各位领导，同志们：下午好!
11月8日 —14日，中共中央召开了举世瞩目的十八大，这次大会可以说是一次历史性的大会，首先它标志着新中国成立后出生的一代领导人开始执政，从另一个方面说，中共十八大还承担着引领国家在共产党成立100周年时完成国民经济和社会发展第十二和第十三个五年规划提出的目标。也就是说全党担负着领导人民实现2020年全面建成小康社会、推进现代化建设的新形势新任务。作为执政党，五年一次的党代会不仅要讨论如何“治国理政”，更要关切如何完善自身建设。同样，海外舆论对中共党代会的关注也不仅仅局限在“十八大将如何影响中国与世界”这个主题，他们也很好奇：这个让世界上人口最多的国家走出贫困、跻身世界第二大经济体的“百年大党”，究竟依靠什么秘诀管理好8200万党员和400多万个基层党组织。十八大报告中对加强党的自身建设做了全面部署，提出了新要求。这一部分既坚持了过去加强党建的好传统、好经验，又结合时代特征，有了许多创新。（可以概括为5个看点：明确一条新主线、做到两个坚持、树立三种形象、增强四种能力、加强五大建设）。根据十八大的内容，我今天和大家探讨两个大的问题。一是怎样理解全面提高党建科学化水平。二是党建工作的总体布局。
一．怎样理解全面提高党建科学化水平
（一）科学化的本质。全面提高党建科学化水平，就是以科学的理论指导党的建设，以科学的制度保障党的建设，以科学的方法推进党的建设。全面提高党建科学化水平的目的是什么？这里面有更深层次的本质。科学化从十七届四中全会就提出来，科学化的本质究竟是什么？我想大家都知道，科学是反映客观规律的知识体系。客观规律也是以现实存在为基础，不以人的意志为转移的规律，但是政党政治的客观规律就是人心向背，政权的稳固。怎样理解这句话？政党的产生就是基于社会需要所产生的，政党是为代表一部分人的利益去执政。即便是中国的民主党派，他叫参政党，也参与到政权中来了，他也要反映一部分人的利益诉求，表达到政权机构中去。政党之所以能够存在，就因为有人需要它，代表了一部分人的利益。客观规律不以人的意志为转移，但在政党政治中，它同样有不以某个人的意志为转移的客观规律，这就是人心向背。从这一点出发，我们可以看到，在政党与民众这一对关系中，说到底是民众选择党而非党来选择民众。这已经不是纯粹的理论了，而是现实。在上个世纪九十年代，苏共、东欧，这些国家共产党的解体，已经演绎了这个道理。2011年，我们看到全世界又发生了一些政党格局的重大变化。比如突尼斯，突尼斯有个大学生毕业后找不到工作，就在街上摆起了小摊，他的蔬菜水果摊被城管没收了，他认为自己的人格受到了污辱，就自焚了，在激起人民的同情心的同时，也激起了民众对政府的不满，当地居民和军队发生了冲突，进而蔓延到全国。于是就爆发了一场“茉莉花革命”(突尼斯的的国花是茉莉花)，在短短的几天之内突尼斯垮台了。突尼斯是什么国家?第一，一党长期执政。第二，经济一直稳步发展，只不过发展的不像中国这么快而已。第三，社会貌似稳定。这样的一个国家几天之内就垮掉了，背后的因素是什么?三高。第一失业率太高。失业人口中，半数左右都是大学生，彻底颠覆了知识改变命运的信条。第二政府腐败太严重。第三社会贫富分化太高。背后的真实因素就是这三高。紧接着又爆发了埃及的广场革命。埃及同样是一党长期执政，经济一直稳步发展，只不过不像中国发展的那么快，社会貌似长期稳定，但是受突尼斯事件的影响，短短的几天之内，执政30年的穆巴拉克宣布辞职。如果说前苏共垮台离我们已经过去20年了，可是突尼斯和埃及都发生在2011年，这依旧值得我们深思。不管怎么说，一个党不管你是什么意识形态，也不管你这个国家是什么社会制度。只要人民不满意，它是注定要垮台的。所以，人心向背早在上个世纪江泽民就说过， “我们党作为执政党，必须高度关注党同群众的关系问题、人心向背问题。人心向背，是决定一个政党、一个政权兴亡的根本性因素。”“一个政权也好，一个政党也好，其前途命运最终取决于人心向背，不能赢得最广大人民的支持，就必然垮台。”
由此我们可以看到，十八大党建部分贯穿其中的灵魂不是别的，就是党与人民群众的关系。不仅仅是党建这一部分，整个十八大报告，从头到尾都贯穿着这样的灵魂，强调的是党和人民群众的关系，只不过有的时候体现在民主政治的论述中，有的时候体现在在民生社会建设的论述中。在党建里面同样贯穿着这样一个灵魂。
（二）党的建设的新要求。
一条主线：执政能力建设、先进性建设、纯洁性建设共同作为一条主线，前两者已经不是新话了，过去就是这么说的，新话在于纯洁性建设作为主线。纯洁是什么?纯洁是一种底线。我理解纯洁是指的一种政治本色，不能把纯洁理解为纯而又纯，生活在真空之中，那样的纯洁性是不存在的。比如讲思想的纯洁性，我们不能把纯洁性理解偏了，如果马克思说的我们就不变，那就叫纯洁，那就坏了。首先市场经济就不能搞了，在马克思那里，社会主义的确是没有市场经济的。因为他设想的社会主义是建立在资本主义经过充分发展、生产力高度发达基础上建立起来的。可是我们搞了那么多的计划经济，终于明白了一个道理，资本主义作为一种政治制度，我们可以逾越这个发展阶段，可是生产力高度发展这个阶段我们是没法逾越的。回过头来，我们还得搞市场经济。这就突破了对马克思主义的一些传统的理解，换句话说，我们中国特色社会主义首先就要搞清楚什么是马克思主义，什么是社会主义。因此，这个纯洁性其实指的是政治本色。什么叫政治本色?比如讲立党为公、执政为民，比如讲艰苦奋斗、求真务实，生活条件改善了，这是历史的进步，艰苦奋斗的表现形式可以有所不同，但是这种奋斗的精神，这种干事的心态不能没有，这就叫政治本色。再比如讲组织的纯洁性，究竟指的是什么?按照传统的理论理解，组织的纯洁性就是党员来自工人阶级，而我们在新民主主义革命时期，以农民和其他资产阶级为主体构成了我们的组织成分，你要按传统的说法，马克思时代的理解，我们就不纯了。所以一直到建立中华人民共和国，五十年代初期，许多国家的代表团到我们国家来访问，当时中国把他们安排到东北老工业基地。东北老工业基地的党员比例中，工人阶级的数字在全国就是最高的，可是他们依然不可理解，他们说你们就这么一点工人党员，怎么说是工人阶级先锋队呢?他们死活不能理解。要按照他们的眼光，我们的组织已经不纯了。但毛泽东思想的一个重大发展，就是毛泽东党建思想的一个重要问题，解决的就是把一个农民和其他小资产阶级成分占主导地位的党经过思想教育和艰苦斗争的锻炼，培育成具有无产阶级先进分子水平的党组织。我们已经发展了，今天同样如此，比如讲我们现在党员社会成分是多元的。江泽民讲“三个代表”，最早他的直接动机就是针对私营企业主能不能入党。由于这个问题引发了一场争论，争论的结果是什么？把所有的新社会阶层都定义为中国特色社会主义建设者。只要你做的是好事，是对中国特色社会主义有好处，不管你是个体工商业者还是私营企业主，还是外资高科技企业的创业人员、从业人员，社会中介组织的从业人员，我们统统都把他定义为中国特色社会主义建设者。我们党员的队伍中，你只要政治表现合格，不管你的财产多少，都是可以加入共产党的。其实我们已经发展了马克思主义，所以不能把纯洁性理解为纯而又纯，照着马克思的书本原封不动。要照着马克思的书本原封不动，我们改革开放就得退回去了。
所以，这一次把执政能力、先进性和纯洁性单独提出来，就是为了强调。一个是执政，执政条件下的先进性，它表现在执政能力方面。而纯洁性更是有针对性的，针对的就是我们党内党风和廉政建设方面存在的一些问题。明确提出来纯洁性建设，就是胡锦涛在今年的中纪委会议上提出来的。甚至还有人猜测会不会搞纯洁性教育活动，实践证明，不会搞了，我们下一步要搞的是群众路线的教育和实践活动，十八大已经明确宣布了。但是纯洁性是和先进性并列，作为我们的主线。
两个全面：以改革创新精神全面推进党的建设、全面提高党建科学化水平。
两个坚持：坚持解放思想、改革创新，坚持党要管党，从严治党。
四个自我：自我净化、自我完善、自我革新、自我提高。
这一次十八大关于党的建设提出来一条主线，就是以执政能力、先进性建设和纯洁性建设为主线，提出来以改革创新精神全面推进党的建设、全面提高党建科学化水平，称为一个主线、两个全面、四个自我、“三型”(创建“三型”马克思主义政党)，这都是这次代表大会的一个非常突出的说法。
（三）五位一体。大会对党的建设还提出了“五位一体”这样的说法。所谓的五位是指思想建设、组织建设、作风建设、反腐倡廉建设、制度建设。实际上这个概括，并不能涵盖党的建设的各个方面。五位之间的关系也是相互渗透的。比如讲思想建设，选拔干部德才兼备，德是什么，德和思想建设是分不开的。再比如反腐倡廉建设，反腐败当然离不开思想建设。制度建设更是如此。比如组织建设，党员也好、干部制度也好、干部人事制度改革也好，基本上都是制度层面的问题。再比如说反腐败更离不开制度。等于是制度建设也是和其他建设相互交叉、相互渗透，贯穿于其他建设之中的。所以说，不可把五位一体就代表整个党建。
（四）新定位：“三型”。新定位指的是什么?党建的目标。这次十八大有一个在党建里面最大的变化，就是党建目标变了，提出来创建学习型、服务型、创新型马克思主义执政党。我想说，第一党的性质没变，马克思主义执政党。但是我们这个党的外在的表现，我们反映本质的外部特征发生变化了，这个党是什么党?我们通过学习十八大报告，马上想到它是一个学习型的党，是一个服务型的党，是一个不断刨新的党，这就是”三型”。这个型的理解，其实就是说的一种反映本质的外在特征。在这个地方我可以说党建目标的变化，实际上并不代表性质和宗旨的变化，恰恰相反是党的性质和宗旨的内在要求。有人想不通的就是为什么提出服务来，学习创新都可以理解，但是服务就是基层组织的事。大家注意这一次中央没有说就是基层组织，而是作为一个全党的目标。十八大没有说这是基层的，在基层组织部分里面单独提出来了，打造基层服务型党组织。但这个地方说的就是”三型”，针对全党的。这就牵扯到对服务的理解。我们说的服务，不是狭义上的服务，如果你只理解为一个狭义的服务，那就是学雷锋，我给你免费理发，我给你免费修电脑。它包含有狭义的服务在内，但绝不限于此，它是一个广义的概念。比如，包含有协调利益关系。你要是能把本地的利益关系协调好就很不错了。再比如，包括做群众的思想工作。再比如，讲群众有什么意见，你能够有一个特定的渠道反映群众的诉求，这也很不错。在北京一个街道办事处说他们那里有一批群众，所有的政策都涵盖不了，是属于政策边缘人，天天来闹事，当地干部也不敢向上汇报。为什么不敢向上汇报?他说如果真向上汇报了，上面就以为他们是在找麻烦所以就在这压着，他们来闹就闹吧。当然他们有他们的难处，关键在上级，如果上级能够主动的来寻求意见，能够解决这些问题，把他纳入到某个政策之内。这一群体什么政策都靠不上，这就说明我们政策有漏洞，你能把这个补上，这也是服务型政党，这就是最大的为人民服务。所以这个目标的变化反映了党的性质和宗旨，并没有脱离党的性质和宗旨，而且绝不仅仅是针对基层的，是针对全党的。
在不同历史阶段，根据时代的要求，对党的建设的目标和定位就不同。毛泽东时代、新民主主义革命时期对党建的定位就是1939年《共产党人》发刊词里面所说的，要把党建设成为一个全国范围的、具有广大群众性的布尔什维克化的党。布尔什维克化的党说的就是党的性质，就是马克思列宁主义。因为党当时还没有执政，党组织的规模应该是全国范围，党员来自广大的群众，同时说明这个党有广泛的群众基础。到了建国以后，1956年八大毛泽东的开幕词，包括邓小平修改党章的讲话、包括刘少奇的报告，里面都有一种这样的思想，要把党建设成为领导全国各族人民进行社会主义建设的坚强核心，这就是八大所体现的党建目标。可是非常遗憾，1957年反右派之后，受阶级斗争扩大化的影响，我们党建目标越来越偏了。偏到哪里去了呢?到了文化大革命，这是1967年提出来的，50字建党方针：党组织应是无产阶级先进分子所组成，应能领导无政府主义和革命群众对于阶级敌人进行战争的朝气蓬勃的先锋队组织。就这么50个字，奠定了我们党的方向，党建要建设成为一个领导阶级斗争的党。1969年才向全国全党公布，那么20年了，执政20年了，回到战争年代去了。我们想，党的建设当然整体发生偏差。换句话说，党建目标决定了党建的大方向，你的目标偏了，党的思想建设干吗呢?以学习无产阶级专政下继续革命理论为主，组织建设、党管干部演变为派性，派管干部，造反派管干部。
一直到改革开放以后，八十年代邓小平提出来，我们党应该是一个什么样的党?他自己讲，应该是一个有战斗力的马克思主义政党，是一个团结全国人民进行社会主义现代化建设的领导核心。这就是邓小平对党建目标的定位。一直到十七大对党建目标定位完全一样，连一个字都没变，讲的是要把党建设成为一个立党为公、执政为民、求真务实、清正廉洁等等，能够抵御各种风险的马克思主义执政党。十六大、十七大基本没有变化，十七届四中全会也没有变化。但是这一次十八大真的有了一些重大的变化，那就是打造“三型”马克思主义执政党。这一次中央提出服务型，是吸收了基层的经验。第一个提出打造服务型基层党组织的是贵州余庆县。这个县有一个农村妇女，为了逃避计划生育死了。县里面高度紧张，因为他们的邻居贵州瓮安县，2008年的时候因为一个女中学生淹死了，爆发了一场大规模的群体性事件。所以这个县很紧张，计划生育，本来西方就攻击我们侵犯人权，这个事要传出去闹大了，比一个女中学生淹死了更容易成为大规模群体性事件的导火索。可是县里面万万没想到，这个事居然不出村就化解了。一调查，党支部、村委会几十年如一日认认真真的为老百姓服务，在村民中享有极高的威望。这个事一出，党支部立刻跟进，再加上县里面也的确给了补偿，现那么两者相加，这个事不出村化解了。当地由此得到了一个启发，服务。平时给老百姓服务，到了关键时刻才能够说话有人听、办事有人跟。于是提出来一个理念，打造服务型党组织。这个理念是应该提倡的。各级有各级的服务对象，有不同的服务事项，以一种服务、开放、社会化的形象来进行工作，营造一个良好的外部形成。不说对外，就是我们内部在很多地方，流动人口比较多，现在连县城的流动人口都多了，你不要说发达沿海地区，像苏南，一个县就吸纳几百万外省的劳动力，就连西部地区，现在流动人口也是非常多的。在这个背景下，党干吗?我说你平时不管人家的吃不管人家喝，到了关键时刻，凭什么捍卫你?那么这就需要有一面旗帜，通过这面旗帜来凝聚人心，这面旗帜就要求我们的政党是服务型的政党。
至于三型之间的关系如何理解，在创建学习型党组织的时候，我们提出过不光是看书学习，同时也是一种管理方式，也就是学习本身演变为一种管理手段，对党来说，学习的目标就是和不断变化的客观形势、外部环境、社会条件相适应，它是一种团结、凝聚党内的方式，是一种提升党员个人、领导者个人和组织的政治素质的一种重要途径。绝不仅仅是个人，包含对组织整体素质的一种提升，提升了以后干吗?没别的，就是服务。提升了就是为了服务。服务是目的、宗旨和手段的统一。服务既是手段，凝聚人心，凝聚社会的手段，同时也是我们的宗旨和目标，为了达到这些，还需要不断的创新，当然这种理解中央并没有展开说，它还依赖于我们在实践中对它进行发挥，三者缺一不可。
（五）党的建设是以科学发展观统领的建设。如何以科学发展观统领党的建设，也是
大家关注的一个重要的问题。十八大一个重要的内容就是修改党章，党章中把科学发展观确定为党的指导思想。既然科学发展观成为党的指导思想，当然要反映到党的建设上来，也确实反映了十八大党章，对基层组织增加了学习科学发展观的内容，但是有一条十八大明确的讲，科学发展观贯穿现代化建设的全过程，当然也体现到党的建设的各方面。怎么体现?思想建设，确立科学发展观，这是没说的。组织建设，比如讲，落实科学发展观说起来容易，做起来就不容易了。别的不说，一个干部考评体系，就可以对干部的行为形成导向，究竟是科学发展还是不是科学发展，那就直接影响到我们的考评体系问题，反过来说，我们的考评体系可以直接影响到科学发展。我举一个例子，十八大这次明确的把生态文明建设写入了党代会报告，成为中国特色社会主义的五位一体之一。生态文明，貌似离党建很远，但是实质上很近。有些地方为了达到财政收入增加多少，为了达到GDP，在搞破坏，甚至不惜破坏文化遗迹，破坏生态，反正要发展，有些生态破坏了，它是不可逆的，永远都恢复不了，有的要经过上千年上万年才能恢复。我举一个更具体的例子：比如讲我们现在对食品安全，谁放心?恐怕没人放心了。我老家的亲戚经常给送一些自己种的蔬菜，说你放心吃吧，咱自己种的，没施加任何化肥，你不用削皮，洗洗就能吃。这里折射出来的其实对现代的一种食品安全的担忧。包括前几天网上报道的，白酒中发现塑化剂，安全标准是0．3，但是发现的是一点几，超标了好几倍。当然这也许是一种例外，可是这些年来，牛奶、瘦肉、药品，谁放心?为什么就始终解决不了?首先体制和机制，九龙治水，一个事多个插手。就说奶粉，据说是牛饲料归一个部门管，吃到肚子里变成奶以后又归一个部分管，挤出来又归一个部门管，最后上超市的货架又是一个部门管。最后你处罚谁?就是说你弄自来水在院里面挖坑是一个部门管，你出了这个院墙之外又是一个部门管，往各家各户送又是一个部门管。所以很多事情最后问责，问到最后都不了了之，因为所有的部门都负责，所有的部门最后都不承担责任，这就是一个体制问题。第二监管不到位。第三职能部门的职能扭曲。环保部门就是搞环保的，但是现在招商引资，环保部门也有任务，也必须招商引资，结果媒体披露了一件事，有一个地方企业发生污染了，大家很不满意，可是一调查，这个企业是环保局招商引资来的，他能环保吗?不能环保了。央视也报道过一次，有一个县里面，环保局长一直到他手下的科员，年终奖都被取消了，因为招商引资的任务没完成。还有一个省制定了司法解释九条，条条都是地方保护主义，其中就写着，凡属招商引资来的企业，投资规模在多大以上，只要是因为环保和当地群众发生的纠纷，一律不许立案。你想想，就在这样的一个背景下，这个环保要能搞好了，那倒是很不正常了。所以说职能部门的职能就变了，这同样的跟我们党相关。体制机制的改革，这是执政党应该敦促政府去做的，干部考评体系，党管干部也应该是我们去做的。所以围绕科学发展加强党的建设，我们还有很多的工作去做。真要是按科学发展观做好了，也是一个很不容易的工作。