县审计局服务经济社会发展成效经验材料
（一）
审计公信力是对审计行为、过程和结果的一种主观判断，是审计行为的使然及其社会信誉所形成的社会心理反应，就是外部大面积范围对审计的认可度和信任度。审计公信力是审计文化外部影响力的核心。XX县审计局自从1984年成立以来，至2011年底，27年间共完成各种审计项目2935个，查处各类违纪违规资金和管理不规范资金数亿元，直接收缴违纪违规资金交入财政1100多万元，移送各种案件和案件线索多起。这不仅体现了几代审计人的心血，更重要的是体现了审计工作为XX县财政财务管理水平的提高，为各个行业、各个层次的管理的规范化制度化建设，为经济社会的发展做出了不可磨灭的贡献。同时也赢得了县委、县政府和社会的各个方面对审计工作、审计人员和审计机关的肯定。在一定程度上体现了审计的公信力。
近几年以来，审计工作面临着新的形势和任务。一是国家对审计的功能的提升。前审计长李金华说，审计是“看门狗”，“看门狗”就是看财产，防止别人偷财产，破坏财产；现任审计长刘家义提出了国家审计与国家治理的崭新命题，简单的说，就是审计参与管理国家社会公共事务、推动经济社会和其他领域发展的过程。这是对于国家审计功能的新认识、新探索。无论审计范围、审计深度和审计形态都会发生很大的变化。二是党委政府对审计要求提升。近几年以来随着经济的高度发展，财政收入的提高，财政收入的二次分配和对民生工程、城市建设，新农村和美好乡村建设以及各个园区的基础投入等等快速提高，投入的形式也发生了很大的变化，包括直接投入，BT、BOT和其他融资投入等等。这就要求审计机关跟近、跟上、跟到位，不仅如此，还要从管理层面，制度层面和决策层面全过程参与。审计机关围绕中心，服务建设与发展的任务前所未有，本身就对审计工作提出了很高的要求。三是人民群众对审计的期望值不断上升。过去由于经济发展的原因，发展的成果不能惠及普通民众，现在不然，社会保障资金，社会福利资金，民生工程资金惠及了大部分人民群众。如果说过去的审计是审计政府本身的话，那么现在的审计和人民群众的关联度已经不可与过去同日而语了，同时，各项社会矛盾，也需要审计介入。因此，人民群众对于国家审计的期望值上升。
综上所述审计工作只有全面提升自己的认识，自己的原则，自己的作为，才能进一步有所作为，有所发展，才能进一步提升审计的公信力。
（二）
努力提升审计的社会公信力，更好的服务于XX大投入、大建设、大发展，更好的发挥审计的职能作用，我们采取了一系列的措施和办法，并且取得了一定的成果。
一、全面提升财政局预算执行情况审计。
财政预算执行审计是审计机关永恒的主题。怎样才能做好这项工作，使其有新意，有亮点，有力度，是审计机关不断研究的课题。今年的财政预算执行审计，我们有以下几个特点：
一是拓宽审计面。在做好本级预算执行和其他财政收支审计的同时，与县财政局组成联合调查组，对太白镇、石桥镇、塘南镇、江心乡四个乡镇2009年至2011年乡镇财政情况进行调查，为新一轮县乡财政体制的改革，提供了公平公正的第一手资料，得到了财政部门和政府，人大的关注与好评。
二是延伸了审计资金流向。今年对县公安局、检察院、法院、农委、行政执法局、卫生局、民政局、住建委等八部门预算和“三公经费”支出开展审计调查。反映出来的问题为财政部门和政府提供了管理规范化的根据。出台了一些办法和制度加以控制。
三是开展了园区企业纳税情况进行审计调查。调查结果表明，由于各地各级政府为吸引企业入驻，对新入驻企业根据入库税款，给予全部或部分财政扶持，这为集团公司规避税收提供了便利。一个集团公司往往在多地注册企业，各企业只加工或生产某一产品的一个环节或部件，对于无财政扶持的老企业，集团公司尽量压低销售收入和利润，或者干脆将老企业作为加工基地，将销售和利润带到有财政扶持的新注册企业。审计组选择了四家存在关联交易的企业进行了审计调查，其中三家企业不同程度存在财务数据失真现象，为税务机关管税征税提供了依据。
这项调查其中一户企业已经补交了税款，另一户企业存在偷税漏税嫌疑，已经移送税务机关处理。在审计工作报告和结果报告中都予以反映，得到了政府和人大的好评。
四是对国税征管情况进行了调查。对国税的业务数据进行了对比分析，反映了纳税结构，纳税变化等情况，反映了国税管理需要进一步提高的方面。
二、全面提升政府投资审计工作。
蓬勃向上的XX正处于如火如荼的大投入、大发展的时期， 如何服务好XX经济社会的发展，开展好工程竣工决算审计和建设项目全程跟踪审计，杜绝项目建设中的高估冒算、挤占挪用和损失浪费行为，确保资金规范、高效、安全、廉洁使用，充是我们一直思考、不断探索的问题。
围绕全县组织实施“项目推进年”、“城市建设年”“美好乡村建设年”活动，推动XX经济社会新一轮跨越式大发展的战略部署，我局主要从六方面强化政府投资审计工作：
一是结合XX审计实际，借鉴先进地区发展经验，出台了《政府投资审计中心业务管理制度》、《XX县政府投资审计复核办法》、等8项文件，进一步细化政府投资审计流程，从内部调控强化审计项目质量和廉政风险监管。
二是完成协审机构（中介）负责政府投资审计的招投标工作，出台《协审机构及管理人员办法》，从外部加强对协审机构参与XX县政府投资审计工作，控制审计行为。
三是召开全县政府投资建设项目审计工作会议。各园区、乡镇政府、有关主管部门、各协审机构、审计局投资审计中心审人员等参会，总结了XX政府投资审计中心自2003年成立以来各项工作的开展情况、目前存在及亟待解决的问题，部署了今后政府投资审计工作的明确安排，并从促进工程建设领域廉政问题提出了具体要求，进一步落实XX县政府投资审计新的制度办法。县政府分管领导支持会议，常务副县长作了重要讲话。
四是开展了对去年的6个跟踪审计项目的检查工作，确保跟踪审计工作的正确开展。切实做到“跟而有迹，迹而有果”，跟踪审计做到人员到位到岗，台帐登记完善，月报、季报、半年报、年度报告及时全面，审定金额有根有据。
五是全面实施新的政府投资审计办法，全面揭示政府投资工程建设领域存在的问题，做到两个突破，一是按照8号令和安徽省审计业务管理办法的规定，投资审计，做到取证到位，二是报告内容完整，报告必须全面反映从招投标、设计、施工、监理、签证、材料采购、工程决算等全过程存在的问题，促进我县政府投资建设工作健康发展。
六是认真做好政府大的BT项目的跟踪审计的工作，今年安排了开发区15个单体项目跟踪审计，按照跟踪审计管理办法，开展跟踪审计，目前进展顺利。
2012年1-7月，XX县审计局已经完成政府的投资项目审计144个，完成工程竣工结算送审金额4.87亿元，核减不合理造价9597万元，平均核减率19.7%。各跟踪审计项目已经审核完成固定资产投资额12.74亿元，完成项目报审金额4.34亿元，已审完阶段性决算xx亿元，核减不合理造价5359万元，平均核减率24.6%。政府投资审计取得了良好的成效。
三、全面提升经济责任审计工作
XX县经济责任审计认真贯彻落实《审计法》和《党政主要领导干部和国有企业领导人员经济责任审计规定》（中办发 〔2010〕32号）文件精神，以科学发展观为统领，坚持全面审计，突出重点，切实发挥审计“免疫系统”功能，将领导干部行使权力置于有效的监督之下，防止少数领导干部失职、越权及滥用权力，自觉增强法制观念和法律意识并依法行政，较好地促进了我县党政领导干部的勤政、廉政和党风建设。
近两年来，我局共完成经济责任审计55项，突出重点、敢查问题，树立了经济责任审计的严肃性和权威性。部分经济责任审计事项得到县领导高度重视，做出批示的项目19个。
今年以来，经济责任审计项目18个，目前正在组织实施。为进一步提升经济责任审计工作，我们在认真贯彻执行中共XX县委、XX县人民政府《关于进一步加强审计工作的意见》，的基础上，突出了以下几个方面的工作
一是提请县委县政府出台了关于印发《关于贯彻党政主要领导干部和国有企业领导人员经济责任审计规定的实施意见》的通知、《关于实施审计监督“双百”制度的意见》、《关于印发进一步规范经济责任审计程序意见的通知》等规范性文件，这些文件的印发和实施，对进一步提升经济责任审计工作有重要的现实意义。
二是按照《关于贯彻党政主要领导干部和国有企业领导人员经济责任审计规定的实施意见》《关于实施审计监督“双百”制度的意见》、的精神，我们和组织部门，研究了具体实施办法，按照“5年轮审一遍”的要求，我们对所有审计对象，进行了分类，提出了重点单位，把有限的审计资源应用好。
三是按照《关于印发进一步规范经济责任审计程序意见的通知》的精神，全面按要求执行。今年我们所有经济责任实行公示制、进点召开述职大会、民主测评、个别谈话等形式，审计组长一律由审计局领导班子成员担任。采取这样的方式，目前成效明显。
四是明确要求围绕领导干部履职，加强经济责任审计。把领导干部科学决策、民主决策、政策执行、依法行政和廉洁自律等内容列为审计重点，进一步加强领导干部离任经济责任审计和任中经济责任审计，完善科学的经济责任绩效评价体系，建立健全问责机制和责任追究制度。同时建立审计整改联动机制、强化审计整改联动措施。
五是积极推动村级干部经济责任审计
近年来，各级政府对“三农”扶持资金逐年增加，农村集体经济资金的来源和构成发生了很大变化。开展村级主要负责人经济责任审计，直接关系到广大农民的切身利益，直接影响到国家惠农政策的落实和农村社会的稳定。今年，我局克服人少任务重的困难，对资金活动量大、债权债务较多的3个村主要负责人经济责任进行了直接审计.审计表明，村级存在的问题主要表现在，经济合同履行不到位，债权较多，“三重一大”决策程序不完善，“三资”管理不到位等。村级干部经济责任审计已引起县委县政府的高度重视，我们也将这项工作制度化、规范化和常态化。
四、全面提升服务经济建设发展的审计工作参与度。按照审计参与管理国家社会公共事务、推动经济社会和其他领域发展的过程的要求，我们在做好审计工作的同时，积极完成和参与审计工作以外和相关的工作。
一是参与政府招投标的评标工作。今年以来，我们全过程的参与了政府所有招投标项目的评标工作。为了做好评标工作，我们专门举办了招投标和评标业务培训班，全局干部参加了培训，全面掌握了招投标及其评标的业务知识，对推进我县招投标工作起到了积极作用。
二是参与政府建设项目工程款支付全过程的审核工作。按照政府（2011）94号文件的要求，我们对所有政府建设项目工程款的支付过程和情况进行审核，财政局根据审核结果，报送政府领导审批支付，保证了政府建设项目工程款的有效、有序支付，防止出现工程款支付管理上存在的漏洞。
三是参与工程建设项目签证的管理。严格监督工程建设签证，按照政府领导的要求，反是没有经过审批程序报批的签证单一律不予认可，从而有效的控制了随意签证现象的发生。
四是积极参与政府重要项目的资金、过程和结果的把关。今年以来，对314省道，205国道和其他重要拆迁安置进行把关；积极参与纪委监察局对案件的查处，对有关反映强烈的具体问题的检查力度；积极参与“一岗双责”做好招商引资，乡村、项目、计划生育等包保任务。
（三）
我们所做的工作，在一定程度上提升了审计的公信力。但是从长远的，历史的，政治的层面，我们需要有更高的认识，更好的作为，更强的原则才能更大空间的同时审计公信力和公信度。对此，我们进行了一定的思考和采取了一定的措施。
一、 进一步提高认识，强化修养。
审计的本质经历了“经济监督论”、“民主法治论”、“免疫系统论”和“国家治理论”等多个阶段。逐渐认识到国家审计是政治层面的一种安排。我们要把做好财政预算执行审计，推动政府的执行力；做好经济责任审计，推进提升党的执政能力；做好政府投资审计，推进公共权力的运行力；做好审计结果报告、公告，推进决策层、人民群众的参与权和知情权的高度来认识审计，做好审计。
审计工作本身就是政策性、业务性相当强的工作，同时，审计工作也的十分有风险的岗位。因此，我们多次上党课，业务培训，要求审计干部从根本上解决“什么是审计”、“为什么要审计”、“为谁审计”、“靠谁审计”和“怎样审计”等一系列问题。就其最高层次来说，就是要加强党性修养。
一、着力加强政治修养。通过加强政治修养，使我们每个审计干部做到对党忠诚、政治坚定、时刻清醒。对党忠诚，是衡量每个干部政治上是否成熟的标志。把满腔政治热情转化为做好本职工作的强大动力，努力为党和人民的事业倾情工作。站在政治大局的高度观察问题，分析问题，解决问题。
二、着力加强理论修养。审计干部加强理论修养，必须坚持终身学习、用心思考、学用相长。终身学习，强化学习意识，把学习当作一种修养、一种责任、一种追求，不断丰富知识储备。通过理论的学习，不断的思考，要解决思想认识模糊、工作兴趣缺乏、作风学风浮躁等问题。把学习成果转化成谋划工作的思路，推动工作的方法，积极指导工作实践。
三、着力加强品行修养。加强品行修养，必须勇于负责、主动作为、奋力争先。审计干部要敢字当头，难题面敢于碰硬，风险面前，敢担责任。我们每一位审计人员开展审计工作，要实事求是，勇于正视工作发现的问题，勇于正视所遇到的困难，承担反映问题和揭示问题的责任。主动作为，把干事业作为自己的天职，勤恳工作，一丝不苟抓落实，积极创业绩。对在审计中发现的问题。要一查到底，查实、查深、查透，创造经得起检验的业绩成果。干一行、入一行、爱一行、专一行，成为工作的行家里手，积极发挥模范作用。
四、着力加强作风修养。加强作风修养，必须谦和而不自负，踏实而不飘浮，为民而不谋私。注意保持自己良好的审计形象和行为。树立正确的事业观、工作观和政绩观，把精力和心思用在每一件工作上，不弄虚作假，不欺上瞒下，不图虚名，不做表面文章，不搞形式主义，扑下身子做工作，踏踏实实把每项工作做好、做精、做出品味。
五、着力加强纪律修养。纪律修养是我们审计工作的生命线，是我们做好审计工作的保证。在纪律面前一定要有“怕”的意识、“怕”的思想、“怕”的压力，时刻做到听招唤、守纪律、不违规。注意小节，保持大节。加强党性锻炼，端正品行讲操守，做到自我“慎独”，任何时候都要做到堂堂正正、光明磊落、表里如一，努力实践共产党人高尚的人生价值。
二、坚决坚持审计原则，坚守审计立场。
审计原则，是指审计机关审计监督必须遵守原则，也是审计工作公信力提升和存在的最基础的方面，否则审计就不能称之为“审计”。
一是坚决坚持党性和人民性的原则。国家审计的最高的原则就是党性人民性原则。必须坚决维护党的和国家的根本利益，人民的根本利益。从这个最高原则出发，思考问题，安排工作，处理问题。国家审计机关是政府的组成部门，其领导人员人大常委会任命的，因此，必须坚决从人民群众，国家的层次进行审计执法，立党为公、审计为民，把维护群众的根本利益作为一切工作的出发点和落脚点，把人民群众满意作为工作第一标准。而决不能从局部利益，少数人的利益，自己的利益审计执法。否则，就没有任何资格做审计工作。
二是坚决坚持依法审计的原则。审计机关进行审计，必须依照法律的职权和程序审计监督。不能失职渎职，也不能越俎代庖。该处理的一定要处理，该移送的一定移送。所有的审计结果必须经得起人民、历史和法律的检验。
三是坚决坚持独立审计的原则。审计机关依法独立进行审计监督权，不受其他行政机关、社会团体和个人的干涉。要敢于说“不”。更不能做好好先生。
四是坚决坚持客观公正、实事求是、廉洁奉公、保守秘密的原则。审计工作对审计干部的要求是全面的。在坚持原则的前提下，要做到公正公平公开，对于问题的查处，要客观公正、实事求是。不能因人而异，因时而已，因利而异。同时，要廉洁奉公，无私才能无畏。保守国家和有关方面的秘密。
三、坚决采取措施，提升审计工作水平。
（一）建立各项控制制度，确保审计水平和质量的提升。
在政府投资项目审计方面，建立了审计立项机制，协审审计风险控制机制，启动停审机制，审核初稿机制，审计报告机制，效率控制机制，资料交接机制，查勘现场机制，审计核对机制，质量优化机制，审理机制，权力制衡机制，考核约束机制等等12个方面的措施
在经济责任审计方面，建立了考核测评制度，审计结果报告制度，问题整改联动制度，审计组长班长成员担任制度，
内部汇报、操作、复核制度等7项制度。
（二）建立审计“导师制”制度，提升审计工作水平。
为深入贯彻落实省审计厅“人才造就工程”实施方案，加快对青年审计人员的培养，发挥审计业务骨干对青年审计人员的传、帮、带作用，切实提高青年审计人员的审计实务能力，结合本局实际，制定审计实务导师制制度，对新录用进入审计机关、从事审计业务（含审计综合业务）工作的审计人员（指导对象）进行为期2年的实务指导与培养的制度。
培养熟悉审计业务、掌握常用审计方法、具备扎实文字功底及良好沟通协作能力的审计人才。每年的具体目标和要求是：
第一年一般应以熟练审计机关办事规则、审计工作基本程序及现场取证方法，了解审计业务文书的适用范围与写作规范，审计项目归档要求为主要指导内容，要求指导对象能够独立完成审计取证、编写审计调查记录、编制审计工作底稿等所分配的任务。
第二年一般应以担任一般项目主审为主要指导内容，要求指导对象能够掌握常用审计技术方法（含计算机审计技术）及相应的法律法规和国家审计准则。能够编制审计实施方案、起草审计报告和审计决定等审计文书代拟稿。
第三年起，督促指导对象参加计算机中级和审计师职称考试，并力求通过。
（三）进一步完善信息化考核制度，提升审计工作水平。
为加快实现审计技术手段和管理方式的创新, 提高审计质量和工作率，制定了信息化考核制度。考核内容主要包括：综合管理与基础应用、AO系统与OA系统的交互应用、计算机审计工作开展情况、信息化培训及考试、审计信息化重大成果等方面。审计信息化工作考核遵循公开、公平、公正原则，结合审计工作实际，进行测评打分。每年度12月份组织一次审计信息化工作考核。同时年中将不定期对审计信息化工作进行检查通报，检查结果将作为年终考核依据 实行“一票否决制”，即不能达到的在年度审计信息化考核中将视为不合格。计算机专家经验或者计算机审计方法被上级审计部门录用的给予单项奖励；审计计算机中级考试通过者给予奖励；审计案例被上级审计机关评优的给予奖励。
四、坚决控制廉政风险，提升审计公信力。
审计廉政工作和审计质量，审计公信力是息息相关的，是互为因果的关系。控制好廉政风险，其实就是抓住了审计工作的生命线。XX县审计局是省纪委的“廉政文化示范点”。虽然如此，我们没有掉以轻心。我们坚持控制廉政风险的措施办法，今年以来已有多人次拒收或退回现金、购物卡等。审计的公信力和公信度正在上升。
一是坚持集体议决制。进点前学习廉政教育、进点后检查督促廉政、撤点后小结讲评廉政情况。把现场审计的权力运作纳入到廉政跟踪监督的范围中来，强化现场廉政监督，做到审计权力运行到哪里，廉政监督就跟进到哪里。绝不允许随意变通或绕开规定自行其是，也不允许更改、省略程序。
二是坚持汇报制度。审计结束后审计组长按规定向局纪检组汇报审计组审计纪律和廉政制度执行情况。局纪检组每半年对廉政制度和纪律执行情况检查一次，强化审计人员职业道德。一旦发现坚决按《中国共产党员纪律处分条例》、《行政机关公务员处分条例》等有关党纪国法严肃处理。坚决实行“一票否决制”，处理，出局。
三是强化审计执法跟踪管理，重点环节的工作严格把关。项目进点时送达审计廉政告知书，公示审计纪律，纪检监察室定期不定期的开展审计回访，公布电话邮箱接受社会监督。
四是实行外聘审计人员廉政保证金制度，外聘人员需缴纳一定数额保证金，一旦出现违纪违规情况，除依照相关法律法规进行处理外，一律扣除保证金。
作者单位：XX县审计局