2008年，**镇共有18只土地开发项目立项，涉及木马山交、前村及若水等11个村，开发总面积860亩。至今年3月11日，已有13只项目完成施工并通过了验收，其余5只项目预计到3月底可全部竣工。
一、主要做法
重点是抓好前期调查选点、中期组织实施、后期强化管理。
（一）前期工作。主要是对各村上报有开发意向的坡地资源的进行调查摸底，筛选确定开发地块，并做好政策处理工作。
第一步，选择好开发地块。在选择开发地块时，严格掌握三个必要条件：
一是立地条件要好。以土地利用现状图为依据，要求开发地块为地势相对平坦的废弃园地、未利用地或疏林地，土质资源较好，尽量不上高山。如去年18只项目中只有1只在相对较高的山上。
二是村级班子要强。地块所在村的党支部和村委会要有战斗力，村干部在群众中有威信，政策处理能到位。
三是群众积极性要高。有三分之二以上村民代表同意搞土地开发。
第二步，做好政策处理。对拟开发的地块，按 “三个统一”的要求处理好相关政策，以实现 “三个以利于”的目标：
一是统一收回开发，以利于连片形成规模。即地块所在村应采用适当方式，依法及时统一收回原已分散承包给各户的废弃园地使用权，以利于村里开展连片大面积统一开发。**镇去年开发的坡地中有多处废弃园地的承包期已满，给村里的政策处理和使用权回收带来了方便。
二是统一规划建设，以利于提高耕地质量。根据各地块的立地条件，镇政府、国土所、项目所在村及设计单位，联合到现场踏勘、测量后，统一规划路、渠等基础设施，按照同一地块同一坡度的要求，统一规划分栏砌坎，坡度不得大于6度以减少水土流失，统一规定新造耕地里坎的开垦深度、松土层必须达到30公分以上，以保证新造耕地的质量。同时，统一建设既可以保证工程质量，也能节省土地开发成本。
三是统一承包种植，以利于形成规模效应。土地开发后有村里统一落实承包，大面积种植名特优农作物及经济作物，可形成特色块状经济，也利于农业劳作的机械化，使坡地生产向现代化农业转变。
（二）中期工作。主要是项目经勘测规划及报批立项后，及时组织项目实施。
第一步，组织工程招标。土地开发项目必须公开招投标。根据工程款大小分别由市招投标中心或镇招投标分中心组织招投标。去年，18只土地开发项目的工程款都在50万元以下，全部由镇招投标分中心依法规范地进行了公开招投标。中标者大多为非本村村干部参与的施工单位。
第二步，组织工程施工。要严格把关，达到“三改”的目的：
一是深挖平整到位，改良土层。对项目范围内的土地采用挖掘机和人工相结合的方式进行深挖开垦平整，注意挖掘深度和平整度一定要做到位，保证耕作层达到规定厚度。
二是按图施工到位，改善设施。严格执行工程设计标准，路、渠及坎等基础设施要严格按图施工，高标准高质量完成配套设施建设。
三是推行表土覆盖，改善肥力。近来年，每年有一定数量的耕地转为建设用地，其表土经过上百年培育富含肥力，对建筑来说并无多大用处，甚至是必须清除的废物，而对农业生产来说却是十分富贵的资源。因此，在搞建筑施工前把表土剥离出来，运到新造耕地上覆盖，这是提高新造耕地肥力的最好办法。
（三）后期工作。主要是加强土地开发后的管理，具体做到“三不”：
一是不抛荒。对新造耕地要搞好承包，落实责任，全部种上粮食作物或其它经济作物，严禁出现抛荒现象。镇政府同村干部签订管理责任状，建立长效机制，重点管理3-5年，把开发后的土地打造成名特优农产品基地。
二是不破坏。对新造耕地进行严格保护，防止拆坎、毁渠及破路等破坏行为的发生。目前，许多项目的路、渠及坎等基础设施采用了高质量的石块，可能会出现个别村民私挖石块卖钱的现象。
三是不违章。对新造耕地要严格管理，坚决禁止在新造耕地项目区内非法建房、造坟。
二、取得的成效
这些土地开发后，最大的成效是增土加了耕地后备资源，为确保耕地占补平衡提供了有效保障，为保障发展用地提供了前提条件。同时，还取得“五个起来了”的成效：
一是土地耕作层厚起来了。项目区很多坡地已10多年没有开垦翻动了，土壤耕作层已变得很薄，土地利用率、产出率已很低，开发后将大大改变这一状况。
二是山坡土地平起来了。改造过的山坡地已成层层梯地，坡地的坡度变缓了，这将有效减少水土流失，改善生态环境。
三是地块面貌好起来了。开发后的坡地整洁有序，使项目区变得美观了，让人耳目一新，使人回想起当年的大寨田，过路行人纷纷称赞。
四是村民腰包鼓起来了。土地开发后，良好的耕作条件为发展高效农业奠定了基础，优质农产品提高了土地的产出率，良好的交通条件改变了肩挑手提的现状，使运输生产成本下降，村民的收入就增加了。改造前，项目区许多荒废的老茶园，每亩净收入通常只有300元，改造后种植名茶一亩至少3000元。木马山交村书记曾经算过一笔帐，不改造前种植桃、李的山地每亩收入不过100至200元，开发后种下新品种樱桃，4年后每亩收入即可达4000至5000元。
五是集体经济富起来了。主要为承包款提高了。开发前，项目区土地的承包款每亩只有50元到60元，目前每亩承包款已达100元至120 元，好的地块每亩达200元。另外，上级拨给村里的青苗补偿费为每亩3000元，而项目区中很多废弃园地因承包早已到期被收回集体，所以除了给承包未到期村民一定青苗补偿外，集体剩下的青苗补偿费数量也不少，这也为村集体增加了一大笔收入。
三、几点体会
在实践中，对如何搞好土地开发有了一些粗浅的体会。主要体现在 “六个要”：
一是调查摸底要过细。即开始调查筛选开发地块时一定要仔细。应带着土地利用现状图实地踏勘，并把图和实地进行严格对照，可能会发现图和实地不一致的情况，这时国土员就要及时向镇村干部指出，以方便镇、村合理确定项目区范围，收回承包地，做好政策处理等前期工作。实地调查时也要认真察看地形地貌，为下一步工程规划设计打好基础。同时，必须摸清村干部和群众的思想状况。
二是规划设计要搞好。即工程规划要科学合理。必须严格按照实地情况规划设计，根据实地勘测计算工程量，才能使规划设计科学合理，在施工时少走弯路，提高施工效率。
三是人员思想要做通。（1）承包农户思想要通。项目区内一些未到承包期限的园地，因茶、果及桑等树木长势有差异，品种有好坏，种植主体有不同，农户补偿的要求不一样等原因，通常造成政策处理困难，所以做通承包户的思想工作越早越好，最好是在工程测量前，这样会减少很多麻烦。（2）村干部思想要通。从内心上讲，项目所在村的许多村干部都想做工程。过去，也出现过个别村干部因自己做不到工程，土地开发的积极性大大下降，甚至不配合政策处理，造成中标者难以进场施工的情况。所以要让村干部在工程立项前就明确土地开发项目施工必须经公开招投标，必须积极配合做好政策处理等工作。
四是政策底子要透明。即土地开发的补助政策以及镇、村的职责和利益等要事先向村干部交清底细，使村干部明白自己的责、权、利。这样，工程实施起来，各方才会各司其职，心中有底，尽心工作。明确镇政府是土地开发实施主体，国土所配合镇政府做好业务指导，把好工程质量、进度，村里负责做好政策处理等。3000元青苗补偿费全部包干到村，在工程实施前，镇政府先垫付每亩1000元的青苗补偿费作为启动资金，到工程竣工验收后全部付清。
五是工程监督要严格。工程必须公开招投标，在具体施工过程中，镇政府、国土所和项目所在村要对工程质量进度严格监督，并聘请专门监理单位全程监管，欢迎热心有威望的村民实施监督，确保工程严格按规划设计图纸施工，达到土地开发工程的质量要求。
六是后期管理要抓紧。抓好土地开发后的管理工作显得十分重要，因为我们发现原来有一些土地开发整理后，开始时样子很好，但后来却因为失管了，或抛荒，或被破坏，或被违章建坟、建房了，这就达不到开发整理的目的了。