面来讲，要消除误解，形成共识，理解和支持中层干部交流工作，为广大中层干部施展才华、开拓进取、干事创业营造一个良好的社会环境。
（二）健全交流制度，全面形成中层干部交流的整套政策。没有规矩不成方圆，要建立健全中层干部交流制度，对交流的目的、范围、形式、时限、程序、纪律等作出明确规定，减少随意性，使之正常化。要把中层干部交流与干部人事制度改革有机结合起来，与公务员法的执行结合起来，通过调任、转任、挂职锻炼等多种形式，形成中层干部能上能下、能进能出的动态管理机制。同时，要建立跟踪培养制度和干部监督工作联席会议制度，组织人事部门要对交流干部详细介绍调进单位的性质、特点及需要注意的问题，加强跟踪考察，随时了解他们的情况，及时帮助指点提醒；对不服从交流的干部，要严肃批评教育，经批评教育不改的，应予以相应的党纪政纪处分，情节严重的应予以就地免职、降职或撤职，确保促进交流干部在实践中健康成长。
（三）实施分类指导，不断增强中层干部交流的质量效果。中层岗位千差万别，中层干部个性迥异，交流目的各有侧重，对中层干部交流在实行统一规范的基础上，必须根据交流指向，进行分类指导，形成多层次、宽领域、多形式的有序交流。一是实施锻炼型交流。根据有发展潜力、培养前途的后备干部的知识特点、能力状况和岗位需要，通过置换的办法，腾出相应岗位，进行横向交流，为他们提供多岗位锻炼的机会，不断积累工作经验，丰富人生阅历，更好地提高适应环境、把握全局、应对复杂局面的应变能力和工作能力，为走向成熟、快速成长奠定基础。二是实施任期型交流。针对在同一单位或岗位任职时间比较长的中层干部，明确必须交流的任职期限，定期组织交流，打破因职能关系建立起来的“小圈子”、“利益共同体”，遏制不正之风的滋生。三是实施结构型交流。根据考察情况，按照专业对口、岗位相适、身份相符、便于发挥作用的原则，对因性格、知识、健康、年龄等因素不适应岗位需要、发展要求的，适时进行调整交流，提高中层干部队伍的战斗力。四是实施指令型交流。结合年度考核情况，对连续两年处于末位的中层干部进行指定交流，增强中层干部的危机意识，消除工作惰性，提高工作效能。五是实施整顿型交流。对群众关注的热点岗位、服务窗口，实行一次举报查实，就地免职交流的原则，彻底摒弃门难进、脸难看、事难办的作风，解决“肠梗阻”的痼疾，为群众、为社会构建起优质、高效、便捷、畅通的服务平台。六是实施回避型交流。严格按照《党政领导干部选拔任用工作条例》和《公务员法》之规定，对应当任职回避或公务回避的对象进行交流，保证中层干部行使职权的公正、公平性。