在2012年县委经济工作会议上的讲话
同志们：
这次县委经济工作会议主要任务是，学习贯彻中央、省委、州委经济工作会议精神和省、州、县党代会精神，总结2011年经济工作，分析当前县域经济形势，部署2012年经济工作。下面，我讲四个问题。
一、关于2011年全县经济工作
2011年是“十二五”开局之年，是我们破瓶颈兴产业攻坚克难寻求突破关键年。县委团结和带领全县人民，以“科学发展、富民强县”为目标，以追赶跨越为途径，以破瓶颈为突破口，以“六个坚持”为工作方针，以“六大建设”为基本任务，凝心聚力，攻坚克难，迈开了破瓶颈兴产业打基础的坚实步伐。
一是发展速度稳中有进，质量效益明显提高。2011年全县生产总值达到36.26亿元（预计数，下同），增长10.8%，增速较2010年10%提高0.8个百分点；财政收入2.26亿元，增长27.6%，财政支出18.8亿元，增长33.3%；全社会固定资产投资xx亿元，增长25%；城镇居民人均可支配收入11000元，农村居民人均纯收入3407元，分别增长14.1%、15.8%，实现了经济增速、质量和效益的同步增长。
二是发展方式悄然转变，特色经济日渐凸显。2011年，调整县域经济结构，转变经济增长方式迈出了实质性步伐：以生物质能、水能、风能为主的能源工业已见雏形。永顺凯迪绿色生物质能源开发有限公司投资建设的1×30兆瓦生物质电厂已投资xx亿元，完成规划设计和设备购置，厂区场地平整基本完工，正在筹建厂房；洞潭电站累计投资xx亿元，完成92%工程量；羊峰山—大青山风电开发完成测试，进入项目论证阶段。传统工业完成技改投资xx亿元，增长32.9%，本草制药公司年产70公斤石杉碱甲生产线建成投产，锦帛钰公司技改步伐加快，实现产值xx亿元，共创科技和县电力公司产值分别达到8100万元、9950万元。全县规模工业增加值、税收分别增长19%、16.2%。以现代烟草农业、特色种养殖业、生物质能源林基地建设为代表的农业产业化逐步提高。整县推进现代烟草农业项目累计投资xx亿元，完成基本烟田建设12.3万亩，2011年6613户烟农种烟6.15万亩，产烟14.6万担，实现烟叶收入xx亿元；全县12个乡镇72个村生物质能源林基地建设完成林地流转35万亩，生物质能利用成为农民增收的新亮点；全县柑桔、猕猴桃、倒毛鸡、渔业养殖等特色种养殖业来势看好。以老司城国家考古遗址公园建设、芙蓉镇景点圈建设、塔卧红色旅游建设为重点的文化旅游产业建设步伐加快。全年接待游客195.9万人次，实现旅游收入xx亿元，分别增长5%和14%。三次产业对经济增长的贡献率分别为10.2%、32.4%、57.4%。
三是五大瓶颈逐步破解，发展后劲不断增强。破交通瓶颈：张花高速路基工程基本完工，吉恩高速完成前期并开工建设；张花高速永小连接线、永龙高速县城连接线前期工作基本就绪；永顺至石堤公路开工建设。破电力瓶颈：制定了农网改造规划，2011年先行启动35个行政村，改造完工14个，县城杨西、杨北线改造工程正在实施，力争3年完成农网改造。破城镇基础设施落后瓶颈：县城综合运营开发取得突破性进展，行政中心和会议中心竣工，县四大家及43个县直单位实现南迁办公，永顺大道、行政中心广场、府顺家园、府正家园、烈士公园改扩建、老干步行街等扩容提质工程即将建成。破资金瓶颈：一手抓争资上项，争取一批项目进国家投资计划，2011年财政性专项资金比2010年净增xx亿元；一手抓招商引资，2011年招商引资企业投入资金xx亿元，增长27%。破人才瓶颈：两年引进高学历人才26人。此外，抓住国家加大水利基础设施建设机遇，实施了一批中小河流治理及防洪河堤加固、河道治理、水利设施恢复、山塘整治、农村安全饮水等工程，投资达6800万元，全县近15万人受益。
四是发展成果与民共享，民生事业得到改善。2011年大力实施“十大民生”工程，取得较好成效。促民增收：新增城镇就业人员3401人，新增农村劳动力转移就业6900人，实现劳务输出11.2万人；全年城镇居民人均可支配收入和农村居民人均纯收入分别增加1358元、465元。社会保障：启动实施新农保、城镇居民养老保险，实现了城乡居民社会养老保险政策全覆盖，养老、失业、医疗、工伤、生育等社会保险覆盖范围进一步扩大；干部职工政策性工资收入不断增加，津补贴提标到13500元，乡镇和县直单位分别按100%和72%、教师绩效工资按100%列入了财政预算；财政预算安排干部职工住房公积金补贴逐年增长；少数民族补贴列入了财政预算。百姓安居：全年完成农村危房改造1478户，建设廉租住房536套。扶贫帮困：30个扶贫村完成投资8100万元，减少贫困人口1万人；城镇12593人、农村29980人享受低保；全年解决困难群众生活发放社会救济款9800多万元。教育助学：发放“两免一补”及其他救助金3860万元，资助大中小学生8958人；建设义务教育合格学校5所、公办幼儿园1所，南山学校建设完成投资2500万元。文化惠民：完成19个乡镇综合文化站、50个农家书屋建设，开展送戏送电影下乡3652场次。道路通畅：县乡公路改造基本完成；190个村完成路面硬化，全县村级公路管养面达到100%，好路率达60%以上。环境治理：乡镇整脏治乱绿化行动完成投资2049万元，硬化乡镇道路15公里，整修街道1.87万平方米，安装路灯511盏，绿化2190亩。生命健康：乡镇卫生院和村卫生室建设进展顺利，新农合住院补偿率达70.3%，农民群众就医条件得到改善；人口计生工作基层基础进一步夯实，低生育水平得到巩固。平安创建：加强和创新社会管理，社会大局和谐稳定，信访维稳、安全生产和社会治安综合治理取得实效。省28件为民办实事任务全部完成。群众安全感指数2011年下半年在全省民调测评中排名53位，较2010年同期上升44位。
五是攻坚克难稳步推进，干事创业氛围渐浓。2011年四项攻坚克难工作：一是征地拆迁。县城旧城改造和南区开发、老司城国家考古遗址公园建设、凯迪生物质电厂建设、芙蓉镇景点圈建设分别完成征地拆迁任务11.3万平方米、7.1万平方米、11.6万平方米、15.3万平方米，取得了征地拆迁攻坚克难初步胜利。二是集体林权制度改革和35万亩生物质能源林基地林地流转全面完成任务。三是信访积案化解。州交办的15件和县排查的13件信访积案化解责任捆绑到14名县级领导，目前已办结23件，办结率达82.1%。四是干部队伍建设。圆满完成县乡村三级党组织换届工作，各级党组织的凝聚力、号召力和战斗力进一步增强；转变干部作风，推行“三法一制”，严肃查处违纪违法公职人员，立案37起查处39人；全省民意测评综合排名我县由2010年的101位上升至74位。深入开展创先争优活动，人口和计划生育、安全生产、社会治安综合治理、信访、招商引资、推进新型工业化等工作获得省、州先进，并荣获全省粮食生产标兵县、全省保护非物质文化遗产十强县，等等。全县上下同心同德，干事创业的氛围逐渐形成。这些成绩的取得，离不开上级党委政府的正确领导和关心支持，离不开全县各级党组织带领全县人民奋力拼搏和团结进取，离不开离退休老干部的理解和支持，离不开驻永各单位的密切协作和鼎力相助。在这里，我代表县委、县人大、县政府、县政协、县人武部，向全县人民和所有关心支持永顺发展的社会各界人士致以衷心的感谢和崇高的敬意!
在总结成绩的同时，我们也要清醒看到存在的困难和问题：制约县域经济发展瓶颈还没得到根本破解，经济增长长久徘徊在10%左右局面没有改变；兴产业打基础任重道远；部分干部围绕推进科学发展系列举措解放思想、开放心灵、转变作风还有相当差距；各级领导干部履行职责，解决复杂问题能力还需进一步提升；社会管理压力加大，公共安全和安全生产存在不少隐患，民生保障还存在不少难点问题，创新社会管理任务繁重，等等。对此，我们要高度重视，采取有力措施加以解决。
二、关于2012年经济工作的总体要求
2012年，仍是“十二五”时期我们破瓶颈兴产业打基础关键之年，是抢抓国家推进武陵山片区区域发展与扶贫攻坚试点机遇之年，是落实省、州、县党代会精神的重要之年。做好今年经济工作，对实现“科学发展、富民强县”追赶跨越目标意义重大。
（一）认清形势，坚定信心
我县县域经济外向度低，现阶段主要是靠投资和消费需求来拉动增长。如何扩大投资和消费的有效需求？是我们做好2012年经济工作首要任务。当前，我们县域经济运行存在着投资需求、消费需求不足问题，影响着县域经济持续快速增长。投资需求不足，体现在全社会固定资产投资在递减。2011年初县委经济工作会议确定全年全社会固定资产投资增长30%以上，实际增长25%，比2010年增幅下降1.7个百分点。这两年，国家宏观经济政策取向总体是实施积极财政政策和稳健的货币政策，这对我们主要靠投资拉动经济增长地区是极好机遇。分析我县投资需求不足，主要原因是：投资结构不合理，政府性投资项目多，企业、个人投资项目少，没有形成多元化投资格局，反映投资环境、投资效益制约着投资需求；投资的质量不够高，一些投资项目存在前期工作不深入，带来投资进度慢，一些项目存在资金重复使用和浪费，一些项目存在监管不严，资金缺口大难竣工；投资分布不均衡，存在行业分配、区域分配、产业分配差异。分析我县消费需求不足，主要原因是：消费品市场建设滞后，不能提供足够消费品满足人们生产生活消费需要；刺激消费需求的措施，诸如财政型消费启动、信贷型消费启动、混合型消费启动尚未形成合力；城乡居民预期消费愿望强烈。从投资、消费有效需求不足，反映了县域经济结构不合理，第一产业占比大、产业化程度低、对经济增长贡献低；第二产业比重小，第三产业增长方式粗放，产业竞争力不强，缺乏有规模有品牌的支柱产业和龙头企业；城镇化水平低，城市经济发展滞后；城乡居民增收慢,群众购买力和消费水平低，难以拉动经济持续增长。在这样背景下，做好2012年经济工作，我们既要清醒看到遇到的困难挑战，不盲目乐观，更主要的是坚定信心。目前，永顺的发展正处于一个新起点。科学发展思路更加清晰：这些年我们深入贯彻科学发展观，认真落实省委“四化两型”发展战略和州委“三三四四”工作思路，立足永顺实际，坚持把发展作为解决永顺一切问题的第一要务，把人民满意不满意作为检验一切工作的唯一标准，以实现“科学发展、富民强县”为目标，以追赶跨越为途径，以破瓶颈为突破口，以“六个坚持”为工作方针，以“六大建设”为基本任务，走出了一条符合永顺实际的科学发展之路。县第十一次党代会把这条凝聚全县人民智慧的科学发展之路写进了决议，成为“十二五”时期实现追赶跨越发展的行动纲领。永顺科学发展的思路更加明确，追赶跨越的路径更加清晰。破瓶颈更加有力：张花、吉恩高速建成通车后，永顺将融入长株潭城市群四小时经济圈，永顺将与大西南人流、物流相融；农网改造将结束“用电贵、用电差”历史；县城扩容提质，两条高速公路连接线和209国道绕城线，将形成环形，县城区面积将扩大到20平方公里；芙蓉镇景点圈建设，将不断提升芙蓉古镇竞争力和影响力。兴产业迈开步伐：整县推进现代烟草农业、100万亩生物质能源林基地建设、杂交玉米制种基地、生物质能源开发、老司城遗址申报世界文化遗产等一批产业项目，必将陆续释放出产业发展的潜力。我们要充分看到永顺的优势和潜力，提振经济信心，增强发展的责任感和紧迫感，攻坚克难，真抓实干，努力实现后发赶超。
（二）抢抓机遇，迎难而上
抢抓机遇，发展自己，这是我们得出的一条重要经验。当前，我县正处在国家、省里多个战略支持发展机遇期，要把永顺的发展放在全省、全州战略布局来谋划和推进，抢抓机遇，赢得发展先机。要用好国家宏观经济政策取向的机遇。中央确立今年经济工作总基调是“稳中求进”。省委经济工作会议对此进一步作了强调。稳，就是稳增长、稳物价、稳大局；进，就是在转变方式、改革开放、改善民生上取得新成效。继续实施积极财政政策、稳健货币政策，更加支持欠发达地区，更加倾斜民生领域。政策机遇好，争资上项潜力大。要用好国家启动武陵山片区区域发展与扶贫攻坚试点的战略机遇。2011年11月15日，国务院在吉首召开了武陵山片区区域发展与扶贫攻坚试点启动大会，标志着武陵山片区区域发展与扶贫攻坚试点上升到国家战略。今年，我们要抓住《武陵山片区区域发展与扶贫攻坚规划（2011-2020年）》实施机遇，制定工作方案，强化工作措施，积极主动衔接，争取和实施一批重大基础设施项目、产业项目和民生建设项目。要用好国家提高扶贫标准，推进新一轮扶贫开发的重大机遇。中央决定把扶贫标准从1196元提高到2300元，要求贫困地区实现“两不愁、三保障”。中央和省级财政大幅度增加贫困地区一般性转移支付，中央财扶资金新增部分，农村义教生营养改善计划率先在贫困地区安排，等等。我们用好这些新机遇，在基础设施建设、特色产业培育、生态环境建设等方面下功夫，加快脱贫步伐，缩小发展差距。要用好老司城遗址申报世界文化遗产机遇。省人民政府已经明确：“十二五”时期，老司城遗址申报世界文化遗产，实现湖南省世界文化遗产零的突破。确定了2012年要进入中国世界文化遗产预备名录、2013年老司城国家考古遗址公园开园、2015年成功申报世界文化遗产工作目标。老司城申遗，将把永顺推向世界而成为世界旅游目的地，必将带来文化旅游产业大发展，现代服务业必将成为县域经济新的增长点。老司城申遗，机遇千载难逢，挑战前所未有：我们的思想观念、知识能力、管理水平、民众素质、工作效率、环境整治、配套设施都与世界文化遗产标准、世界旅游目的地要求还相差甚远。需要我们真抓实干，奋发有为。只要我们不为风险所惧，不被干扰所困，敢于趁势而上，攻坚克难，开拓创新，就一定能够创造性推动工作再上新台阶。
（三）统一思想，明确目标
今年我县经济工作总体要求是：全面贯彻落实中央、省委、州委经济工作会议及县第十一次党代会精神，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，依托省委“四化两型”带动，按照州委“三三四四”的发展思路，紧扣区域发展与扶贫攻坚两大任务，立足永顺实际，继续以“科学发展、富民强县”为奋斗目标，以追赶跨越为实现途径，以破瓶颈为工作突破口，以“六个坚持”为工作方针，以“六大建设”为基本任务，以开展作风建设年、项目建设年、招商引资年和环境整治年活动为抓手，着力促增长、破瓶颈、兴产业、惠民生、保稳定，保持经济较快发展和社会和谐稳定，以优异的成绩迎接党的十八大胜利召开。
今年主要预期目标是：生产总值增长12%，财政收入增长20%，全社会固定资产投资增长20%，社会消费品零售总额增长17.5%，招商引资增长20%，城镇居民人均可支配收入、农民人均纯收入分别增长12%、14%，居民消费价格涨幅控制在4%左右，人口自然增长率控制在9.1‰以内，城镇登记失业率控制在4.5%以内，完成省州下达的节能减排目标任务。
实现今年工作目标，全县上下要把思想行动统一到县委决策部署上来，做到统筹兼顾。进一步解放思想，开放心灵，增强发展自信与自觉，狠抓落实；进一步创新方法，攻坚克难，深入推进重点领域和关键环节工作，提高效率；进一步关注民生，勤办实事，发展成果更多惠及全县人民，构建和谐。
三、关于2012年经济工作的重点任务
（一）着力扩大有效需求，千方百计促增长。保持经济较快发展，扩大消费是基础，稳定投资是关键。从永顺的情况看，促增长首先必须抓关键、稳投资。作为“项目建设年”，2012年必须着力抓好项目建设，确保投资较快增长。抓好一批在建续建项目；积极创造条件新开工一批重大项目；抓紧县城扩容提质工程征地拆迁工作；加快老司城国家考古遗址公园项目建设，加大争资上项力度。作为“招商引资年”，要积极招商引资，进一步激活社会投资，认真落实国家鼓励引导民间投资的各项政策，支持民间投资进入市政、能源、社会事业等领域，无论“内商”、“外商”在招商引资项目面前一律平等对待。要进一步推动银政、银企合作，优化金融发展环境，营造金融安全区，创建信用社会，帮助中小企业解决融资难问题，争取信贷支持，扩大信贷总量；支持企业规范融资。
消费是拉动经济增长最稳定最持久的动力。帮助城乡居民增加收入，是提高居民消费能力重要措施，要引导群众从调整种养结构中获得农业收益，从土地流转中获得土地收益，从务工经商中获得劳务收益，从社会保障“全覆盖”中获得社会福利收益。要千方百计扩大就业，增加就业岗位。要合理安排财政支出，加大民生投入。要加强市场监管，改善城乡消费环境，让群众放心消费、方便消费、安全消费。要创新消费产品和消费服务，创造新的消费需求。我们要把老司城国家考古遗址公园、芙蓉镇景点圈建设好，要下决心把不二门森林公园整治好。要稳定推进家电、商品房等消费。大力推动文化、旅游消费。积极促进健身、家政等服务消费，不断培育新的消费热点。
（二）着力破解瓶颈制约，坚持不懈抓项目。要抢抓高速公路建设、农网改造、县城扩容提质、芙蓉镇景点圈建设等机遇，着力破解瓶颈制约，打牢追赶跨越发展的基础。全面完成永小连接线征地拆迁任务，确保早日开工建设；积极主动做好张花高速路面工程建设环境协调工作，力争2013年建成通车；完成龙永、永吉高速征拆任务，营造良好施工环境；完成209国道龙永段改造；全面实施石永公路改造；加快农村公路和旅游景点公路建设步伐。以提高供电能力和质量为目标，加快电网改造和电源点建设。突出以灵溪、芙蓉为中心打造宜居城镇，实现两极带动。完成县城总规修改，推进县城综合运营开发，加快“三路一市三园”建设；要深入开展整脏治乱活动，加大县城综合整治力度，以“环境整治年”活动为契机，着力打造文明卫生的居住环境、山清水秀的生态环境、公平公正的市场环境和遵纪守法的法制环境，提高城市管理水平，完善城市功能，提升城市品味，用三年时间努力将县城打造成与老司城申遗相适应的美丽城市。要突出加快融资平台建设，以县经建投公司为重点，进一步明确工作职能，完善运行机制，做好土地储备工作，不断提高城市建设融资能力和水平。要做好人才规划，有计划实施“1111”人才战略工程；加快实施“教育强县”战略，推动学前教育、基础教育、职业教育、特殊教育协调发展；借助阳光工程、科技下乡、扶贫培训等方式和平台，健全人才培养体系，为县域经济培养一批素质好、能力强、视野开阔的各类人才。破瓶颈离不开项目建设。全县上下要进一步树立“抓发展必须抓项目，抓大项目促进大发展”的理念，紧紧围绕国家武陵山片区区域发展与扶贫攻坚试点规划，认真谋划储备一批具有比较优势并符合国家产业政策的项目，抓住时机申报和争取，路子要准、动作要快、准备要足、工作要实，力争更多的项目挤进国家、省笼子，分得更多投资“蛋糕”。要创新方法引项目。认真总结引进大汉集团、武汉凯迪公司等战略投资者的成功经验，力求新的一年招商引资取得新突破。招商引资，需要有一个好的社会舆论氛围，需要有一批责任感和使命感强的干部，需要有更多的开放意识、共赢意识，需要有广阔的胸怀、眼界和胆识。要优化项目建设环境，各级各部门要树立大局意识，增强服务意识，及时协调处理项目建设中的各种纠纷，依法打击破坏项目建设的各类违法行为，创一流施工环境。要充分调动各方面参与项目建设的积极性，力促签约项目早落地，落地项目早开工，开工项目早建成，建成项目早投产，投产项目早受益。要进一步完善公共财政投资项目的项目法人制、招投标制、项目合同制、工程监理制、竣工审计制、督查考核制等项目管理制度，从项目建议书、可研、立项、审批、设计、建管、竣工等各环节，全面加强项目动态管理，不挤占挪用资金，不更改建设内容、不随意调概，严格按项目设计实施，发改、财政、审计、纪检监察等部门要履行职责，加强公共财政投资项目监管。
（三）着力调优产业结构，夯实追赶跨越基础。坚持以产业建设为关键调优结构是壮大我县经济总量，提升产业竞争力，实现追赶跨越，缩小发展差距的必由之路。我们要牢固树立“不怕起步迟，就怕起步低”的观念，大力发展循环经济、城市经济、人文经济，用推进新型工业化、新型城镇化、农业现代化和现代服务业实现追赶跨越。一要以发展能源工业为突破口，推进新型工业化。支持武汉凯迪公司1×30兆瓦生物质电厂今年建成投产，组建专业合作社，区域布局建好100万亩能源林基地；支持省水利水电公司加快洞潭电站建设，力争2012年建成发电；支持湖南中水投资公司启动羊峰山—大青山风力发电项目。支持存量工业企业，抓好产业转型升级。创新扶持企业发展的新方法，落实扶持企业优惠政策；全力扶持锦帛钰纺织、本草药业、共创科技、大洋化肥、电力公司等一批规模工业企业上水平，力争2012年更多企业产值过亿元。支持中、小、微型企业发展，掀起永顺工业“二次创业”的热潮。要加强产业园区建设，抓好永顺经济开发区建设，力争年内投资xx亿元，进一步完善基础设施，增强园区综合配套服务功能，产业招商力争实现新突破。做好永顺凯迪低碳循环经济产业园规划工作。二要以发展现代烟草农业为突破口，推进农业产业化。2012年力争全县建成16万亩基本烟田，确保当年种烟7.2万亩，产量力争实现20万担。三要以老司城遗址申报世界文化遗产和国家考古遗址公园建设为突破口，打造我县文化旅游产业核心竞争力，将永顺建成世界旅游目的地带动现代服务业大发展。积极做好富坪物流园、南山综合市场、建材批发市场、芙蓉镇旅游商品大市场、猛洞河沿河商业广场、四星级酒店、毕兹卡大舞台等一批项目的招商引资工作；积极推动金融保险、信息化建设、中介服务、房地产等生产性、生活性服务业发展；有效满足游客吃、住、行、游、购、娱消费需求，提高旅游人均次消费水平，推动我县现代服务业与物流服务业共同发展，用消费需求增长推动县域经济持续快速发展。
（四）加强“三农”工作，促进传统农业向现代农业转变。“三农”工作事关全县经济社会发展全局，应引起我们高度重视。要进一步巩固农业基础地位，全面落实强农惠农富农政策，健全农村发展机制，探索组织农民、提升农民、转移农民新途径，促进农业增产、农民增收、农村发展。要因地制宜，提高农业产业化程度，采取“公司+基地”、“公司+专业合作社”、“公司+农户”等多种方式，提高“三农”组织化水平，依托中烟公司、武汉凯迪公司、湘西部落、继福种业等龙头企业，打造我县烟叶、生物质能、特色养殖、种植、杂交玉米等农业支柱产业，建成一批标准化农业生产基地，培植一批农业龙头企业和知名品牌。要重视推广农业科技成果，提高乡镇农技推广服务水平。要抓住国家大兴水利和我省水利改革试点机遇，加快实施一批水利工程，提高旱涝保收耕地面积，加强防汛抗旱重点工程建设，严格落实耕地保护制度，不断提高农业综合生产能力和防灾减灾工作水平。要深入推进社会主义新农村建设，着力加强农村基础设施建设和公共服务均衡发展，抓好饮水安全、道路建设、电网改造、环境整治和农村危旧房改造，不断改善农民生产生活条件。要深化农村改革，巩固集体林权制度改革成果，促进农村土地自愿、有序、合理流转，鼓励发展农民专业合作社，健全农村社会化服务体系。
（五）加快推进新型城镇化，促进城乡区域协调发展。城镇化是扩大投资、促进消费的重要渠道，是县域经济增长的重要发动机。我县经济落后，一定程度上是城镇化水平滞后。要坚持走新型城镇化道路，继续将灵溪镇、芙蓉镇作为县域经济两个增长极，完善城镇基础设施建设，加强城市管理，提高公共服务水平，提高城镇综合承载能力。支持石堤、万坪、塔卧、泽家、永茂等中心镇发展，合理规划，科学布局，功能互补，集约发展，形成不同规模和类型的县域城镇群，促进农村劳动力就近转移。
统筹推进城乡区域协调发展。抓住武陵山片区区域发展与扶贫攻坚试点机遇，加强基础设施建设，合理布局特色优势产业，加强生态建设和环境保护，不断缩小城乡差距。抓住老司城申遗和芙蓉镇景点圈建设机遇，在灵溪镇、芙蓉镇优先发展现代服务业、文化创意产业，努力提高经济发展质量，增强在县域经济中的支撑作用和辐射带动作用。逐步解决县域经济发展“东西不平衡、南北不平衡”问题，努力构建县域经济发展新格局。
（六）切实保障和改善民生，提高人民生活水平。一要加大扶贫攻坚力度。抓住武陵山片区区域发展与扶贫攻坚试点和实施新一轮扶贫开发机遇，加大对偏远乡村、移民库区和特困群众的扶持力度，在基础设施建设、特色产业建设、基层组织建设等方面下功夫，减少贫困人口，缩小差距，实现均衡发展。二要加快社会保障体系建设。按照“应保尽保”原则，继续抓好城乡低保和特困群众的救助工作。进一步提高城乡居民医疗和养老保险参保率，努力实现“全民参保”。认真落实积极就业政策和措施，拓宽就业渠道，增加就业岗位，加大对城镇零就业家庭、农村贫困家庭和失地农民的援助和服务力度，促进充分就业。切实推进保障性住房建设，促进房地产市场健康发展。加强价格监管，保持物价稳定。三要积极发展社会事业。深化文化体制改革，按照公益性、基本性、均等性、便利性的要求，加强文化基础设施建设，完善公共文化服务网络，满足人民群众最基本的文化需求；大力发展教育事业，加快南山学校建设，稳步实施教育布局调整，促进教育均衡发展；巩固和完善县乡村（社区）三级医疗卫生服务网络，加强医改监管，提高医疗服务水平，努力实现公共卫生均等化；要继续实施“十大民生工程”，保质保量完成为民办实事任务；要抓好生态环境建设，加强节能减排工作，实施好“八百里绿色行动”、“生态家园富民”、巩固退耕还林等工程，建设生态宜居家园。四要做好人口和计生工作。按照“扎实强基础、综合上水平”的总体要求，以稳定低生育水平为重点，完善和创新统筹协调、科学管理、优质服务、利益导向、群众自治、人财保障等“六大机制”，巩固和提高人口和计生工作水平。
（七）加强和创新社会管理，维护社会和谐稳定。一要创新社会管理。采取切实可行措施，最大限度激发社会活力、调动社会各方力量参与推进科学发展的积极性；积极支持人大、政府、政协及工青妇等社会群团组织开展工作，充分发挥党外人士、非公有制经济人士在深化改革、加快发展、维护稳定中的作用；加快形成“党委领导、政府负责、社会协同、公众参与”的社会管理新格局。二要抓好信访维稳。扎实做好新形势下的群众工作，创新群众工作方法，提高群众工作针对性和实效性，坚持以群众工作统揽信访工作，进一步完善“村代办、乡镇调处、县办理”信访工作机制，畅通信访渠道，妥善解决群众合理诉求，从源头上预防和化解矛盾纠纷。三要加强安全生产。牢固树立安全发展理念，认真落实安全生产责任制，坚持不懈抓好安全生产，加强消防、交通、矿山、建筑、危爆、食品、药品等重点领域和学校、商场、车站、娱乐休闲等重点场所的安全排查整治监督，有效防范和坚决遏制重特大事故发生。四要搞好社会治安综合治理。切实抓好“五区”整治，强化基层基础和社会治安防控体系建设，严厉打击各类刑事犯罪，加强人防、物防、技防，推动社会治安持续好转，切实增强人民群众的安全感，力争综治维稳工作进入全省先进行列。
四、关于加强和改进党对经济工作的领导
做好今年经济工作，推动科学发展，必须加强党的领导，统筹协调推动工作落实。县委决定继续开展“作风建设年”活动，为经济工作提供有力保障。
（一）弘扬永顺精神，增强发展自信与自觉。“敢为人先、勇于担当、团结务实、争创一流”的永顺精神，是千百年来溪州儿女在认识自然、改造社会、创造先进文明所积累的宝贵精神财富，鼓舞着永顺人民推动经济社会不断向前。然而，由于长期的经济落后，至今仍有相当数量的干部群众对永顺发展信心不足。体现在：思想上对县委政府的决策持“怀疑论”；言语上持“无关论”；行动上持“消极论”。这些言行与永顺精神格格不入，这些言行对推进科学发展十分有害。放开城镇基础设施投资领域引进民营资本推进新型城镇化，引进战略投资者开发生物质能源推进新型工业化，建设老司城国家考古遗址公园、申报世界文化遗产打造世界旅游目的地，都是事关永顺科学发展、富民强县、追赶跨越的重大决策，这些决策上符中央精神，下合永顺实际，得到广大干部群众支持。生物质能源开发，9个月完成12个乡镇72个行政村10635户农户35万亩生物质能源林基地林地流转，2个月完成生物质电厂173.8亩土地征收补偿，迁坟234座；县城旧城改造5个月完成拆迁房屋36921 平方米，南区开发两年内实现四大家南迁办公；老司城遗址保护与利用两年时间进入国家考古遗址公园立项名录并开工建设，并启动申报世界文化遗产工作，进入省政府议事日程。尽管这三项工作现在都还刚起步，还面临许多困难与挑战，县城扩容提质要完成征地拆迁补偿安置12万平米的任务，老司城遗址要在两年内建好国家考古遗址公园、三年内完成申报世界文化遗产工作，凯迪低碳循环经济产业园5年内完成投资xx亿元，还有许多工作要做，需要我们各级领导干部弘扬永顺精神，增强发展自信：对取得成绩、积累的经验、选择的发展方式、谋划的发展前景内生出一种信心和动力。增强发展自觉：任何时候，任何情况下都以积极主动、坚定不移的责任谋求发展，战胜困难，以发展担责推动发展，永不懈怠。永顺的事业，需要永顺人民齐心协力，去战胜前进中的一切困难。弘扬永顺精神，增强发展自信与自觉，需要我们克服畏难情绪，克服无关思想，对开创的事业有信心！对永顺干部有信心！对永顺人民有信心！我们坚信推进永顺科学发展一定会取得全面胜利！
（二）强化宗旨意识，切实转变作风。执政为民是我们的宗旨。各级领导干部要牢记宗旨，转变作风，树立领导干部良好形象。一要强化群众意识。坚持党的群众路线，思想上尊重群众、感情上贴近群众、行动上深入群众、工作上依靠群众，就没有战胜不了的困难。各级领导干部要始终把让群众满意作为各项工作的出发点和落脚点，想问题办事情要倾听群众意见，要维护群众利益，充分满足群众的知情权、表达权、参与权和监督权。各级领导干部要把以人为本、执政为民贯穿到各项工作中去，经常深入基层、深入一线察民情，建民情台账，进村入户做工作，充分尊重群众，善于组织群众，正确引导群众，把蕴藏在人民群众中的积极性和创造性调动起来，形成加快发展的强大合力。二要强化责任意识。责任意识是工作态度，是一种品质，更是一种追求。作为领导干部，必须强化为官一任、造福一方的责任意识，自觉抵制怀凝论、无关论、悲观论等错误思想，不斤斤计较，不算个人得失的小账，而算永顺发展的大帐，真正把心思用在干事业上，把精力用在抓工作上，把资金用在发展经济、改善民生上。在座的都是领导干部，要在其位、谋其政、负其责，对本地区、本部门的工作，做到心中有数。抓班子建设要做表率，将队伍带好，将各项工作落实好，创先争优不断开创工作新局面。三要强化效率意识。“工作倒逼法”强调的就是效率，永顺实现追赶跨越发展的各项工作都排出了时间表，已作出的决策，定下的工作要一项一项抓到位，一件一件抓落实，力戒口头落实、形式主义。我们必须牢固树立效率意识，用高效率换取快发展。我们的工作要在行动上快人一拍，大力倡导雷厉风行的作风，对看准了的事，要以时不我待的紧迫感，发扬“白加黑”、“五加二”的精神，快上快干，干好干成；要注重方法创新，对采取一般措施难以推进的工作，要开动脑筋，选准切入点，找准突破口，采取战略战术化、目标步骤化、概念项目化、工作具体化等办法，创造性的推进；要在服务上优化提升，严格落实首问负责、服务承诺、限时办结、失职追究等制度；加快政务服务中心建设，完善功能，优化流程，营造办事效率高、服务态度优、办事成本低的良好政务服务环境。四要强化廉政意识。各级领导干部要增强廉政意识，做官做人都要有底线，恪尽职守，不渎职失职；遵纪守法，不贪赃枉法；依法行政，不滥用职权，规范施政行为，艰苦奋斗，勤俭节约，权为民所用，利为民所谋，以自己的行动，营造良好的党风政风取信于民。全面落实党风廉政建设责任制，切实推行领导干部问廉、问责、问效“三问”制度，建立健全党员干部的教育、制度、监督体系。深入开展政风行风评议活动，加强干部绩效考核，全面推行县乡村三级党务政务公开，切实加大对财政性资金使用、财政性投资项目建设、人事调配、干部选拔任用、行政审批、行政执法等容易滋生腐败的重点领域、关键环节的监督，确保权力在阳光下运行，真情关心爱护干部，严格教育管理干部。要加大惩治腐败力度，严肃查办各类违纪违法案件，以党风廉政建设的实际成效保障经济社会健康发展。
（三）努力增强本领，不断提高能力。乡镇村换届之后，一批新同志和年轻干部走上领导岗位，希望大家不断提高领导科学发展的能力。一要增强把握大局的能力。各级领导干部要树立“不怕做不好，就怕没想好；不怕起步迟，就怕起步低；不怕经济落后，就怕观念落后”观念。谋划本地区、本单位的工作，应站在全县发展的大局思考，树立一盘棋思想，不搞部门利益至上，把思想和行动统一到县委政府的决策部署上来，确保令行禁止、政令畅通，统筹推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设和生态文明建设。二要增强做好党建工作的能力。各级党组织要用创新的办法，切实加强党的思想、组织、作风和廉政建设，提高党建工作水平。思想建设：机关党组织要以创建“学习型、服务型、创新型、廉洁型”机关为目标，努力建设一支政治强、业务精、纪律严、作风正、讲奉献的党员干部队伍；两新党组织要以适应市场经济发展需要为目标，坚持“经济发展到哪里，就把党的组织、党的作用建立和发挥到哪里”，增强党的影响力，努力建设一支素质过硬、表率在前、业绩突出的党员队伍；农村党组织要针对战斗力、凝聚力、吸引力不强的突出问题，以民众需求为导向，以建设具有自主自治意识、能够有效回应民众需求的充满活力与生机的乡村党组织为目标，努力建设一支科技型、民主型、法制型、服务型的农村党员干部队伍。组织建设：要坚持正确用人导向，深化干部人事制度改革，努力营造风清气正的政治环境，为推进科学发展提供组织保障。三要增强推动科学发展的能力。推进科学发展，对我们理论素养、政策水平和领导能力提出了新的更高要求。比如发展生物质能源工业推进新型工业化，涉及园区规划、产业开发、基地商业模式创建、新型融资模式等新知识；比如建好生物质能源林基地和烟叶、柑橘、猕猴桃、商品蔬菜等农业产业基地，涉及到如何建立共赢专业化合作组织、提高农户组织化程度、搞好专业化服务、提升管理水平等新问题；比如通过招商引资引进战略合作者，推进新型工业化、新型城镇化、现代农业，检验着我们有没有开放包容、合作共赢的意识和重商、亲商、安商、富商的文化环境，检验着我们管理经济、管理社会和管理项目的能力；比如老司城国家考古遗址公园建设和申报世界文化遗产，考验着我们对老司城遗址保护、研究与利用的水平，等等。这些问题，逼着我们去学习，否则，我们就担负不了应承担的职责使命。希望大家少点应酬，少点娱乐，挤时间学习，更新知识结构，注重在实践中研究问题、解决问题。四要增强维护稳定的能力。发展是第一要务，稳定是第一责任。各级领导干部要不断增强新形势下维护稳定的能力。要善于做群众工作，把懂群众心理、懂群众语言、懂沟通技巧，会化解矛盾、会调处纠纷、会主动服务、会宣传发动等“三懂四会”作为基本功，扎实练就做群众工作的硬功夫；要科学处置突发性事件，建立健全各类突发性事件预防和快速反应机制，一旦发生重大突发事件，迅速熟练地启动相关应急处置预案，相关领导要靠前指挥，一线处置，相关部门要各司其责，联动配合；要正确应对社会舆情，建立健全舆情会商研判和沟通机制，提高与社会公众及网络等新兴媒体的协调沟通能力，正确引导舆情，善于化解舆情危机，维护社会大局稳定。
同志们，做好今年经济工作，推进永顺县域经济科学发展，任务艰巨、责任重大，使命光荣。我们要抢抓机遇，坚定信心，真抓实干，迎难而上，奋发有为，以优异成绩推进永顺县域经济科学发展，迎接党的十八大胜利召开!