充实基层抓建设 共创和谐促发展
---**市地税局“两年”活动经验交流材料
在*省地税局的大力支持下，**市地税局“两年”活动的各个项目都在稳步推进，活动的初步成效已经渐渐显现。市局党组确定“强基础、抓和谐、促发展”的活动目标变得越来越清晰。通过活动开展，**市地税系统的基础在不断地夯实，基层在得到实惠，干部职工关系和税企关系都显现出历史上最为包容的和谐氛围。为了更好地加强基层建设，构建和谐平台，**市地税局涌现出一大批制度上、技术上的创新，这对于促进**地税长期健康发展必将产生深远的影响。
一、动员抓早，机构抓好，周密布署求主动
一是区局召开“两年”活动动员大会后，**市地税局在4月2日马上召开市局的“两年”活动动员大会，及早布置“两年”活动工作。二是确保“四个到位”。确保组织领导、人员、机构、经费到位。三是周密制定活动方案。通过及时与区局“两年”办沟通，认真制定具有**市地税局特色的活动方案，确保“规定动作不走样，自选动作有创新”，力争在“两年”活动中赢得主动。
二、深入基层、促膝谈心、全面彻底找问题
基层是地税管理的基础和地税工作的落脚点，地税当前面临很多深层次的矛盾源头都集中在基层，想从根本上解决问题必须从源头抓起，否则，任何措施和政策都有可能成为“无源之水、无本之木”。为制定好**市地税局“和谐公约”，结合“大学习、大讨论、大调研”活动,**市地税局班子成员分别带队，深入到各个基层单位，以召开基层干部职工座谈会和发放回收“**市地税局‘两年’活动征求意见表”的形式，认真收集基层反映的问题和意见。同时，要求基层各单位、机关各部门也参照市局的形式，对广大干部职工工作中、生活中存在的问题进行收集整理。在活动中坚持“从群众中来，到群众中去”的方针，充分调动全体干部职工对“两年”活动参与的积极性和主动性。活动中，全系统各单位、各部门及其干部职工群策群力、积极献计献策，市局共收集到各种意见和建议达2类36条。通过从上到下，全方位、多层次的征求意见活动，逐步形成了**市地税局“两年”活动必须要完成和解决的89项工作，从而为全面开展“两年”活动取得实效打下了坚实的基础。
三、统筹协调，上下联动，联席会议提效率
在开展“基层建设年”“和谐建设年”活动过程中，发现基层反映出来的问题大部分必须多个部门协调解决，为了提高解决实际问题的能力和效率。创立**市地税局“两年”活动联席会议制度，搭建研究解决“两年”活动中基层建设、和谐建设问题的固定工作平台。“两年”活动联席会议制度规定：由市局“两年”活动分管领导召集，“两年”活动领导小组办公室牵头每月定期召开由计财科、征管科、人教科、信息中心、税务服务中心和党办等重点科室参加的部门领导联席会议，专题研究在“两年”活动开展过程中需协调解决的问题。另外，在紧急情况下，经相关部门提议，“两年”活动联席会议还可以召开临时会议，对于急需协调解决的紧急事项，及时提交议题上局长办公会议，研究解决，得到基层广泛认可。通过联席会议制度，**市地税局“两年”活动的效果和效率大为提高，活动开展以来，共召开“两年”活动联席会议定期会议5次，临时会议21次，研究解决问题89个，落实基层建设资金近5000万元。例如：先后对*区地税局*办税服务厅、契税所、*县*分局办税服务厅等部分基层税所办税环境、食堂进行了改造建设；对契税所驻房产局办税点、第二稽查局办公室场地进行装修；对**、**县地税局办公楼附属工程进行建设；同时抓紧高**、***区地税局等办税综合楼报建工作，积极改善基层办公环境。
四、明确目标、落实责任、两表公开保监督
在充分收集基层反映的问题和意见的基础上，将各类问题和意见按照“基层建设”类及“和谐建设”类进行分类，同时经过认真合并、重组将两大类问题和意见反馈到相关单位和部门，要求相关单位和部门有针对性地填报“**市地税局‘两年’活动查摆问题及整改意见表”。各单位和部门对基层反映的问题和意见实事求是地提出整改意见：对于立即可以解决的马上解决；对于努力可以解决的落实解决责任人和时限；对于暂时条件不成熟解决不了，或者解决层面不在我局的，做好相关说明，并及时进行内部公开，做好向提出问题和意见的干部职工的解释工作。通过对“‘两年’活动查摆问题及整改意见表”的整理，经局长办公会讨论通过，及时制作“**市地税局‘两年’活动主要工作任务一览表”将相关活动要完成的工作任务列入年终绩效考评，并向社会公开，接受基层和社会监督。
五、打牢基础，凝聚和谐，地税事业新跨越
（一）强基促谐，地税收入再上新台阶
地税基层是直接负责组织收入的一线征管单位，是地税全部工作的基础，地税工作的基础在基层、重心在基层、希望也在基层。**市地税局通过开展“两年”活动，加强基层建设，构建和谐地税，充分尊重基层干部职工在**地税系统的主体地位，努力实现好、维护好、发展好基层干部职工的切身利益，保护好、引导好、发挥好他们的积极性、主动性、创造性。特别是在我局面临着：“限购令”政策的执行对**支柱房地产业造成沉重打击和上级对我局津补贴的清理、整改和清退等对组织收入工作造成前所未有的、始料不及的复杂局面和困难的时候。**地税系统通过深入开展“两年”活动，全局以“强基础、抓和谐、促发展”为指导，克服困难，倾心基层，凝聚人心，确保队伍不乱，征管不慢， 1-6月，共组织各项地税收入73.05亿元，同比增收13.77亿元，增长23.24%，完成区局下达年度工作目标任务140.9亿元的51.84%。上半年**市地税收入规模突破70亿元大关，超过2008年全年收入（68.02亿元）的5.028亿元，税收收入总量、增收额创历年同期增收水平新高。由于组织收入成绩突出，在7月26日召开的**市年中工作会议上，我局荣获市委、市政府颁发的**市2010年度财政收入增长上新台阶奖。
（二）发挥职能，科学发展和谐建设得到新体现
我局始终认为国家的各种税收政策包含着深刻地促进科学发展和建设和谐社会的目的和内涵。因此在推进“两年”活动中，我局坚持把贯彻落实中央、*省和**市加强经济宏观调控的一系列政策作为“两年”活动的一项重要内容来抓。全局形成了上下积极参与转方式、调结构的税收政策调研，用足用好税收优惠政策，支持地方经济发展的共识。例如：严格执行住房限购措施，贯彻落实房地产市场调控政策；做好营业税、个人所得税新旧政策调整的衔接，加强减免税、退税审批管理，1-6月，共为2927户办理地方各税减免1.16亿元，办理退税1151户，金额2227.89万元。
（三）依托科技，税收征管质效获得新提升
通过“两年”活动，不断加大资金对征管基础投放力度，不断运用高科技信息手段完善税收管理流程和模式。一是推行网上开具缴税凭证系统。进一步加大推广力度，举办了20期培训班，3826名纳税人参加了培训。截止6月30日，全局共有远程申报纳税户33413户，其中开通了数字认证业户3279户，占网报户数的10%。二是调整税源管理工作模式。在GIS数字化税源管理信息系统的支撑下，以属地网格化管理为基础，将税收管理员分为日常管理和应对税源风险管理两大类，税收管理员按税收管理事项设岗，根据风险级别确定管理内容和管理要求，实行以管事为主的专业化团队管理。三是加强网络发票管理。从试运行结果看，基本上实现了发票信息实时开具、实时采集、实时认证、实时统计和实时查询的目的。截止2011年7月，该系统使用用户达到69户，涉及服务业、娱乐业、文化体育业中经营住宿、饮食、物业管理的纳税人，纳税人类型有单位纳税人和个体经营纳税人，累计开票16.5万份，总开票金额3.45亿元，税款1900多万元。四是加强铁路、公路等跨区域重大工程项目的委托代征管理。“两年”活动开展以来，加强在（续）建铁路工程项目的税收源泉管理，建立与铁路部门协调联系机制，加强委托代征管理，上半年共计委托代征税款8098万元，确保大宗税源及时足额入库。五是探索应税物品价格鉴证管理办法。从2011年6月1日起，对全市范围内二手房地产交易和涉税财物价格，委托价格认证中心认定，并作为计算缴纳地方各种税费的依据。
（四）优化服务，税收征纳关系呈现新和谐
在“两年”活动中，加强营造征纳和谐的氛围。大力开展面向纳税人、面向社会的税收宣传活动，投入资金24.83万元，重点开展了“四进”（走进社区、走进校园、走进企业、走进项目）的税收宣传。一是针对东盟十国做好税法宣传。二是推出“税收手牵手、民生心连心”红拇指短信征集大赛；三是走进社区宣传最新的税收政策，走进校园开展税收征文比赛、税收经济知识辩论赛、“税收知识冲关”比拼、税收主题演讲比赛、税收大讲堂等系列活动。四是走进“双百”重点建设项目搭建服务新平台；五是走进企业举办“税企面对面服务促和谐”税收沙龙等活动，营造了良好的依法治税环境。六是加强纳税人学校和纳税人之家建设。截至6月底，市局纳税人培训学校开班6期，参加培训纳税人数达250人，得到广大纳税人的普遍认可。以“两年”活动为契机，我局开展的“红拇指短信活动”被评为全省地税系统税收宣传月优秀项目；同时我局在中国质量万里行促进会对全市范围内48个政府公开电话进行的明查暗访中，我局12366纳税服务热线得分98分，位居第二名。
（五）创先争优，干部队伍建设开创新局面
“两年”活动开创了干部队伍建设和谐的新局面：一是基层领导班子建设得到加强。深入推进学习型领导班子建设，认真落实民主集中制。坚持党组中心组学习，强化理论学习，贯彻中央及*省一系列重大决策部署，有效提高领导班子民主决策、科学决策、依法决策能力。二是基层干部教育培训得到强化。分别与青岛大学、四川大学、江西财院、**财院、*省党校等区内外高校联合组织开展业务骨干知识更新培训班，共举办9期，培训520人次；启动远程网络教育试点，组织编写税收业务知识点2000余条，内容包括税收法规、税收业务办理流程、纳税人咨询热点、廉政准则等。三是加强基层思想政治工作。发挥工会、共青团、妇委会的作用，加强人文关怀，积极开展各类文体活动，不断丰富干部职工的文化生活。特别是在规范津补贴清理工作期间，不断改进和完善思想政治工作形式，市局领导多次深入各基层单位，与干部交流谈心，使全局干部职工始终保持良好的工作心态，确保了纪律不松、人心不散、队伍不乱、工作不断。四是增强基层干部凝聚力，营造和谐氛围。在全系统举办了“和谐地税在我心中”演讲比赛，讴歌了首府地税人爱岗敬业、为税清廉的高尚情操和在平凡的岗位上所创造的不平凡的工作业绩，在参加全省地税系统演讲比赛中荣获三等奖。稳步推进“地税文化教育基地”建设，已收集到全国、区内和本市的与税收历史相关票据、钱币、实物等较有价值实物展品200余件；在基层各党支部开展“税映党旗红 争优夺锦标”创新项目评比活动；组织开展书画摄影大赛和庆祝建党90周年“永远跟党走”红诗红歌比赛、举办第五届职工运动会等活动，选送的优秀书法、绘画、摄影作品参加**市庆祝建党90周年、“**清风”反腐倡廉等活动，共有13幅作品获奖，同时我局还被评为优秀组织奖。通过开展一系列“强基础、抓和谐、促发展”的活动，增强基层干部凝聚力，营造和谐氛围。开展“两年”活动以来，全系统获得全国巾帼文明岗、全国青年文明号等省部级奖项2项，地厅级各类奖项8项，其他奖项28项。
二0一二年七月二十八日