某县党群连心户工程有效推进同步小康的调研报告
2012年4月，省第十一次党代会提出了到2020年与全国同步实现全面建成小康社会的奋斗目标。省委十一届二次全会明确要开展以县为单位的“全面小康”创建活动，面对这一新形势、新任务、新要求，XX县强力实施“党群连心户”工程，不断凝聚智慧和力量，迅速组织全县1万余名党员干部投入到同步小康的进程中，取得了明显成效。
一、背景
当前，一些农村面临农村空巢化、农业副业化、农民涣散化的新“三农”问题。XX县作为国家级扶贫开发重点县，国家农业综合开发扶持武陵山民族贫困地区经济发展政策创新实验区，全国劳务输出大县，这一现象尤其突出。特别是小村并大村后，村支两委人力有限、服务半径过大，民选干部力不从心，村级集体经济薄弱，村干部存在跳独脚舞、坐冷板凳现象；社会管理盲区多，党员履职作用发挥不好等等，特别是在征地拆迁、产业结构调整、基础设施建设等重大工作上，由于农村宗族势力的存在、农民群众利益诉求多元化、思想观念落后等因素，对地方政府改革、发展工作往往表现为不配合、不支持，有的甚至对抗等现状，成为制约和影响推进同步小康进程的最大障碍。
党的十八大报告提出要进一步完善党员干部直接联系群众制度，防治脱离群众的危险的要求。2010年以来，XX县以实施“党群连心户”工程为载体，迅速组织了1万3000多名党员干部与农村、社区群众结成“连心户”，掀起了学技术、建基地、闯市场、创业带富活动热潮，让党员真正成为了群众实现同步小康生活的主心骨、贴心人。进一步转变了党员干部作风，进一步深化拓展了发展型服务型基层党组织，进一步密切了党群干群关系，进一步推动了地方经济发展。2012年，在“党群连心户”工程的助推下，全县跳出了全省增速后10位的目标，同步小康步伐明显加快。
二、主要做法及成效
“党群连心户”工程主要是按照“一三五七” （ “一”即“一个”要求即“完善党员干部直接联系群众制度”；“三”即“三心”原则即支部核心、党员中心、党群连心；“五”即“五级”服务即县、乡（镇）、村、组、户；“七”即“七员”职责即政策宣传员、民情反馈员、带头致富员、纠纷调解员、工作监督员、治安巡逻员、村容整治员）模式，充分运用党员血缘、亲缘、业缘、地缘，对群众实行跨村、跨乡镇服务，打破了传统行政区域划分网络化服务的局限，拓展了服务空间、扩大了服务范围，形成了五级服务网络，从而将服务前移到最前沿，服务内容更有针对性、人性化，实现了党员服务无缝对接和全覆盖，充分激发了无职党员服务群众的内在动力，打造了无职无岗党员参政议事、调解矛盾、推动发展、创先争优的活动平台。同时，在机关，按照“党员联户、干部结‘亲’、支部结对”，以“54321”帮扶模式（正县级领导挂帮5户、副县级领导挂帮4户、正科级领导挂帮3户、副科级领导挂帮2户、一般干部挂帮1户），成为贯彻落实党的十八大“以服务群众、做群众工作为主要任务，加强基层服务型党组织建设”要求的具体举措。
具体做法：
（一）坚持能人引领，党员示范带动，帮扶全覆盖。各乡镇以村为单位，按照自愿、就近、就便的要求，把农村党员中的种养大户、致富带头人、退休干部、先进模范人物等选为“党群连心户”，实行聘任制，两年一聘。根据党员数量、党员特长、帮带能力、身体状况和群众需求等因素，每个“党群连心户”联系服务5-20户群众，全县3200户与43000户结对，切实解决了农村老少边穷的群众得到帮扶。一大批政治觉悟高、“双带”（党员个人带头致富、带领群众共同致富）能力强的优秀农村党员脱颖而出，成了做好同步小康工作的中坚力量。“党群连心户”真正成了传达党委、政府的声音、宣传国家政策方针的“地线”，集中反映民情、反馈群众诉求的有利“天线”。很多“党群连心户”的户长都说：过去空背了一张党员的皮，想发挥点作用人家说“管闲事”，现在挂了“户长”这个牌，管大家的事“明正言顺”，有了底气。
（二）拓宽服务渠道，贴心服务群众、凝聚党心民心。在党员面前，“党群连心户”不再是空喊口号，而是一种联系千家万户的实际行动，滋润着每一户联系群众的心窝。“党群连心户”充分整合党员住处、农家书屋、党员活动室等阵地资源，采取小组会议、入户走访、参与红白喜事等形式，大力宣传党的路线方针、支农惠农政策和村支“两委”相关决议等，保障群众的知情权、参与权、监督权，增强群众参与村级自治管理的积极性和主动性。全县实行党员亮牌管理、持卡上岗制度，统一为“党群连心户”制作“党群连心卡”，发放到所联系户家中，连接百姓心声，使基层群众的诉求能在第一时间得到受理和解决。利用“一信通”信息资源，建立短信互动平台和“党群连心户”QQ群，畅通党组织与党员，党员与群众之间相互交流信息与协同服务的渠道。各地成立治安巡逻队329个，组建锣鼓队、秧歌队、京剧社等民间文艺团体213个，树立党员在群众心中的良好形象，丰富了农村党员群众的精神生活。“党群连心户”不但联了户，更在党员和群众之间架起了一座“连心桥”，党员和群众之间建立起了朴素的感情、共同致富的愿望，缔结了一种浓厚的党群干群关系鱼水情。
（三）强化社会管理、提升服务能力，促进和谐稳定。“党群连心户”很好解决了一些基层党组织、政府部门在社会管理和服务方面存在的实际问题，群众有困难、有矛盾、有诉求，“党群连心户”通过串门、谈心、拉家长等形式对口帮助解决，把问题矛盾化解在萌芽状态。全县以“党群连心户”为基础，组建了参政议政、村务监督、综合治理、社会事务等各类党小组452个，发现并纠正村务、党务、财务方面的不规范问题356个，协助解决遗留问题1892个，排查调处矛盾纠纷2000多起。全县有20个社会治安较乱的村，在实施”党群连心户”工程中，变成先进村、县级小康村。全县上访率同期下降20%,有60%的村达到了“零上访”。如和溪镇大坎村由有3起连中院都无法调停的土地纠纷案，在党群连心户的帮扶作用下，成功处理，有效遏制了将会引发的群体纠纷。实现了“小事不出组、大事不出村、难事不出镇、矛盾不上交”的目标，群众的安全感、幸福感逐渐增强，良好的村风、民风逐渐形成。
（四）建立健全机制、保障服务质量、加快同步小康建成的步伐。按照省委深入推进“帮联驻’、同步小康驻村工作要求，全县“党群连心户”活跃在土地征收、流转，房屋拆迁等急难险阻工作一线，积极投入到城镇建设、招商引资、项目建设等扶贫攻坚“减贫摘帽”的各行各业中，振奋了全县党员干部的精气神，点燃了干事创业的激情与自信。通过“党群连心户”建立农民互帮互助的生产合作组织、特色产业协会组织、农村事务和公益事业的自管会组织、农民自娱自乐的文体活动组织等“四类”服务组织，将社会力量集中到推动发展和党的建设中来。“党群连心户”通过定期走访联系群众，把群众反映的问题记录在册，坚持“一户一档”“一案一记、“一事一卷”，帮助群众解决生产生活问题10000余件。自“凤冈会议”后，XX县委向“减贫摘帽”发出了的动员令，吹响了背水一战的冲锋号，在“党群连心户”工程的实施中，干部群众抛弃“等、靠、要”思想，树立了背水一战、敢闯敢干的意识。广大党员充分发挥智力与资源优势，出点子、传技能、找销路，引导农户积极开展农业生产，助推了地方经济的快速发展。2012年，在“党群连心户”工程的助推下，全县实现地区生产总值增长17.1％，地方财政总收入42%，公共财政收入增长45%；农民人均纯收入增长21.6%；规模工业总产值增长37%；GDP增速在全省排名上升了40位，增比进位综合测评在全省排名上升了7位。
三、工作启示
（一）“党群连心户”是推进同步小康凝聚人力智力的根本保障。“党群连心户”对于加强农村基层党建工作，促进农村经济社会发展，推进社会主义新农村建设，巩固党在农村的执政基础具有积极意义。是解决农村基层组织在新形势下推动工作“力不从心”问题的具体措施，能将直接影响着基层的社会经济发展，闲置在村支两委“体外”的致富能人、科技能手、宗族代表、党员模范等这些社会力量，有效的组织和引导在加快小康发展的进程中来，填补目前农村基层组织工作力量不足的问题，增强了“村支”两委的执行力和服务力。实现了服务资源利用最优、功能发挥最佳、满足党员群众需求最好的创建目标。有效克服以往扶贫工作扶贫到村容易到户难的不足，既解决了农民致富思路不清、致富无门的问题，又一定程度上解决了缺资金、少技术的问题，增强了党员干部同步小康的信心和决心，为同步小康凝聚了人力智力，从而保障了同步小康的顺利进行。
（二）“党群连心户”是开展群众路线教育实践活动的有效载体。党最大的政治优势是密切联系人民群众，执政后的最大危险是脱离人民群众。中央提出在全党深入开展以为民务实清廉为主要内容的党的群众路线教育实践活动。“党群连心户”面对面询群众之所想、解群众之所急、谋群众之所利，有助于解决党员干部思想作风上的突出问题，有利于激发党员群众加快发展的内生动力，激发党员带领群众致富奔小康的主体作用和主观能动性，能有效解决脱离群众的各种问题，提高做好新形势下群众工作的能力，是开展群众路线教育实践活动的有效载体。
（三）“党群连心户”是完善党员干部直接联系群众制度的根本途径。“党群连心户”从解决群众的问题出发，实行一体化全程服务、零距离倾情服务、是党员干部能力提高和增强党性修养的平台，能促进解决工作网络空化、委员和代表责任虚化、党员作用弱化的问题。注重发挥党员的先锋引领作用，能充分调动党员干部干事创业、服务基层、服务群众的积极性、主动性和创造性，让党员干部在困难多的地方排忧解难，在意见多的地方理顺情绪，在工作推不开的地方打开局面，接受实践锻炼和环境磨炼，增加党组织对基层群众的向心力和凝聚力。
（ 四）“党群连心户”是社会管理的创新举措。“党群连心户”把以人为本放在了突出位置，坚持“便民、利民、惠民”的原则，改变了过去单纯依靠强力手段的刚性管理转变为兼顾柔性服务，通过服务实现柔性管理，前置处理社会矛盾，将矛盾消融在萌芽状态中。“党群连心户”能很好解决基层党组织、政府部门在社会管理和服务方面存在的想办不能办、社区要办办不了、社会能办办不好的实际问题。通过“党群连心户”这种润物细无声的服务效果，不断激发社会活力，夯实社会和谐稳定的基石，增强群众的安全感和幸福感。
（五）“党群连心户”是发挥党员履职能力的有效平台。推行“党群连心户”工程，能为广大无职党员提供干事创业、参与社会管理的平台。通过支部设岗定责，发动党员入村、进组、连户，先锋模范作用得到充分发挥，同时，通过党员亮明身份、履行党员义务，能提高党员修养，增强党性，激发党员服务发展、服务群众、服务基层的内生动力，进一步巩固党在农村的执政基础、组织基础和群众基础。