县林业局扶贫开发工作情况汇报
一、扶贫开发基本情况
（一）XX县林业现状
全县国土总面积417.45万亩，其中林业用地251.78万亩，占国土面积的60.3%。在林业用地中有林地149.43万亩、疏林地1.46万亩、灌木林地53.79万亩、未成林造林地11.03万亩、宜林地31.98万亩、其他林地4.1万亩。森林资源总蓄积量为534万立方米，森林覆盖率53.8%。
（二）林业科技项目及投入情况
“十一五”期间林业科技工作的着力点主要在退耕还林工程、中低产林改造、速生丰产林建设、省级木本油料建设、林产品精深加工等项目建设上，累计投入林业发展经费1.09亿元，进一步加快速生丰产林、木本油料林等林业基地建设进度，促进了林产品加工产业的转型升级，是科技林业发展中的具体体现。林业基地培育方面，成功引种试验了川滇桤木、组培速生桉树、湿地松、美国山核桃、云新系列早实杂交核桃、新新2号和温185早实核桃、云油茶、红心杉等7个优良品种，调整了林种结构，加快了基地建设的步伐。林产品深加工方面，积极引进具有国内先进加工技术的浙江华海木业、云南司珈尔木业、云南真味油脂有限公司等企业，入驻我县工业园区，进一步提升林产品的附加值，延长产业链，林农得到了实惠。同时，在人工驯化繁育方面，积极开展本地乡土树种红花木莲、榉木2个品种的人工驯化繁育试验，并成功推广应用于资源培育工作。“十一五”期间，人工驯化繁育红花木莲推广种植2000多亩、榉木300亩，带动林农育苗1000万余株，实现产值3000余万元；引种推广种植川滇桤木10万多亩、组培桉5万亩、湿地松3万亩、美国山核桃500多亩、云新系列核桃2万余亩、新新2号和温185早实核桃5000多亩、云油茶2.2万亩、红心杉5万亩。建成红花木莲繁殖育苗基地200亩、云新系列核桃采穗圃150亩、新新2号和温185早实核桃采穗圃300亩、云油茶新品种采穗圃550亩。“红花木莲育苗试验及示范推广”项目，获XX县人民政府“科技一等奖”，获曲靖市政府“科技三等奖”。云南松纵坑切梢小蠹综合治理技术，获市政府科学技术奖励二等奖，获省政府科学技术奖励三等奖。2012年，全县完成以杉木、川滇桤木为主的速生丰产林基地建设5万亩，以核桃、油茶为主的木本油料基地建设3.5万亩，绿化苗木基地建设完成种植200万株，义务植树完成120万株，封山育林完成2.8万亩，完成沼气池建设2400口，节能改灶600眼，安装太阳能949套。2012年有林地面积、森林覆盖率、活立木蓄积量与2005年相比，分别从100万亩、34.9%、325万立方米增至149万亩、53.8%、534万立方米，土壤侵蚀总面积从152平方公里递减至44平方公里。2012年林业产业总产值实现5亿元，比2011年4.39亿元增长14%，比“十五”末增长30%。
二、扶贫开发工作中的主要经验和做法
（一）以林业重点工程为支撑，加速推进林业特色产业建设进程
根据森林现状和生态状况，切实加大林业结构调整力度，优化林业特色产业发展方式，在工程建设上注重集中，形成规模、形成产业；在树种选择上兼顾生态效益和经济效益。一是政府年预算投入近400万元用于森林资源培育，通过项目支撑，在建好生态林的同时，加速推进以杉木、川滇桤木为主的速生丰产林基地建设步伐。林改后，林业经营形式的多样化促进了林产业发展投资多元化，林业成为群众增收致富、全社会投资发展的热门行业。二是科学发展木本油料林产业，XX县吸取近年来核桃、油茶发展的经验，创新宣传模式，拍摄专题片，通过电视台循环播出，群众认识得到进一步提高。同时整合农、林、水等项目，推行“公司＋基地＋农户”模式，走“示范带动、龙头撬动、产业联动”发展之路，建设以木本油料为主的林业示范园，极大地推动了木本油料产业发展。三是强势推进林业重点工程建设，积极争取中央、省、市等工程项目资金支持，强势推进天保工程、巩固退耕还林项目、中低产林改造、森林抚育等重点工程实施，着力提升森林质量，改善生态环境，提升林地产出率。
（二）以产业结构调整为主线，加快林产业可持续发展
多年来，XX县以森林资源培育为基础，以精深加工为重点，以扶持龙头企业为突破口，大力发展高效林，全面发展林产工业，探索发展林下经济，拓宽农民增收渠道。一是建设木材交易市场和林业服务中心。2006年在XX工业园区大同片区启动建设占地600亩的滇东地区较大的木材交易市场，2011年木材交易市场交易与林业服务中心功能逐步完善，林业服务、经营、流转体系等要素平台基本形成。二是引进木材加工、油料加工龙头企业。围绕发展产业链条长、资源利用率高、产品附加值高的产品，引进并培育了油料龙头企业—云南真味油脂有限公司，年加工植物油料xx万吨；木材加工龙头企业—浙江华海木业有限公司、云南司珈尔木业股份有限公司，年可生产细木工板5万方、纤维板10万方。三是探索发展林下经济。为解决发展林产业收益周期较长的突出问题，XX县以农、林、畜产业协调发展为出发点，把森林当成林下资源开发的载体和依托，视林业为一项复合产业，充分挖掘林业的潜在效益，探索出在林下养殖山鸡等家禽、种植喜荫中草药材的立体综合种养模式，实现互补发展、资源共享、以短养长，提高土地产出率，切实增加农民收入。
（三）以森林资源保护为重点，切实维护生态安全
认真研究集体林权制度改革后出现的新情况、新问题，探索保护管理的新办法、新机制，把好林地使用关、林木采伐关、木材流通关，建立健全森林灾害应急反应机制和防治服务网络、群防群治森林保护“三防”长效机制，确保全县森林面积和蓄积量持续稳定增长，全力维护生态安全。一是严格执行凭证采伐制度，完善森林采伐分类管理。积极编制森林经营方案，逐步实现依据森林经营方案确定森林采伐限额；依法审批林木采伐，实行采伐许可证制度；森林经营者对伐前、伐中、和伐后自主管理，林业部门提供技术指导和服务。二是实行林业分类经营，促进森林资源保护发展。充分运用森林采伐限额管理的调控手段，加强林业分类经营。在森林经营和管理中，严格按照相关文件精神进行操作，细化森林功能，对不同类型森林实施不同的采伐方式，将森林经营措施落实到山头地块，科学开展森林经营活动和采伐管理，同时推广应用先进适用技术和模式，提高森林经营水平和效益。三是明确工作职责，依法加强森林资源管理。加强对年度森林采伐限额执行情况的监督检查，畅通投诉举报渠道，依法严厉打击乱砍滥伐林木等破坏森林资源的违法行为。四是严格林地征占用审核审批，实行占补平衡制度，确保林地安全。
（四）以科学技术创新为保障，提升林木林地产出率
加大科技推广力度，加强科技成果转化，不断提高科技对林业的贡献率。一是广泛调研，精选品种。通过省、市、县等林业专家的多次考察、调研和试验，引进杉木良种江西陈山“红心杉”，解决我县杉木品质不高、长势不好等问题；引种成功核桃良种新疆新新2号、温185号，该品种耐寒、高产、早实，解决了困扰核桃产业发展的“瓶颈”问题，促进林产业提质增效。二是推广技术，科学种植。依托现有培训资源，从建立和完善技术培训、科技推广、种苗监管等制度着手，大力开展“科技下乡”活动，推广实用技术，不断提高良种良法的普及率。三是建立基地，保障种苗供给。2011年投资1000余万元建设以新疆新新2号、温185号和云新早实为主的核桃采穗圃2个面积400亩，以云油4号、云油14号为主的油茶采穗圃2个550亩；建设核桃育苗基地1个200亩、油茶育苗基地1个100亩、红心杉育苗基地1个200亩，保障了全县产业发展优质种苗供给。四是全面推广应用病虫害防治、森林防火先进技术，加强森林保护和管理。五是积极引导木材加工企业科技创新，融入先进理念、注入先进技术，壮大林产工业，促进林业经济快速发展。
三、存在的主要困难和问题
（一）正确的林业发展目标缺乏相应的配套政策措施
XX虽拥有251.78万亩林地资源，占国土面积的60.3%，目前仍然处在是“一个大资源、小产业”现状，年产值仅占GDP的6%。其主要原因是所确立的目标没有相应配套政策跟上，表现在营造林项目资金投入的扶持上，项目杂乱，且资金较少，甚至有的项目连种苗费都不够，从而导致了项目建设的质量，致使所确立的发展目标不能按期实现。
（二）林业产业中介及林业发展协会作用发挥不明显
林改中，高良、五龙探索成立了农村林产业协会，但林农参与率不高，效益不明显，远不能引导林产业健康、有序、持续发展。
（三）各级干部抓林产业发展的积极性、主动性不够
少部分干部职工还存在工作松散、积极性不高、主动性不够，甚至有的干部不仅不积极解决问题、反而煽风点火，引发群体上访事件，阻碍了林业产业的发展。
（四）发展林业产业的科技水平较低，经营管理粗放，整体效益较低
林农整体发展林业的科技水平还比较低，生产随意性大，多数林农抱着“人种天养”，抚育管理不及时跟上，导致林业整体收益较低。加之，全县林业专业技术人员整体素质不高，掌握林业经营的技术人员少，特别是在林业产业发展方面的技术力量还比较薄弱，对林业规模化、集约化种植及经营方面，还急需技术创新。
四、下步工作思路和建议
（一）工作思路
按照（2011-2015年）滇桂黔石漠化片区区域发展与扶贫攻坚规划，新建太阳热水器推广应用649个，投资1762.9万元；新建木本油料基地14.38万亩，投资8753.6万元；新建速生丰产林基地建设7.5万亩，投资2250万元；新建林木良种基地600亩，投资120万元；森林抚育17万亩，投资5100万元；石漠化治理10.7万亩，投资2194万元。同时，加大林下资源的开放力度，加快实施城乡绿化工程和生物多样性保护工程，充分利用国家、省投资的公益林补偿资金及二期天保工程建设资金，加快公益林建设步伐，力争取得国家和省实施的退耕还林工程和陡坡耕地造林项目补助资金的支持，尽快把全县现有30万亩的坡耕地退耕还林，近期重点打造10万亩的特色经济林（核桃和油茶）基地建设。
（二）意见和建议
一是核桃、油茶栽植投资大，项目配套资金少，资金缺口较大，建议加大资金投入以确保工程项目高质量按时完成。
二是近年来因气候异常，干旱持续发生，给林业生产带来巨大困难，营造林成本剧增，新造林成活率低，建议加大林业基础设施建设资金投入。
三是建议加大林业科技队伍的培训力度。
XX县林业局
