同志们：
今天，我们在这里召开全县深化殡葬改革工作现场推进会，主要任务是，全面回顾总结我县殡葬改革工作，深入分析和梳理当前公益性墓地骨灰寄存堂建设和管理中存在的问题，进一步统一思想，明确任务，落实举措，促进全县公益性墓地管理及骨灰寄存堂建设规范运行和科学发展，切实巩固和深化殡葬改革的成果。刚才我们实地察看了惠民三星堂墓地及西塘公墓骨灰寄存堂，下面，我讲三点意见：
一、充分肯定我县殡葬改革工作中取得的成效
改革开放以来，在县委、县政府的正确领导下，在各镇（街道）的全力推动下，我县的殡葬改革工作按照“节约土地资源，保护生态环境，促进经济社会协调发展”的指导思想，取得了可喜成效。一是平坟清理工作收效明显。我县于上世纪90年代中期开始了大规模的平坟清理，2001-2002年又开展了农村“双整治”活动，对全县“三沿五区”的坟墓进行了全面清理整治。先后共清理坟墓42593个，其中建筑性坟墓15132个，土坟27461个，“三沿五区”内的坟墓清理率达到100%，并保持至今。二是殡葬基础设施不断完善。1979年，县殡仪馆竣工并投入运行，到1985年全县22个乡镇全面实施遗体火化，全县火化率一直保持100%。1986年至1993年我县善西公墓、西塘公墓、xx陵园3座经营性公墓相继建成，合计占地126亩，规划建墓35618穴，已存放骨灰盒32210具。1986年以来，全县共建成公益性墓地17处，实现了生态殡葬的全覆盖。殡葬基础设施的较快发展，为推进殡葬改革工作提供了重要保障。三是殡葬惠民政策得到落实。按照《xx县关于实施惠民殡葬工作的通知》要求，我县从2012年12月1日起，xx户籍居民享有殡葬基本项目免费服务，五保户、低保户、重点优抚对象享有更优惠的政策。参加海葬者给予一次性4000元补助。落实殡葬惠民政策半年来，已惠及殡葬服务对象1535人，其中困难群众及重点优抚对象60人，共减免殡葬费用127.5万余元。四是文明丧葬意识有所增强。通过有效的宣传引导，人民群众对绿色殡葬的接受程度大大提高，壁葬、树葬、草坪葬、花坛葬、海葬等绿色节地葬法得到推广。统计数据显示，我县公益性墓地的安葬数占火化总量的三分之二，公益性墓地的骨灰寄存堂安葬已成为我县居民的主要安葬方式。特别值得一提的是：我县在全市率先推行海葬，已连续5年先后为23名殡葬服务对象提供了骨灰撒海服务。丧葬意识在一定范围内已形成了文明、健康的风俗。
二、正视不足，客观分析我县殡葬改革中公益性墓地存在的问题
在殡葬改革工作取得成效的同时，我们也要清醒地看到，我县殡葬改革所面临的新情况、新矛盾不断增多，存在的问题不容忽视。其中，骨灰寄存堂建设和公益性墓地管理的问题显得尤为突出，主要表现在以下几个方面：一是土地资源短缺，公益性墓地发展受限。随着经济社会的不断发展，土地资源已经成为稀缺要素，更是成为乡镇公益性墓地发展的瓶颈。目前我县公益性墓地的规模普遍较小，土地存量稀少，可供发展的空间极为有限，个别原本地处偏僻的墓地四周现在也已经被工业园区重重包围。如何在有限的空间里某发展已经是摆在我们眼前的一道难题。二是资金投入不足，基础设施破损严重。由于我县公益性墓地起步较早，曾在一段时间内缓解了供需矛盾，导致后期对公益性墓地发展的重视程度不足。调查统计，9个镇（街道）公益性墓地，多数墓地缺少后期资金投入和必要的修缮维护，规模仍然维持在始建状态，内部设施简陋、杂草丛生、破损严重。三是墓地管理松懈，违规建墓有所抬头。我县现有的公益性墓地，管理人员年龄普遍较大，平均年龄61.1岁，文化程度普遍较低。一些公益性墓地管理松懈，登记、收费和日常监管未能按照制度执行。在经济利益的驱使下，个别墓地还存在违规建墓、违规经营等情况，给墓地规范、安全运营埋下隐患。
我们一定要正视存在的问题和不足，充分认识推进公益性墓地建设的重要性、紧迫性，充分认识殡葬改革在移风易俗、节约土地、保护生态、改善民生等方面的重要作用，采取切实措施，强化责任落实，务求工作实效，确保全县殡葬改革取得新的进展。
三、以民为本，进一步加强公益性墓地管理和骨灰寄存堂建设
深化殡葬改革，一项重要的工作就是要把公益性墓地建设作为保障群众基本殡葬需求的基础性工作来抓，建设骨灰寄存堂更是今后一个时期推进殡葬改革的重要发展方向，我们必须统筹规划，严格管理，保障推进，真正体现以民为本的工作理念。
（一）树立尊重逝者的工作理念
中国的传统殡葬文化中，选择什么样的安葬方式体现了生者对逝者的情感表达。在实施殡葬改革的今天，提供一个环境优美，设施完备的安葬场所，符合传统殡葬文化的价值取向，不仅体现了对逝者的尊重，也是对生者的一种告慰。我们作为公益性墓地的建设和管理者，应当传承和发扬尊重逝者的价值观念，作为我们推进殡葬改革的工作理念，来建设和管理好殡葬基础设施，尤其是要把公益性骨灰寄存堂建设好，这样不仅可以解决当下“死不起”的尴尬境遇，同时也是一件“让两个世界的人都满意”的民生实事。
（二）完善公益性墓地管理机制
公益性墓地管理要紧紧围绕操作规范、保障有力、监管严格三个方面，健全各项规章制度，完善长效管理机制，促进管理的规范化。一是要建立规范的操作机制。完善骨灰登记制度，做到一具一表，信息完整，格式规范。突出公益属性，公开收费标准，严格按照物价部门核定的标准收费，对困难群众要落实减免措施。二是要建立有力的保障机制。对已建成的公益性墓地和骨灰寄存堂，要落实专人管护及经费保障，定期清理修缮，保持墓地整洁。对清明冬至等集中祭扫时段，要加强值班管理，落实交通、消防等安全巡查。三是要建立严格的监管机制。要对公益性墓地违规建墓，违规经营等情况开展自查和整改，杜绝建筑性墓地的新增和蔓延。
（三）加快骨灰寄存堂建设步伐
公益性墓地骨灰寄存堂升级改造要在坚持科学规划的前提下，准确把握好实用性、功能性、安全性、前瞻性、规范性的具体要求。一是要注重实用性，要突出尊重逝者、节俭治丧、绿色生态的殡葬理念，从实用角度出发，从满足需求着手，为人民群众创造一个庄重、肃穆、节俭的，同时又能够体现逝者尊严的祭奠环境。二是要注重功能性，要充分体现人性化的设计理念，将殡葬文化融入到室内装潢、配套设施的建设当中去。要改变以往骨灰寄存堂给人阴森可怖的第一印象，让人有一种步入档案馆或图书馆的轻松心态，努力将墓园环境打造成青草如茵，绿树成林，充满生机的公园景象，切实提高公益性墓地的品位档次和服务水准。三是要注重安全性，要充分考虑寄存堂的防火和防盗。骨灰寄存堂室内装修应当采用阻燃材料，配备相应的灭火器材，集中祭扫时段应配备专人值守，引导祭扫家属到集中焚烧处焚烧祭祀用品。同时还应加强防盗措施，以防不法行为的发生。四是要注重前瞻性，要按照集中、节地、生态的原则，根据墓地辐射范围内的人口数量，同时，按我县人口年死亡率7.35‰测算预留10至15年的安葬空间。五是要注重规范性，在制定建设标准时，各镇（街道）可借鉴今天现场参观的西塘公墓五福堂的建设模式，精心设计，注重规范，务求升级改造取得良好的效果。
为进一步深化我县殡葬改革工作，加快公益性墓地骨灰寄存堂的提升改造，去年年底，我县出台了《xx县骨灰寄存堂建设县级资金补助办法》，计划每年投入50万资金，以集中使用的办法，用五年左右的时间，对全县的公益性墓地进行提升改造。此外，嘉兴市民政局也正在酝酿对全市安息堂改扩建项目的资金扶持五年规划。我们要把握好这些政策扶持的机遇，尽早谋划，抓紧实施，切实推进我县公益性墓地骨灰寄存堂的环境和设施建设，保障人民群众的基本殡葬需求。
同志们，骨灰安葬和处置问题，是殡葬改革目标最终能否实现的关键。解决好骨灰安葬和处理问题，不仅对深化殡葬改革有着深远意义，也是我县建设科学发展示范点的必然要求。根据目前我县殡葬改革的实际情况，推广骨灰寄存堂建设等绿色殡葬模式是殡改工作的总体方向。面对发展机遇和严峻挑战，我们一定要在县委、县府的正确领导下，坚持以民为本的工作理念，切实深化殡葬改革，提升殡葬服务水平，保障人民群众的殡葬权益，促进我县殡葬事业全面、协调、可持续发展。
