浅议联网审计的几个问题
联网审计是计算机网络环境下出现的一种新型审计模式，它利用计算机技术、通讯技术和传统审计技术来实现对被审计单位的财政财务收支的真实、合法、效益进行经常性的检查监督。通过实施联网审计，可以使目前的事后审计向事中审计与事后审计相结合、动态审计与静态审计相结合、远程审计与现场审计相结合的方向发展。
一、联网审计的必要性
一是有利于推动财政财务收支相关数据和业务处理信息化、网络化下审计工作的开展。目前，我国“12金”工程中，金财、金关、金税、金融监管、社会保障等业务系统正在建设之中，有的已经进入全国数据大集中阶段，尤其是与审计工作密切相关的组织中央预算执行和国库集中支付的金财工程正在不断建设与完善。与此同时，大型国有企业的ERP系统、国家重大基本建设项目的管理系统等的建设也在不断推进。在掌握国家重要资金和资产的政府部门、领域不断信息化、网络化的条件下，审计机关要有效地履行审计监督职责，必须顺应这种形势的发展，积极探索审计的新途径和新方法。因此联网审计已经成为新形势下开展审计工作的必然选择，随着网络环境的不断成熟与审计实施系统的不断开发完善，这种方式将发挥更大的作用。
二是有利于在新形势下有效配置审计资源、提高审计效率，进一步贯彻落实“全面审计、突出重点”的审计工作方针。财政财务收支相关数据和业务处理电子化、信息化、网络化的过程中，一些手工、纸质财务和业务处理方式在一定范围内同时存在，传统现场审计与联网审计也将同时存在。为此，审计机关可以利用联网审计远程获取被审计单位财务数据的特征，合理安排联网与现场审计项目，有效地配置和利用审计资源，实现以最少的审计资源，取得最大的审计成果。同时，审计机关可以利用联网审计适时审计、高效率数据采集与分析的特征，将部门预算执行审计等时间、项目集中的审计工作进行分解，避免因时间紧、任务重导致审计效率低下、质量低劣。正是由于联网审计在审计资源配置与提高审计效率方面的强大优势，借助于联网审计，有利于审计机关更为有效、准确地处理好一般与重点的关系，处理好现阶段任务与长远目标的关系，在抓重点中处理好数量与质量的关系，促使“全面审计、突出重点”的审计工作方针在新的形势下将进一步得到贯彻落实。
三是有利于提高审计质量。开展联网审计，可以使审计工作从事后审计转变为事后审计与事中审计相结合，从静态审计转变为静态审计与动态审计相结合，从现场审计转变为现场审计与远程审计相结合。这些转变，能够使一些违纪违规问题被及时发现和纠正，能够在动态的监督中关注资金与项目的效益，能够及时、准确地为决策部门提供决策信息，从而提高审计质量，充分发挥审计监督的作用。
二、联网审计的联网方式
联网审计的具体联网方式，主要有两种：一是与集中会计核算、集中资金管理的数据大、集中的信息系统进行联网，可以称为大联网，例如审计机关对财政结算中心的联网等；二是审计机关与被审计单位进行联网，可以称为点对点联网，如审计部门与劳动保障部门联网。从部门预算执行联网审计试点实践看，其联网方式有所不同，试点的地方审计机关采用大联网方式，审计署试行点对点联网方式。审计实践中还存在现场联网方式，即在现场审计，通过交换机临时组网进行一定范围的审计。这种联网方式在地方审计机关和审计署都已经形成了一些较为可行的做法和经验。
三．联网审计的内容
联网审计的审计内容主要有两个方面：一是对财政财务电子数据的审计，二是对处理财政财务数据的信息系统的审计。一般将前一方面的审计称为联网数据审计，后一方面的审计称为联网系统审计。对联网审计的审计内容做这种划分还有两点理由：一是可以继承关于计算机审计分为对计算机会计信息系统的审计和计算机辅助审计的一般认识，实现对在网络环境下审计实际情况的重新描述，即将对计算机会计信息系统的审计、计算机辅助审计分别描述为，在网络环境下对财政财务管理系统的审计和利用计算机网络进行的数据审计。二是可以在联网审计中进一步贯彻落实“全面审计、突出重点”的审计工作方针。在系统审计中，对财政财务管理系统进行测试等审计方法，可以实现用尽量少的审计人员在最快的时间内完成某项审计任务，这为“全面审计”奠定了基础。在数据审计中，审计人员力图取得资料数据的工作思路与传统审计一致，同时还可以借助联网手段，更有效地取得、处理审计所需资料数据，这是在新的审计环境中对“突出重点”这一方针的落实。
为了充分利用联网数据审计和系统审计的优势，有效地发挥联网审计的作用，审计机关有必要在数据审计和系统审计两个方面中作出适当选择，有所侧重。决定联网审计内容重点的因素包括：一是政府管理信息化程度。政府信息化程度较高，部门信息管理系统可依赖性强，系统审计的优势就更加突出，反之数据审计的优势就更加突出。二是政治经济发展大局。政治经济在不同的发展时期，对审计工作有不同的要求，籍此确立的审计工作方针决定了对不同部门审计监督的具体思路。立足投入较少的审计力量达到可控范围内的监督，可以采取系统审计。立足深入透彻地了解并监督被审计单位的财政财务管理，可以采取数据审计。三是政府审计类型。在以财务审计为主的国家，联网审计以数据审计为主，在效益审计为主的国家，联网审计以系统审计为主。从世界范围来看，欧美发达国家、英联邦国家等以效益审计为主的国家都以系统审计为主，如美国、英国、印度等。北欧的挪威等国家还把系统审计发展到政府部门网站信息的真实性评价。以效益审计为主的国家，审计机关对系统进行审查，既可以评价系统本身的经济性、效率性和效果性，也可以通过测试程序最大程度地评价系统处理数据的经济性、效率性和效果性，只要在审查过程中注意通过对处理程序的评价、判断、修正来确保数据的真实性，也可以达到数据审计的最终目的。
四、实施联网审计应注意的问题
目前，开展部门预算执行联网审计限制条件很多，如审计机关与被审单位的联网方式不统一，联网审计没有准则规范等，因此，有必要明确实施联网审计的以下问题：
一是有选择地确定被审计单位。根据联网审计的特征，审计机关与被审计单位实现网络互连需要投入高额的计算机设备，同时还需要培训精通于计算机相关专业知识的审计人员，从审计成本与审计收益的配比关系看，并不是实施联网审计一定比现场审计具有优势。实施联网审计必须坚持抓重点的原则，在现场手工审计和一般计算机辅助审计可以有效实现审计目标的情况下，尽量不选择联网审计。也即是说，实施联网审计的被审计单位应当是有必要通过远程、高效率的数据采集和分析手段进行监督的部门。确定这些部门的标准包括：被审计单位数据相对集中、覆盖面广；具有海量数据；审计机关有必要对该单位的数据实施经常性的监督。
二是正式发出审计通知书。目前，部门预算执行联网审计工作的目标是力争在实现大联网、点对点网络连接的情况下实施审计。在联网情况不统一，制度不健全的情况下，联网审计所需要的时间跨度长，且具有适时的特点，因此有人认为，在试点阶段不能给被审计单位发出审计通知书，只对被审计单位发出联网审计的通知函。笔者认为，根据现行法律法规，为避免审计风险，对具备联网审计的被审单位应当发出审计通知书，形成明确的审计关系，使联网审计试点工作在法定的程序内实施。
三是审计工作过程要依法进行。首先，审计人员要依法对被审计单位电子数据承担保密责任。联网审计中，审计人员可以适时、远程、高效率地取得被审计单位的数据，并且可以发现和利用被审计单位的系统漏洞，这对审计工作形成了很大的审计风险。审计机关应根据保密法规以及联网审计的特点，有针对性地制定电子数据保密规范，与被审计单位形成互有权责义务的保密协议，避免审计风险，增强联网审计效果。其次，在明确审计和审计调查关系的基础上，审计机关通过联网一旦发现被审计单位出现异常或明确的违法违规问题时，应以正式函件告知被审计单位。再次，联网审计必须与现场检查相结合，依法取得合法的审计证据。受被审计单位信息化程度的制约，目前审计机关不可能通过联网取得全部所需要的审计证据，在相关法律法规不完善的情况下，审计机关更不能主观臆断联网取得证据的证明力，因此，依法进行现场检查并取得合法证据，是部实施联网审计试点中必须高度重视的工作过程。
五、我市联网审计的现状
马鞍山市审计局于2005年以政务专网为桥梁实现与市财政局国库支付中心联网，通过WEB方式实时监控国库资金收支电子数据变化情况，开启了我市联网审计的序幕。在接下的几年中，马鞍山市审计局又在相关领导、部门的帮助下，实现了与非税系统的联网，为下一步对非税资金的监控和定期审计打了坚实的基础。
在多方努力和各县区政府的支持下，市审计局于2007年底依托政务专网成功地与各县区审计局实现联网，并在各县区原有网络环境的基础上，实现市、县区审计局与县区财政支付中心的联结，从而为将来的全市范围的财政资金联网审计作好了基础性的准备。