南京、无锡、苏州、张家港、上海、杭州六市文明城市创建情况考察报告
为学习借鉴外省市文明城市创建工作经验，推进我市 “六创一迎”活动广泛深入开展， 经市委、市政府领导同意，市文明办组织考察团于 2010 年 6 月 11 日至17 日，赴南京、无锡、苏州、张家港、上海、杭州六城市，就文明城市创建工作进行了为期7 天的学习考察。考察团由市文明办工作人员、市“六创一迎”指挥部办公室人员、部分县市区文明办主任共31人组成，市文明办主任王贵汉任考察团团长。此次学习考察任务明确，安排紧凑，重点突出。期间，实地考察了当地的城市广场、主题公园、新区、小区、道路、广告路牌、入市口、城市交通、绿化带等建设情况，收集汇总了当地文明城市创建经验材料，与当地文明办的同志和普通市民、环卫工人进行了沟通与交流。通过参观考察，开阔了眼界、看到了差距、增长了见识，达到了预期的目的。我们深深感到上述几地在做美、做精、打造特色城市等方面有许多好的经验和做法值得借鉴。现将考察的情况报告如下：
一、城市的主要特点
1、高度重视规划在城市建设管理中的龙头作用。规划是城市建设的龙头，但真正能够把规划编制实施好，却并不容易。在我们考察的这六座城市中，规划被赋于更高的地位。市委、市政府高度重视城市规划，本着对城市的历史负责，对市民的今后负责的态度，围绕城市发展的目标定位，投入巨资编制规划。形成了以城市总规为统领，景观规划、文化发展规划、旅游发展规划等相关专项规划组成的规划体系。南京市人民政府为提高城市规划建设水平，学习借鉴国内外城市规划的理念和经验，聘请美国规划协会秘书长苏杰夫（Jeffrey Soule）先生，原新加坡市区重建局局长刘太格先生，中国工程院院士邹德慈先生，中国城市规划设计研究院顾问总规划师、全国历史文化名城专家委员会委员兼秘书长王景慧先生为南京市人民政府城市规划顾问，指导南京市城市规划工作，为编制一个科学的规划，构建城市可持续发展动力提供了有利条件。
2、城市功能非常完善。六城市基础设施完备，实现了自然景观与建设实用、历史古迹与现代建筑的完美结合，使整个城市风格兼容并蓄，富有特色。上海市、南京市主干道宽敞大气，次干道整洁有序，城市立交四通八达，贯通南北，中心城区框架宏大，处处体现出大视野、大手笔、大气魄。苏州、杭州公共建筑、雕塑、公益广告牌、垃圾桶等造型美观别致，与居住环境相和谐，给人以美的享受。南京的秦淮河、雨花台、中山陵、总统府，无锡的三国城，杭州的西湖等景区旅游设施完善，标识清楚，环境宜人，周边宾馆、饭店、医院等指引标志和城区旅游交通图等各类公共信息图形标志设置齐全。六座城市公厕、垃圾中转站等设施完备,水冲式公厕档次高、数量多、分布广，市区内基本消除了旱厕。尤其是全国首批命名的国家级文明城市张家港市，入市口就建有公厕，中心城区各类商业步行街、夜市市场、封闭农贸市场、道路临时停车场、停车带、公共停车场等覆盖城市各个区域，有效解决了马路市场以及人流高峰期车辆无处停放等问题。
3、城区交通秩序良好。我们在考察中看到，六座城市车辆、行人各行其道，无乱穿马路、闯红灯现象，未看到一起交通阻塞的现象发生，交通畅通。交通站点无非法营运车辆和争抢客源现象，车辆停靠安全规范，自行车停放有序，人们排队候车，依次上、下车。在这里，十字路口未设警亭，路上虽然有值勤的交警，但是交警很少。车辆、行人自觉遵守交通法规，减轻了交警的工作压力。为建立良好的交通秩序，六座城市各有妙招。杭州市深化"文明从脚下起步"活动，以"文明出行"为主题，以提高市民文明素质为根本目标，发动群众广泛参与，在市区50个主要路口（路段）开展文明出行劝导活动，对闯红灯、乱穿马路等行为进行制止和教育。上海市从市到各区，广泛开展了 “ 文明行路 ” 专项活动，大力宣传交通文明，提高市民对交通规则的遵守律和交通文明的知晓度， 55 万人次志愿者在 19个区（县） 500 余个交通文明创建路口和 60 个重点监测路口开展交通执法整治和宣传教育活动， 3000 多家文明单位参与了 500 个创建文明路口的长期志愿服务活动，浦东新区陆家嘴地区白领交通文明志愿者逾万人，杨浦区文明单位与路口文明创建签约率达 100%, 进一步改善了上海市的交通环境。 张家港市数字化管理城市部件，将包括交通设施在内的城市基础设施细化后编上代码，逐个分解到市直一、二级单位负责维护，保障了交通设施的完好，同时大力开展交通安全教育，创造了安全、文明、畅通的交通环境。
4、市容环境干净整洁。城市道路环境整洁，无废纸、塑料袋、树叶等垃圾。公园、绿地、广场等公共场所造景独特，气氛祥和。公共场所无随地吐痰、乱扔杂物、损坏花草树木、吵架、斗殴等不文明行为，禁烟场所无吸烟现象。公用电话、邮箱、报栏、座椅、窨井等公共设施得到精心保护，功能完好，能正常使用。城市环境真正实现了绿化、美化、净化。南京市凸显“山水林城”的城市特色和世界历史文化名城的风貌，城市园林绿化工作投入大量资金，着力建设“绿色南京”，环境舒适、宜人，塑造了独具特色的园林城市形象。南京秦淮河、浙江乌镇内河治理成效明显，游览区内违法建筑和餐饮娱乐等影响环境及景观的经营性摊点、建筑物被彻底拆除、取缔，河水清澈，景色优美。在上海黄浦江，打捞垃圾的船只不间断地进行巡回，确保了江面垃圾杂物的日产日清。苏州留园、上海世博园、杭州西湖、无锡太湖等景点，垃圾随时随地有保洁员清扫，无一处污渍。
5、农（集）贸市场管理规范。六座城市的市场建设与管理非常规范，反映了名城的品位和档次。在苏州期间，我们利用一个下午的时间，徒步走完了大半个城市的背街小巷。看到苏州市以方便市民为出发点,以社区为依托,规划建设了一批小型过渡性农贸市场,并抓好规范市场管理工作。积极推进夜市餐饮市场、禽畜定点屠宰场、废旧物品购销市场和修车、洗车进市场，大街上没有马路市场,城市道路干净、畅通、文明。无锡市制定了《关于市区农贸市场商场化改造的实施意见》，积极稳妥地推进 “农贸市场商场化”改造工作，农贸市场整洁有序，人流熙熙攘攘，适应了现代化城市建设和市民对“菜蓝子”质量、食品卫生安全的要求。
6、主要道路畅通靓丽。城市道路两旁无乱贴乱画、乱扯乱挂、乱搭乱建现象，两边门店广告招牌统一规范。墙体粉饰美观大方，网线基本入地。绿化带水平、档次很高，无论是一条隔离带，还是一盆花、一棵行道树，皆能独立成景，又相互辉映成趣。中心城区“牛皮癣”小广告和非法营运的机动三轮车已经基本绝迹；城区没有大型户外广告的设置，大型户外广告主要设置在出入市口；建筑工地建起了美观的工地围挡，吸引了精明的商家，纷纷在围挡上做起了广告，漂亮的围栏广告成为道路一景；城区没有大货车行驶，未发现一辆载重车在城区道路上行驶。这些特点在南京、无锡、苏州、张家港、上海、杭州六座城市均有体现，而以张家港市做得最好，这座全国命名的第一批文明城市、园林绿化城市，的确是名符其实，令人耳目一新。
7、思想道德建设与未成年人教育深入人心。人的文明素养决定了城市的竞争力。没有现代化文明素养的市民，城市文明将缺乏根基。苏州、杭州、南京等东南六市城市建设之所以搞得这么好，就是因为他们抓住了市民教育这一关键环节。苏州市把人的现代化摆到了优先于经济现代化的重要位置，出台《苏州市提高市民文明素质行动计划》，把人的全面进步作为核心内容，巧妙地设置各种活动载体，让广大市民在享受文明的过程中，主动地学习文明礼仪、接轨文明习惯，文明素质悄然上台阶，文明新风荡漾古城。杭州市市民学校推出"品质之城、和谐杭州"系列讲座，对市民进行生活品质、文明礼仪、杭州人文等知识教育，每年播出近60讲。开通"市民大学堂"讲座视频点播功能，扩大了市民教育的覆盖面。在外来务工人员相对集中的行业开办市民学校分校，拓展市民教育阵地。杭州、南京未成年人教育搞得最好，杭州市在各条主要街道设置了“大力加强未成年人思想道德建设”的公益广告，开展了形式多样的宣传教育活动,促使未成年人教育达到了家喻户晓、人人皆知,全民参与。南京市启动网吧、游戏机创建文明城市工作，把网吧、电子游戏机的管理作为文明城市创建的一项重要内容，充分发挥行业协会等社会平台的作用，发动“五老”义务监督员等社会力量，共同加强对网吧、电子游戏机场所的监督，为未成年人成长提供良好的社会文化环境。考察期间我们随机查看了几家网吧，发现网吧的管理非常规范，门口悬挂“未成年人禁入”醒目标志，网吧内无未成年人上网，我们假意提出想在网吧通宵上网，遭到拒绝。由此可见，未成年人教育已经深入人心，转化为人们的自觉行动。
东南六市的综合实力、市民素质、文明程度和整体形象给我们留下了极为深刻的印象，同时也看到一些问题和不足：无锡、苏州有2处过街联设置；南京、苏州的背街小巷、主次干道两边及地面还有少许“牛皮癣”小广告存在;苏州、上海电话亭、书报刊亭（兼作公厕）在城区占道设置;苏州、无锡市内三轮车营运问题还不同程度的存在；苏州市有的社区在道路两旁建造的垃圾房不可取，藏污纳垢，很臭、很脏，没有做到垃圾日产日清，袋装化，个别主干道管线未入地，个别地方有不具备经营条件的门店存在。但瑕不掩瑜，值得我们学习的东西还是主流。
二、考察的体会
城市建设是一门综合性的艺术，常抓常新。如果一味地闭门造车，难以创出新意。只有不断学习借鉴外地的先进经验，善于吸收融合，才能既不落后于潮流，又能够弘扬优秀的传统文化，不断提升城市品位。
1、常态化创建是管好城市的根本。文明创建是一项长期的系统工程，靠一朝一夕是不能做好的，必须持之以恒地抓下去。只有坚持常态化创建，才能打硬仗，攻难关，并保证创建的成果不反弹。南京等城市的做法充分说明了这一问题。南京市卫生保洁作为一项经常性的工作常抓不懈，环卫工人24小时保洁，一天分两个时段轮流值班，不搞突击应付，不搞群众运动，检查时和不检查时一样，真正实现了良性循环。上海市委、市政府十分重视 “ 全国文明城市 ” 创建工作，成立了专门的常设结构加强对该项工作的领导。苏州市制定印发了《关于建立健全创建全国文明城市长效机制的意见》，建立了5项长效工作机制，推动文明城市创建工作不断向纵深发展。
2、精细化管理是提升城市品位的有力抓手。随着我市 “六创一迎”活动的深入开展，城市管理的各项工作逐步走向规范。下一步的工作重点就是要在精雕细琢上下功夫，力争打造出精品工程。而精细化管理正是东南六市的成功做法。南京市，大至一幢楼，小至一草一木的修饰与点缀，无不给人一种美的享受。苏州市不放过行道树下黄土裸露的面积，用砾石精心铺设、造景，细微处彰显了园林文化的风格。上海南京路步行街已经成了上海的窗口，无论何时你到步行街上走一走，根本不会发现有一个人骑车、有一个人抽烟，地上也绝不会有一张纸片。张家港市商业繁荣，交通便捷，但一幢幢现代化的新型建筑被音乐喷泉、沙滩栈桥、假日广场、生态湿地等环绕，这些通过绿化、水系、园林小品创造出来的人文环境，使到访的游客无不惊叹。
3、创建文明城市，市民素质教育要先行。市民素质是城市综合竞争力的核心要素，创建文明城市，必须进一步提高市民素质，从市民最基本的礼仪规范、服务方式、交通行为入手，不断提升市民的整体素质，为城市发展提供强有力的思想保证、精神动力和智力支持。在考察“三省五市”的过程中，“创建全国文明城市、文明城区、文明村镇、文明家庭、大力加强未成年人思想道德建设、争创文明市民等宣传标语随处可见，张家港市把提升公民文明素质摆在创建文明城市的第一位，制定了市民素质提升实施计划，排查城市管理及市民素质上的差距，重点实施“人文素质升级工程”，使得 这个昔日的农村水乡，变得特别美，似乎比现在中国的任何城市文明程度都要高，最终率先捧回了“全国文明城市”的奖牌。浙江乌镇是矛盾先生的家乡，这里把精神文明与古镇文化相结合，扎实开展了文明家庭、文明户评选活动，使得古镇的文化更加源远流长，镇上居民的文明程度相当高，成为了古镇文化旅游的一道亮丽风景与宣传品牌。
三、对今后工作的建议
通过学习考察，结合南阳市“六创一迎”工作实际，提出四点建议：
1、锲而不舍地抓好长效管理。成立“六创一迎”工作常设机构，正处级规格，定编、定人、定岗，划拨专项经费，提供办公场所，保证“六创一迎”工作长久开展下去，打一场攻坚战、持久战。要充分发挥规划在城市建设和管理中的龙头作用，在制定规划和执行规划时通盘考虑市区市容环境卫生管理问题，科学合理地设置和建设停车场、农贸市场、垃圾中转站和公厕等，从源头上为长效管理工作打好基础。三轮车、小广告的整治要持之以恒，不只在中心城区，包括城乡结合部，都要完全取缔非法营运的机动三轮车，彻底清理小广告。
2、健全和壮大志愿者队伍。 上海市在文明城市创建、迎世博过程中，发展了规模庞大的志愿者队伍，在经济社会协调发展的同时，提高了城市的文明程度和人们的精神境界，今天，这支志愿者队伍已经成为上海市文明城市建设的一道靓丽风景线。鉴于此，我们要牢固树立“ 南阳是我家、文明靠大家 ”的理念，坚持群众路线，坚持以人为本的方针，像上海一样，认真抓好志愿者队伍建设、管理和服务工作。结合我市实际，可以依托国家、省级和市级文明单位的资源优势，发动人大代表、政协委员积极参与，发掘 “五老”队伍的经验智慧，建立统一的志愿者协会，健全和壮大志愿者队伍，调动市民的参与意识和责任意识，使“六创一迎”工作成为全社会的共同行动。
3、加强市民素质教育，提高城市整体文明水平。通过各种途径进行广泛宣传和示范，形成一个人人争当文明市民的新风尚。建立健全市民行为规范、道德规范的奖惩、通报、曝光和惩戒等一系列规范化管理制度和规定。充分发挥党员干部、社区自治组织、社区文明督导员等作用，引导市民自我教育、自我约束、互相督促、共同提高。
4、全方位实施城市精细化管理。对所有的市政设施现状、城市管理项目进行摸底调查统计，做好精细化管理的基础工作。加大“门前三包”管理力度，由各街道办事处与各业主、商户签订“门前三包”责任书，制定“门前三包”奖惩机制，评出“门前三包”优秀业主，并给予表彰、奖励。坚持推行垃圾袋装化，加大宣传，建立完善垃圾容器设置，推行上门收集垃圾制度，确保垃圾袋装化落实。规范门店招牌、户外广告，按照统一标准、统一尺寸、统一材质、合理设置。做好主次干道临街建筑墙体粉饰，有重点地实施夜景亮化工程，谁的楼房由谁负责搞好粉饰和亮化。在出入市口及主要公路干线两侧拆除乱搭乱建，清理乱堆乱放，整治占道亭点。建立城市管理以奖代拨专项资金，实行绩效挂钩，以奖代拨，对取得突出成绩的部门和个人予以奖励，对城市管理精细化工作不达标的部门挂黑旗，通报批评，有效推动城市管理精细化工作扎实开展。