今年上半年，我局以十八大和中央及省、市、区委经济工作会议精神为指导，坚持科学发展观，认真落实市、区各项工作部署，充分发挥发改部门的职能作用，按照“研究政策、做实前期、服务项目、争取资金、建设队伍”的工作方针，认真落实既定目标任务，各项工作均取得良好进展。
一、研究政策抓争资立项。关注、捕捉并认真研究中央政策，特别是十八大以来的新政策，分析研判形势，把握机遇，争取项目、资金。今年来，共上报争资1.82亿元，主要是国有工矿区棚户区改造项目1500万元（包括主体及配套设施）、石盖塘污水处理工程3770万元、无主尾矿库隐患治理项目714万元、芙蓉矿区湘江流域遗留含砷废渣综合治理项目7300万元。政法系统设施改造项目已核准投资规模，准备上报。5月份，与区环保分局联合申报的武水河流域重金属污染防治项目到位中央资金4900万元；工矿区棚户区改造项目资金于6月上旬获批，即将到位。
二、加强服务抓“固投”。为确保投资的连续性，年初我们即根据国家产业政策、中长期发展规划，共研究和筛选了29个项目作为储备项目，总投资规模达117.27亿元。今年发改调度的重大项目75个，年计划投资101.94亿元。半年来，我局开辟行政审批“绿色”通道，压缩项目审批时限，建立联合审批制度；加强项目调度，进行项目走访，帮助解决项目建设过程中遇到的具体困难和问题，推动项目建设。1-5月完成投资38.26亿元，占比37.54%。全区1-5月固定资产累计投资59.6亿元，同比增长37%。6月份的投资力度加大，预计上半年将完成固定资产投资88亿元，同比增长37%，超过年度计划增长目标9个百分点。从一季度数据分析投资结构可以看到，固定资产投资项目完成20.39亿元，增长38.9%；房地产项目开发投资7.76亿元，增长28.83%；城市基础设施建设投资4.57亿元，增长164.1%。固定资产投资重点倾斜，更趋合理。由我局牵头进行的隐晶质石墨深加工项目完成招拍挂，前期工作进展顺利。继续推动石盖塘污水处理厂项目进展，一期投资3500万元，目前已完成投入近2000万元。
三、突出重点抓项目前期。今年我局在项目前期工作中，突出抓“重中之重”，取得进展。一是继续跟踪芙蓉矿区遗留含砷废渣综合治理项目。该工程计划总投资1.8亿元，去年底通过省发改委国家投资项目评审中心评审，并被列为全省重点支持项目。今年经过协调争取，春节后国家湘江流域重金属污染治理专家组一行莅临我区，就该项目进行了实地考察，对项目实施的必要性和可行的给予了充分肯定。二是重点跟踪、协调“鲁塘独立工矿区转型发展与安置工程”，项目总投资32.2亿元。该项目在开展了大量前期工作后，4月初与省第一工业设计研究院达成初步意向；4月中旬一院专家组进行实地勘察、座谈；5月初，双方签订战略框架协议，着手编制鲁塘矿区转型发展规划及可研、环评报告。近日，规划初稿也出炉。三是针对下湄桥老工业区旧城改造，开展了大量前期工作，申报并积极跟踪“城区老工业区”项目。鉴于该项目牵涉其它区县，我们多次向市里汇报，促进市里组织协调，合力推进项目。四是借《十二五规划》中期评估过程中各级规划修编的机会，抓紧组织基础资料，积极推动政法基础设施、石盖塘污水处理厂、计生服务站所建设、农产品综合批发市等二十余个涉及全区经济社会发展及民生的重大项目挤进中央、省、市规划笼子。
四、拓展渠道抓融资。 一是探索开拓外国政府贷款业务，积极争取境外资金。今年来，组织协调我区基础设施、环境保护、节能减排和教育设施项目申请阿布扎比基金及德国促进贷款等1700万美元和3000万欧元，并加强项目跟踪。二是加快金融改革步伐，助推民间资本融投资服务平台改革试点。积极参与我区城镇化集合债券发行工作，先后派专人参加省、市组织的培训，在全市率先启动债券发行前期工作。三是筹资建项目。我局联合区环保分局，自筹资金200余万元，推动石盖塘富民大道项目建设及周边绿化、亮化建设，工程将在区政府规定的时限内全面完工，为推进该镇的城镇化建设立下汗马功劳。
五、当好参谋抓调查研究。作为全区规划（计划）和经济运行、社会发展监控协调的主要责任部门，我局一是认真组织编制了《xx区2012年国民经济和社会发展计划执行情况及2013年国民经济和社会发展计划》，并对今年来的经济运行情况进行深入分析，提出建议。二是组织开展了大量鲁塘独立工矿区发展规划编制的前期工作，并于5月中旬开始进入规划正式编制阶段。三是按照省、市统一部署，5月初组织启动区“十二五”规划纲要及12个专项规划的中期评估工作，进展顺利。四是协调开展了转型发展、“两型社会”建设、新农村建整、工矿区改造、环境治理、金融改革和争资立项等课题调研，撰写了大量调研报告和我区发展改革的动态信息，并被《人民网》、《湖南发改网》、《xx日报》、《xx新报》、市《发改动态》和区报刊采用近50篇（次），并在全区1-5月信息上报及采用情况评比中获第五名，受到好评。
六、有的放矢抓“两型”建设。做好顶层设计。在《郴资桂“两型社会”示范带建设规划纲要》的大框架下，经多番调查研究和讨论，拟定了《xx区“两型社会”建设工作总体方案》（讨论稿），进一步明确了我区“两型社会”建设现阶段工作目标、步骤和路径，成为指引我区开展“两型社会”建设的纲领性文件。加大“两型”宣传。抓住各种节日、纪念日等有利时机，开展“两型”宣传。6月15日-21日，组织开展了以“践行节能低碳，建设美丽家园”为主题的节能宣传周活动，期间通过开展街头设点宣传、环保展览会、节能技术产品推介会以及“限塑令”等活动增强市民节能意识，倡导低碳生活，社会反映较好。开展“两型”标准的学习宣传。及时转发省两型办下发的16个行业和领域的两型建设标准，以行业或系统为单位，组织深入地学习和讨论，不断强化全民的“两型”意识。开展“两型”示范创建。xx综合职业中专成功纳入省级“两型”示范学校，争取20万元资金支持。今年我区启动了“两型”学校、“两型”家庭、“两型”企业等5个领域的“两型示范”创建活动。目前，正在加强龙女景区、人民路街道等项目包装，拟申报省级“两型”旅游景区、“两型”街道示范单位。推进“两型”项目建设。列入郴资桂“两型社会”示范带标志性项目8个，总投资达76.9亿元，其中总投资10亿元以上的项目有4个，年计划投资25.1亿元。1-5月完成13.06亿元，完成年任务的52%，较好地突出了城乡统筹、两型产业和生态文明特色。开展清洁低碳技术推广。仰天湖风电场二期建设等19个项目纳入郴资桂“两型社会”示范带清洁低碳技术推广重大项目。加强节能监管。引导企业切实做好淘汰落后产能、节能技改、清洁生产、能效标识等工作，重点加强对华新、宇腾、八达三个省级重点用能企业进行经常性的检查、督促。抓循环经济示范工作。5月初，宇腾有色金属股份公司顺利通过省级“循环经济示范企业”相关评审，正待批复。
七、围绕“四型”抓自身建设。今年来，我局藉作风整顿和“四型”机关创建活动，以主题活动为抓手，进一步提高队伍综合素质，强化作风建设，取得实效。深入开展学习讨论活动。将作风建设“五个严禁”、“十项规定”等相关制度汇编成册，发放到每位干部职工手中，有效增强了职工的自警、自律意识。开展了“我为xx发展做什么”的大讨论，使全局进一步统一思想，坚定信心，为实现xx科学发展、跨越发展、和谐发展凝神聚气。深入开展 “双进双携”活动。深入走进联点的社区和村组，走访干部群众，开展“两型”知识教育和宣传，增强群众的生态文明理念，协助社区解决城市管理、文明创建等方面存在的突出问题，科学指导村组做好《村庄建设规划》，发展休闲农业等优势产业，推进通组公路等基础设施建设。几个月来，共走访村（居）民120余户，召开或参加现场办公会7场次，为群众募集解决生产生活物资30余万元，为群众办好事实事40余件。深化政务服务。切实加强驻区政务中心发改“窗口”建设。审批服务事项、授权、人员均按照行政审批“两集中、两到位”的要求落实到位。建立健全了“首席代表制”、主要领导“窗口”现场办公制度。进一步清理规范行政审批服务事项及优化审批流程。经清理和优化，我局行政许可、非行政许可及服务事项共4项，审批时限在法定时限基础均压缩了2/3以上，编制了审批流程图，向社会进行公布。1-5月共办结各类行政审批项目45个，其中：项目立项27个，工程建设项目招投标核准项目18个，无一“三高”项目获批，无一投诉，业主满意率达100%。
上半年我们取得了不少成绩，但也存在一些问题。下阶段我们将有的放矢，重点抓好以下几点工作：
一是争资立项创“效益”。继续紧盯国家产业政策调整方向和资金扶持方向，捕捉政策信息，力争做到先人一着、快人一步。起草制定《xx区2013年争资立项工作实施方案》，做好争资立项工作领导小组办公室和项目前期工作部的各项工作，狠抓组织、协调、跟踪、落实。重点做好鲁塘独立工矿区转型发展、湘江流域重金属污染治理、棚户区改造、廉租房建设、政法系统设施建设、污水处理等项目的后续跟踪，力争全年争资工作有新突破。
二是加快步伐创“两型”。进一步重视郴资桂“两型社会”示范带建设，切实按照《xx区“两型社会”建设工作总体方案》和全区“郴资桂两型建设八大工程三年行动方案”部署，为郴资桂“两型社会”示范带建设第二阶段工作打下良好基础。积极抓好“两型”项目实施和各项工作的落实，全面推动我区“两型社会”建设。
三是强化投资创“总值”。今年是实施“567”工程的开局之年。要牢固树立抓投资和项目建设就是抓发展的观念，切实提升经济增长后劲，创造地区生产总值，确保GDP增幅。要努力协调推进固定资产投资220亿元目标任务的达成和重点项目计划实现。要抓好“两型社会”示范带核心项目等一批重大项目的开工；大力整治施工环境，切实优化环境；加强与有关职能部门的沟通协调，保障重大项目用地、资金供给，促进项目落地。确保重点项目建设对固定资产投资的支撑作用。
四是打造队伍创“四型”。打铁还需自身硬。针对人少事多的现状，下半年我们要按照作风大整顿和“四型”机关创建要求，突出抓“学习、服务、创新、实干”，切实打造一支过得硬的发改队伍。继续发扬“白+黑”、“5+2”的传统，真抓实干，开拓进取。
根据会议安排，现就上半年我县发改工作开展情况和下半年工作打算汇报如下：
一、上半年工作开展情况
半年来，我局在县委、县政府的正确领导和市发改委的精心指导下，认真贯彻落实市委、县委经济工作会议精神，积极响应市委、市政府“大干新三年、再创新辉煌”行动号召，深入贯彻落实科学发展观，切实履行职责，锐意进取，真抓实干，各项工作都取得了明显成效。
（一）决策参谋上水平。一是加强政策研究和经济形势分析。认真学习中、省经济工作会议精神，深入研究中央宏观投资政策，针对复杂多变的经济形势，及时分析我县经济、社会发展形势和主要经济指标完成情况，适时提出针对性的措施建议，为县委、县政府当好参谋。二是做好重大规划和年度计划。协调组织“十二五”规划纲要和全县38个重大专项规划的中期评估工作，协调县直相关单位狠抓各项主要指标任务的完成落实，为科学决策提供参考。同时，充分抢抓国家和省“十二五”规划纲要中期评估的机遇，争取我县更多的项目挤进中省规划笼子。
（二）争资立项创新高。一是吃透政策，精心筛选储备项目。我局把项目前期做精做细做实，策划包装涵盖基础设施、保障性安居工程、湘江流域重金属污染治理、民生工程和社会事业等方面的项目，上半年共完成项目开发27个，占年任务的 60%，实现提前过半；申报2014年中央预算内投资项目97个，总投资60.61亿元，计划申报中央预算内投资22.32亿元；县职业学校搬迁、县人民法院审判庭扩建、县城区供水提质改造项目已获市立项批复；鲁叶、来溪、子顶山风电场项目获省批复同意开展前期，其中鲁叶、来溪风电场已列入省第三批核准计划。二是敢跑、敢争、敢拼，向上争资成效明显。我们千方百计跑项目，锲而不舍争资金，敢跑、敢争、敢拼，跑市、赴省、进京40余次，截止目前，已有22个项目共争取到国家和省发改口资金2.03亿元，同比增加1.32亿元。其中全县24座无主尾矿库综合治理项目获得中央预算内投资近3000万元；医疗卫生事业获得中央预算内资金3030万元，是我县有始以来卫生事业获得中央预算内资金支持最多的一次（其中：县中医院住院大楼已获1900万元资金，县妇幼保健院获500万元）。
（三）固定资产投资快增长。一是认真部署年度投资工作。组织召开投资统计工作会议，印发了《关于下达2013年xx县固定资产投资及重大建设项目目标任务的通知》（桂政办函[2013]54号），将年度投资计划和主要建设项目任务分解细化到各乡镇（街道）和相关单位。今年市里下达我县固定资产投资计划任务是201.13亿元，上半年，预计完成投资85.6亿元，同比增长37.1%，为全县经济社会持续健康发展提供有力支撑。二是加强重大建设项目调度。从我县列入全市102个重大建设项目调度情况看，年度计划投资98.11亿元，上半年，完成投资xx亿元，完成年度计划的55%。我县列入省“三个一”调度的重大建设项目有9个，总体建设情况良好，全部完成半年投资任务，有2个已完成全年投资计划任务。三是加大项目前期工作。扎实抓好重大项目的开发、筛选和储备工作，大力包装项目，我县有重大前期工作调度项目11个，其中省重大前期项目1个，市重大前期项目10个。
（四）行政审批大提速。我们紧紧围绕县委、县政府的决策部署，减少环节、缩短时限、简化程序，项目审批全面提速。上半年，共立项38个（审批20个、核准3个、备案15个），平均办结时间由去年的5天缩减为3天，特别是对备案项目，我局明确提出限时1天办结的要求，并争取半天完成，没有出现拖办、延办、误办现象。
（五）项目监管更规范。一是严格招投标管理。牵头开展县公共资源交易中心建设，严格执行《xx县建设工程招投标工作实施细则(暂行)》规定，对招标项目范围、组织形式、方式、资金来源严格把关，做到依法依规审核项目。半年来，共完成招标项目审核64个，总投资61867.54万元。二是加大稽察力度。积极配合省、市稽察组对我县2011年—2012年中央预算内投资项目进行逐一稽察。通过稽察，及时发现问题，督促整改到位。我县公安局技术业务用房的建设工程，受到省发改委稽察办领导充分肯定。
(六)“两型”、改革有突破。一是加快推进郴资桂“两型社会”示范带建设。以《郴资桂“两型社会”示范带建设规划纲要及综合配套改革总体方案》为目标，调整完善2013年度“两型社会”示范带重大项目库、十大低碳清洁生产技术推广工程重点项目库。积极开展“两型社区”、“两型企业”、“两型家庭”等创建活动，促进全面可持续发展。二是统筹推进全县各项改革。重点推动事业单位分类改革、户籍制度改革、园区扩权改革、财政体制及部门预算改革等10项改革。我县推进改革工作受到了中、省媒体关注，《中国改革报》对我县土地流转、新农合、行政审批、文化体制改革进行了专题调研。
二、下半年工作打算
上半年，我们虽然取得一定成绩，但与上级发改部门和县委、县政府的要求仍有差距。下半年，我们将充分发扬改革发展、开拓创新的精神，主要做好以下几方面工作：
第一、坚定信心，咬定年度目标不放松。我们一定按照县委、县政府的要求，认真研判经济形势，找准工作对策，狠抓措施落实，确保圆满完成我局全年各项目标任务。
第二、主动出击，狠抓争资立项不懈怠。下半年，我们将继续深入研究国家投资方向和政策，结合我县实际，特别是在资源枯竭型城市、重金属污染专项治理、循环经济产业示范园、新型城镇化示范县、休闲农业与乡村旅游示范县、社会事业和社会管理等重大争资平台和重点项目上，积极做好牵头协调，主动加强业务指导，及时作好衔接汇报，力争取得突破性进展。
第三、凝心聚力，助推项目建设不停歇。一是狠抓固定资产投资工作。下半年我县固定资产投资任务十分艰巨，我们会进一步认清形势、强化措施、不折不扣完成市里分配的任务。二是快速推进项目建设。我们会积极为项目建设服好务，主动指导、协调、解决项目建设过程中遇到的具体问题，确保工程顺利推进。三是切实做好审批服务。我们会进一步强化服务意识，最大限度简化程序，提高项目审批效率。特别是对列入市、县重点投资、引资项目，实行特事特办、跟踪督办、限时快办。
第四、强化监管，确保依法行政不走样。一是强化招投标工作。严格按照国家招投标政策，加强对建设和施工单位的监管，进一步规范招投标行为。二是加强重大项目稽察力度。下半年，我们要继续抓好事关民生和长远发展的政府性投资项目和重大建设项目的稽察工作，加快工程进度，确保工程质量，提高投资效益。
第五、统筹兼顾，推进“两型”、改革不折腾。一是不断完善“两型”示范带xx发展规划和xx县“两型社会”重大项目库，争取更多项目进入省“两型社会”建设重大项目笼子。继续开展“两型家庭”、“两型学校”、“两型医院”、“两型企业”、“两型社区”等创建活动，为“两型社会”示范带建设增砖添瓦。二是继续推进“改革推进年”活动，协调组织全县相关部门大力开展经济、社会等各方面的体制改革。进一步健全改革工作网络，加强改革部门的沟通与交流，形成上下联动、协调互动，推动体制改革与发展。