市容市貌美化工程实施行动计划
依据《XX市创建国家卫生城市“十大工程”实施总体方案》、《国家卫生城市标准》、《XX市创建国家卫生城市目标任务分解表》和各有关部门职责，结合市区实际，特制定《市容市貌美化工程实施行动计划》。
一、工作任务
市区东至东环路、新洋港、通榆河，南至南环路，西至新204国道，北至234省道范围内的市容市貌美化工作。
（一）主要街道两侧建筑物整洁美观，外立面无明显污迹、无残损、无废弃附着物、无乱堆乱放和乱挂衣物等现象。目光所及范围内无乱张贴、乱涂写、乱吊挂、乱堆放、乱设摊等现象。
（二）各类户外广告（店招牌匾）应当符合市区户外广告专项规划要求和相关技术标准，按照批准的要求与期限设置，保持安全、完好整洁，无破损、残缺、无缺字、错字、别字，画面无破损褶皱。无过街横幅，无落地灯箱（广告牌）、无闲置广告位、无烟草广告。
（三）主干道两侧及公共场地无未经批准摆设摊点，无擅自占道堆放、作业。经批准设置的摊点、临时占道堆放、作业，必须严格按照批准的位置、面积、时间占用，并做到整齐有序、不影响交通、不影响市容环境、不破坏绿化、不损坏市政公用设施。
（四）各类功能照明、景观照明设施按规划设计要求设置，安全无破损，保持功能良好，路灯亮灯率达95%以上；道路两侧主要商业、公共建筑、标志性建（构）筑物、商住楼等均应按规划设计要求设置亮化设施，各类亮化设施均应优先选择使用节能灯具。
（五）城市绿地系统规划编制完成，绿线管制制度得到落实。建成区内无裸露土，行道树下裸露土绿化或采用彩石覆盖，主次街道两侧树木无缺株、死株，建成区绿化覆盖率≥36%，绿地率≥31%，人均公共绿地面积≥8.5平方米。
（六）城市主干道、闹市区、城市进出口设置标志性大型创卫宣传牌，机场、车站、港口、广场等大型公共场所设立的电子显示屏和公益广告中，有创卫宣传和健康教育内容。
（七）建成区范围内无擅自饲养畜禽现象。
（八）建成区清扫保洁制度落实，生活垃圾日产日清，定时定点收运；主要街道保洁时间不低于12小时，一般街道保洁时间不低于8小时，城市道路机械化清扫（含高压冲水）≥20%，垃圾、粪便收集运输全面密闭化。城市河道、湖泊等水面清洁，无飘浮垃圾；岸坡整洁，无垃圾杂物。
（九）生活垃圾、粪便无害化处理场建设、管理和污染防治符合国家有关法律、法规及标准要求。城市生活垃圾及粪便无害化处理率≥90%。
（十）生活垃圾中转站、公共厕所等环卫设施符合《城镇环境卫生设施设置标准》要求，布局合理，数量充足，管理规范。环卫设施标志标示规范，符合《环境卫生图形符号标准》的要求。垃圾中转站定时清理和消毒，垃圾中转及时，内外无蝇蛆，无暴露性垃圾。城市废物箱、垃圾房等收集容器、设施配置齐全，符合城市环境卫生设施设置标准要求。公共厕所管理规范，维护保养、清扫保洁及消杀制度落实，做到定人、定岗、定责。公厕保洁达到无尿碱、无蛛网、无恶臭、无蝇蛆，地面净、墙壁净、便池蹲坑净、厕所周围净。
二、现状分析
近年来，随着城市化的步伐不断加快，大市区公共基础设施日益完善，主干道街景整治持续推进，市容秩序长效管理逐步规范，城市容貌环境管理方面已具备一定的创卫基础，但严格对照国家卫生城市创建标准，仍存在不少薄弱环节和管理顽症，制约着创建工作的开展。
（一）沿街单位门店市容环卫责任落实率不高。2004年2月1日《江苏省城市市容和环境卫生管理条例》颁布施行之后，市、区城管部门多次组织与市区主次干道沿街单位门店签订《市容环卫责任书》，并加强对市容环卫责任制度落实情况的监督检查，《市容环卫责任书》签订率、落实率有所提高。但由于部分单位门店市容环卫责任意识不强，未配备专、兼职管理员，未建立长效管理机制，而城管部门对不落实市容环卫责任的单位门店缺乏有效的约束手段，门前责任区出店经营、乱堆乱放、乱拉乱挂、乱张乱贴等现象回潮反弹情况严重。
（二）部分建筑立面污损斑落。近年来，市城管部门持续组织实施市区主干道沿街综合整治改造，市区街景容貌明显提升。但部分沿街建筑整治出新时间相隔较长，且当初整治改造时，投入不足、实施的标准不高，目前，沿街立面破损斑落，加之少数用途为餐饮类的沿街建筑立面油烟污染严重，不按规定定期清洗修缮，与创建标准不相符合。
（三）非法“野广告”查处力度不大。近年来，市城管部门通过市场化运作的方式，聘用专业保洁公司负责直管范围内的“野广告”清理工作，通过冲、洗、铲、剥、覆等方法综合治理“野广告”，取得了一定的成效。但由于对制售假证、色情服务等涉嫌犯罪的不法分子的打击力度不够，近期，市区毓龙路、解放南路等路段出现大面积制售假证、“包小姐”类的乱张贴，严重影响城市容貌环境。
（四）流动摊点占道经营整治难度较大。随着城市化进程的加快，城郊失地农民，外来务工人员逐步增多，加之部分城市居民缺乏一技之长，面临严峻的就业形势，摆摊设点、占道经营成为他们首选的谋生方式。据不完全统计，建成区范围内摆摊设点的数量超过5000个，而市区批准的规划临时便民服务点和临时疏导点容量不足2000个摊位，流动摊点疏导安置的供需矛盾增加了执法整治的难度，加之部分市民存在同情弱者的心理，对流动摊点整治工作理解和支持不够，执法整治过程中执法人员遭围攻、指责、谩骂的情况时有发生，导致流动摊点占道经营现象难以根治。
（五）少数主干道建设改造滞后，脏乱差现象严重。市区鹿鸣西路、青年西路、大庆西路等路段，在规划建设时没有按照城市主干道的标准建设到位，或者在道路与两侧保留建筑之间的拆迁地段未及时硬化和绿化，导致沿街的住户擅自浇筑场地、乱搭乱建、堆放大面积物品物料，给整治管理工作带来了难度。如鹿鸣西路（盐马路至西环路段），一直未建设完善慢车道、人行道，在不足5米宽的快车道两侧被78户居民搭建了100多处亭棚，堆放钢材、玻璃、石材以及建筑脚手架等物品物料多达上万吨，拆除清理难度较大，邻近的居民反映强烈，投诉不断。
（六）环卫基础设施配套水平不高，布局不尽合理。大市区范围环卫基础管理服务设施建设与城市规模的快速发展还不相适应，环卫管理服务设施建设仍有欠账，老城区范围内垃圾中转站总量偏少，布局也不尽合理；城市公厕、星级公共卫生间等数量还不足，新老城区分布不均问题较为突出；道路机械化清扫保洁、冲洗和垃圾清运车辆配置还较少，机械化清扫率有待进一步提高；果壳箱欠账较大，许多新建道路两侧建设还处于空白。
（七）城郊村组保洁体系还不够健全。市区环卫保洁体系有待进一步完善，部分时段、部分区域的环卫保洁、垃圾清运还有空挡，区级环卫保洁服务力量薄弱，与城市发展规模还不完全适应；城郊村组由于经费人员等方面存在的不足，日常环卫清扫保洁机制还未完全形成，必要基础设施和公共设施严重短缺，日常生活垃圾清运收集还有空挡，一些河道污染严重，卫生环境不尽人意。
三、行动安排
（一）突击整治阶段（2013年6月—10月）
对照创建标准和任务内容，按照职责分工，持续开展市容环境整治行动，着力解决市容秩序和环境卫生方面存在的突出问题，确保完成70%以上的整治任务，具体行动计划如下：
6月：全面启动宣传发动工作，完成40块创卫大型公益广告牌设置任务，动员市区所有显示屏（落地显示屏、墙体显示屏、门头条形显示屏、公交车出租车显示屏）设置管理单位滚动播放创卫公益宣传广告和健康教育内容，所占时长不少于20%；组织清除市区除创卫公益宣传以外的所有擅自设置的布幅广告，加大乱涂写、乱张贴“野广告”清理力度，确保市区主干道目光所及范围内无明显滞留“野广告”；对市区主干道实施拉网式突击整治，对流动摊点、出店经营、落地灯箱、乱拉乱挂、乱张乱贴等市容秩序管理方面反复性较强的问题，发现一起处理一起，确保市容秩序明显改观。启动市区黄海西路、盐马南路、文港路等主要道路沿街占道堆放清理工作；完成大市区范围环卫设施配置、沟河保洁基本情况的调查摸底工作，健全完善环卫保洁管理工作制度，制定出台环卫保洁整治提升工作方案。完成新一轮便民服务点规划定点、换发证件工作；完成道路占道堆放整治任务，启动世纪大道、建军路出新亮化工作；启动建成区范围内擅自饲养畜禽清理工作；全面开展环境卫生专项整治，加快推进市区年度星级公共卫生间、垃圾中转站建设，完成市本级范围垃圾中转站、星级公共卫生间维护整修工作；对市区道路尚未设置果壳箱的，排出采购计划补齐，新建道路两侧一律设置分类收集箱，同步组织编印垃圾分类投放宣传资料，努力提高市民垃圾分类投放意识，组织推进市区生活垃圾分类收集工作；市、区组织开展沟河两侧积存垃圾和河道漂浮物集中清理工作，完成河道积存垃圾和漂浮物的清理任务，确保河道环境得到迅速改观。
7月：继续对市区主干道实施拉网式突击整治，对流动摊点、出店经营、落地灯箱、乱拉乱挂、乱张乱贴等市容秩序管理方面反复性较强的问题，发现一起处理一起；组织签订《市容环卫责任书》，完成市区50%单位、门店的签订任务；继续组织实施世纪大道、建军路出新亮化工作；启动市区大型户外广告牌专项整治行动，完成“百块大牌”拆除任务，清除所有烟草户外广告；启动市区主干道集中拆违清障行动，完成30%以上的拆违清障任务；完成建成区范围内擅自饲养畜禽清理工作；继续开展环境卫生综合整治，优化完善环卫保洁、沟河保洁体系，突出抓好城市家具的日常环卫保洁，组织对市区破损的垃圾池箱修补到位；购置机械化保洁冲洗设备，落实日常管护作业服务责任，市本级环卫机械化作业率达标，环境卫生质量有明显提升。
8月：继续对市区主干道实施拉网式突击整治，对流动摊点、出店经营、落地灯箱、乱拉乱挂、乱张乱贴等市容秩序管理方面反复性较强的问题，发现一起处理一起；完成《市容环卫责任书》签订任务，并督促沿街单位门店建立落实市容环卫责任制度；继续组织实施世纪大道、建军路出新亮化工作，启动市区人民路、开放大道、新都路等其他主干道亮化建设完善工程；继续实施市区主干道集中拆违清障行动，完成70%以上的拆违清障任务；完成市区破损的一般公厕外墙整饰、管道疏通、设备维修更新等提档升级工作；组织开展卫生死角专项整治，全面清除市区卫生死角。
9月：继续对市区主干道实施拉网式突击整治，对流动摊点、出店经营、落地灯箱、乱拉乱挂、乱张乱贴等市容秩序管理方面反复性较强的问题，发现一起处理一起；继续组织实施世纪大道、建军路出新亮化和其他主干道亮化建设完善工作；完成市区主干道拆违清障任务，确保目光所及范围内无擅自堆放物品物料和明显违法建设；启动市区主干道建筑立面整治行动，完成50%的整治改造任务；规范设置环卫设施标志标示，完成市本级范围垃圾收集容器的更新和购置；对旱厕分类组织进行拆除或封闭；实施市区垃圾运输车辆密闭化改造。
10月：继续对市区主干道实施拉网式突击整治，对流动摊点、出店经营、落地灯箱、乱拉乱挂、乱张乱贴等市容秩序管理方面反复性较强的问题，发现一起处理一起；完成世纪大道、建军路出新亮化和其他主干道亮化建设工作；完成市区主干道建筑立面整治改造任务，确保达到创建标准。
（二）巩固提高阶段（2013年11月—2014年3月）
全面完成年度环卫基础设施建设任务，完成市区建筑工地规范化管理整治达标工作，市区垃圾实现密闭运输，市区范围环卫机械化作业率达标；完成市容环境卫生资料台账的收集整理完善工作。
对工程量较大、需跨年度实施的整治改造项目，组织突击扫尾，确保按期完工。对照创建标准和任务内容，进一步查漏补缺，加大执法巡查频次和整治力度，全面完成整治改造任务，强化日常环卫保洁，市区协调联动运作，以良好的市容市貌迎接省级考核。
（三）长效管理阶段（2014年4月—12月）
建立市容市貌管理长效机制，针对薄弱环节，认真组织整改，确保达到国家卫生城市创建标准。（具体方案计划另行制定）
五、职责分工
市城管局牵头负责市容市貌美化工程的组织协调、业务指导、督促实施，并直接负责直管范围内市容市貌美化工程的组织实施工作。
市城乡建设局负责市本级直管范围内的路灯、绿化的建设完善和管护工作。
市交通运输局负责管辖路段路灯、绿化的建设完善和管护工作，并落实机场、车站、港口等大型场所以及公交站台、公交车内、出租车内等电子显示屏创卫宣传工作。
市公安局负责集中整治治安保障和涉嫌违法犯罪制作“野广告”不法分子的查处工作。
市旅游局负责旅游景区的容貌美化、环卫设施建设完善的督查工作。
亭湖区政府、盐都区政府、市开发区管委会、城南新区管委会分别负责辖区范围内的市容市貌美化工程的组织实施工作。
六、工作要求
（一）强化宣传，营造氛围。整治期间，各相关部门单位要高度重视宣传发动工作，将其贯穿整治改造全过程，把签订市容环卫责任书的过程作为深化创建工作宣传发动的重要手段，打牢整治工作基础；采取召开动员会、发送宣传材料、一对一做思想工作等途径向沿街单位、经营业主、居民广泛宣传实施市容市貌美化工程对提升城市形象、推进创建工作、改善生产经营和工作生活环境的重要意义，动员他们积极支持和配合整治工作；利用报纸、广播、电视、网络等新闻媒体以及大型广告牌、公共宣传栏、电子显示屏等宣传载体，加大对创卫工作和健康知识的宣传密度和频次，营造全民参与、社会响应的整治改造浓烈氛围。
（二）疏堵结合，标本兼治。为钝化整治及后期管理的矛盾，确保整治工作的顺利实施，对流动摊点、“野广告”等整治项目，在依法组织拆除、清理、取缔工作的同时，积极做好疏导管理工作。一是调整规范流动摊点临时疏导点和便民服务点，解决部分弱势群体的生计问题。市城管局和各区按照职责分工和管理标准，组织实施新一轮疏导安置工作，确保疏导摊点限时定点、规范经营。疏导场地内要保持整洁有序，不得乱堆乱放、乱拉乱挂、乱张乱贴、乱倒乱扔，除批准设置的报刊亭外，临时疏导点和便民服务点不得搭建24小时占道亭棚，经营结束后，疏导场地内不得滞留装具及经营物品。二是设置一定数量的便民张贴栏，供相关单位、个人发布便民信息，缓解整治乱张贴、乱涂写便民信息“野广告”的工作压力，各区要督促辖区内的住宅小区建设或管理单位，按照小区的规模落实便民信息栏建设任务，确保住宅小区的每个组团设置不少于1块便民信息栏。
（三）套搭实施，滚动推进。针对市容市貌美化工程标准高、时间紧、面广量大、任务繁重的特点，要统筹做好各项工作协调、组织落实、推进工作，采取边宣传、边整治、边改造的方法，对各项整治改造任务套搭实施，滚动推进。在对实施范围内各条道路进行不间断宣传，保持拉网式整治清理高压态势的同时，明确每个阶段、每月、每周的整治工作重点，定期组织集中拆除清理行动，推动美化工程高效有序实施。
（四）挂图作战，督办销号。制作各项工程实施进度表张挂上墙，明确每月每周整治工作计划安排，明确具体项目内容、实施责任单位、责任人及完成时间节点，实行逐项销号管理。强化工作督查，采取现场督办、电话催办、会议点评等方式，加大工作督查督办力度，确保各项整治改造任务按期保质完成。
（五）严格考核，奖惩兑现。为推进市容市貌美化工程按期保质完成，市创卫指挥部将派出督查组对整治改造工作实行专项督查考核，对行动迅速、措施扎实、成效明显，按期保质完成任务的，给予表扬奖励，对行动迟缓、措施不力，未按期完成任务的，进行通报批评，并通过新闻媒体曝光。
