信息技术中心2013—2016年信息化建设总体规划
为全面贯彻党的“十八大”提出的有关政府信息化建设的指导方针，认真落实国务院、自治区、XX市关于抓好国民经济和社会信息化工作的各项部署，广泛开发和利用信息资源，全面推进我区信息化建设，特制定本规划。
一、总体思路与发展目标
按照“应用主导、面向市场、网络共建、资源共享、技术创新、竞争开放”的24字指导方针，结合我区经济社会发展的实际需求，遵循市场经济规律，突出重点，注重实效，积极扶植规模以上企业信息化建设，发展电子产品制造业，扶持软件开发和系统集成事业，大力发展信息服务业。经过不懈努力，力争到2016年，使我区信息化综合指数位居全市前列，使我区成为全市信息基础设施完善、信息资源丰富、信息服务便捷、信息产业崛起、网络经济繁荣的城市区，并逐步向 “智慧城市”的总体目标迈进。
二、重点任务
（一）信息网络基础建设
1、主干网建设
按照“跟踪发展，重点突破，互通互连，资源共享”的原则，完善信息网络基础设施，加快基础传输网、宽带传输网和用户接入网的建设，加快电信、广播电视、计算机网络建设，促进三网融合，到2014年底初步建成覆盖全区的现代通信网，形成全区统一的公用信息交换平台。突出发展光纤网络，到2015年底基本形成以光纤为主、无线和卫星为辅互联互通的高速宽带主干传输网络，满足多媒体传输要求，具备数字化、综合化、宽带化、智能化和个人化等现代信息网络的特征，向社会提供全面的信息服务。
2、接入网建设
接入网是高速宽带主干网接入用户的“最后一英里”，是信息网络基础设施的重要组成部分。市区做到光纤到大楼，光纤到路边，光纤到小区，到2015年底完成部分小区的光纤接入试点工作，并对有条件的小区做到光纤到家庭，宽带多媒体网络入户形成规模。
3、网络交换与管理
积极推进多方式的网络互联互通和“天地（地面网、卫星网）一体”，以满足技术发展的多样性和多方式传送网长期共存的需要，形成全区一体化的传送网络。到2016年底基本实现在骨干传送网上实现区内各类计算机信息网络的互联互通和资源共享。同时扩建国际互联网接入服务设备，向用户提供多种接入手段，开发和丰富网上应用服务。
（二）信息技术应用
1、政府部门信息化
电子政务建设是今后一个时期我国信息化工作的重点，政府先行，带动国民经济和社会信息化。实施电子政务工程,是我区推进信息化建设的切入点。全区电子政务工程建设要坚持“统一领导、统筹规划、统一标准、网络共建、资源共享、保障安全”的建设原则, 建设成“三个统一”、“一网一站”、“三项功能”的总体框架，做到以公众服务为中心，把电子政务建设和转变政府职能推行政务公开改革行政审批紧密结合起来，为公众提供全面、及时、丰富的公共信息。
“三个统一”、“两网一站”、“三项功能”的具体内容是：
三个统一：即统一建设XX区电子政务网络平台、统一建设XX区电子政务传输信道、统一建设XX区综合门户网站。
一网一站：即XX区政务办公内网、XX区政务网站。 三项功能：即数据交换、视频会议、IP语音电话等功能。
到2013年底，完成统一的XX区电子政务网络平台、统一XX区电子政务传输信道、统一XX区综合门户网站建设。并完成XX区政务内网、XX区政务信息网（外网）网站建设，同时在专网上实现视频会议及可视化办公。到2016年底，按照国家的数据交换（XML）等各类标准初步建成容数据交换及管理为一体的XX区统一的数据交换中心，并初步建立起政务信息资源库。同时提供IP语音电话等服务。
2、产业领域信息化
（1）农牧业领域
建设和整合农牧业信息资源，形成综合信息服务能力，重点做好市场信息和实用技术的整理推广，到2016年底建立农牧产品供求和价格信息分析处理系统；结合农村特点，通过多种手段、多种媒体、多种渠道向农民提供培训和信息服务。加快信息技术改造传统农业，逐步实现精准农业，大幅度提高农业生产效率、管理和经营决策水平。
（2）工业领域
大力实施信息化带动工业化战略，应用信息技术改造传统产业，并与企业制度创新、技术创新和管理创新有机结合起来，带动所有制结构、产业结构和产品结构的调整和升级，优化各类资源配置。力争到2014年底，全区大型和重点工业企业40%实现信息化，中小型企业60%进入互联网的电子商务交易平台。应用信息控制技术和各类电子信息产品，改造提升大型连续加工工业的过程控制水平；应用计算机辅助设计（CAD）和辅助制造系统（CAM），提高企业的产品设计和制造能力，到2014年底，培育2个左右CAD/CAM的示范企业；大力发展电子商务,加强企业Intranet(内部网)、Extranet(外部网)建设和因特网应用,用电子商务技术改造企业的采购、销售和物流系统，提高企业的营销和客户服务能力，到2014年底，企业网上营销业务量占总营业额的20%以上，网上采购量达30%左右；推广企业资源计划（ERP）等管理信息系统，提高企业的管理、决策水平和市场反应能力，到2014年底，培育2个ERP示范试点企业；通过政府提供信息平台，促进和支持中小企业信息化。
（3）商业金融交通领域
在商业贸易、金融保险、交通运输等第三产业领域广泛采用信息网络技术，实现第三产业内部管理现代化和经营服务网络化。广泛推行电子商贸和电子货币，发展高档电子娱乐设施和影视点播。全面建设信息化交通运输管理系统。建设电子商贸信息系统和交通运输信息系统。对各类电子卡证统筹规划，对已经发放的各类卡证进行整合，增强卡证功能，逐步压缩卡证数量，到2014年底力争作到在商业贸易、金融保险、交通运输等第三产业领域内实现“一卡通”。
3、城镇建设和管理信息化
用数字化、网络化手段，以卫星遥感和卫星定位技术为基础，全面提高城镇规划、建设、管理、环保、应急等管理水平，对城市的建筑、管线、电力、供水、治安、交通等进行统一、高效和现代化管理。努力打造“数字XX”，力争到2016年底完成XX区全区统一的地理信息系统及应急指挥系统的开发。
4、社会公共服务信息化
力争到2016年底，在全区范围内提供“XX通”公共基础信息服务。到2016年底，建立一部分试点街道办事处，在科技、教育、文化、金融、保险、新闻、购物、就业、娱乐、医疗卫生、社会治安等社会公共服务领域全部采用信息网络技术，并建立城镇范围内的自动交费、网上购物交易系统、功能教育信息系统、医疗卫生信息系统、全区应急联动指挥系统等。同时实现试点街道办事处的各网络节点间通过区公用信息平台有条件的互联互通。使市民不出门就可以得到方便快捷的各种服务。要建立人口管理IC卡信息系统，逐步把身份证、工作证、荣誉证、办公电子身份认证及护照等各类证件存入人口管理IC卡，实现一卡代多证。
5、社区信息化
把智能社区、数字社区作为今后社区建设的重点，把信息化建设列入城市总体规划，城镇小区开发要有详细信息化规划方案，经信息化主管部门审定后施工。到2014年底在部分试点社区实现各项社区事务管理网络化、数字化、智能化，建立起集家庭特殊服务、房屋维修、防火防盗、监控报警、水电气数据自动采集、家庭医疗保健、社区文化娱乐健身活动等业务于一体的服务体系。并逐步推广，力争到2016年在我区全面实现数字化小区。
（三）信息产业发展
1、信息产品制造业
有针对性地发展电子产品制造业，推进工业化，提高XX区的产业层次。制定优惠政策，改善投资环境，积极鼓励国内外有经济实力和技术实力的企业或投资机构在我区发展信息产品制造业，大力支持生产新型元器件、移动通信产品、光通信产品、接入网设备、IP网络设备与产品、计算机与网络产品、数字视听产品、电子专用设备、仪器及应用电子产品的企业。充分发挥信息产业作为国民经济装备部、服务部和信息技术倍增器的作用，用信息技术改造传统产业，走高效、节能、节材之路，实现我区国民经济增长方式的转变。到2015年底，信息产品制造业增加值占全市GDP比重力争达到1.%，成为我区国民经济新的增长点。
2、软件业和系统集成业
重点抓好应用软件产品开发，特别是有行业和地区特色的、推广性好的软件产品，在社区管理、电子商务、电子政务、企业管理、城市规划等软件开发方面逐步形成有特色的商用软件。
培育有发展潜力的系统集成公司。通过实施政策倾斜，同时吸引国内外知名系统集成公司来XX区设立支机构，从而带动提高XX区系统集成技术的整体水平。
3、信息服务业
按照功能社会化、经营产业化、结构网络化、手段现代化、联系国际化的标准，大力发展面向企事业和家庭的电子信息服务业，逐步形成社会化服务体系，达到全社会信息资源共享。
（1）电信服务业。大力发展各种增值业务和信息服务，开展无线远程通讯（GPRS）、自动声讯、可视电话、智能网络业务、个人通信、可视图文、语音信箱、视频会议、视频点播、公用信息查询、家庭办公、计算机桌面会议等。开通远程医疗、远程教育、电子商务、宽带图像、局域网高速互联等宽带通信业务。
（2）广播电视信息服务业。建设广播电视数据库，发展数字式电视。建立广播电视信息化试验小区，实现交互电视、视频点播（VOD）、电视购物、咨询等，集电视、电脑、电话为一体，提高城市居民的生活质量。
（3）信息咨询与广告服务业。加强咨询行业基础建设，促进咨询网络化、电子化，培育骨干咨询企业，扩大咨询业的经济规模。形成多种类型的信息咨询和广告服务。
（4）发展数据库和电子信息加工业。引导各类数据库产品积极上网，推动信息资源开发的专业化、产业化、社会化。
三、重点工程
（一）XX区公共信息网络交换中心
充分利用现有网络资源，建立XX区公共信息网络交换中心。到2015年底，建成XX区统一的计算机信息交换网络平台（含信息交换管理中心），并实现部分部门间有条件的互联互通信息共享。力争到2016年底实现XX区政务信息网、XX区通信网、XX区广电网、XX区移动网、XX区联通网、XX区教育网的互联共享，以此为基础，逐步将综合性、行业性的网络接入区内统一的公共信息交换平台，实现同城网络互联互通，信息资源充分共享，形成联接各网络的信息高速公路。
（二）XX区政府宏观经济管理系统工程
通过建立宏观经济信息系列数据库，建立宏观经济分析、预测、预警、决策信息系统，利用电子计算机进行信息收集、存储、加工和处理，模拟不同的决策方案，提供给决策者进行优化和选择。可以在决策过程的不同阶段提供不同形式的支持，提高决策者的决策效率和决策的科学性。为各级政府及综合经济决策部门把握经济发展状态，预测经济发展趋势，监测经济系统运行提供平台。
（三）XX区电子商务信息工程
配合全市电子商务发展计划，加强电子安全认证体系、安全支付结算体系、计算机互联网络、协同作业体系和法律政策环境等六大部分的综合建设，构筑比较完整的电子商务系统。在社会环境具备的条件下力争基本实现企业对企业(B-B)方式的电子商务；大力推进企业对消费者(B-C)方式的电子支付系统充分发挥企业主体作用，强化政府宏观规划、指导和市场监管，制定和健全有关电子商务的法制法规与标准，完善电子商务应用支撑体系，积极创造有利于电子商务发展的外部环境。
（四）金财工程
以建立计算机网络和数据库为支撑，以细化的部门预算为基础，以所有财政收支全部进入国库单一帐户为基本模式，以预算指标、用款计划、采购定单以及财政政策实施效果评价和宏观经济运行态势跟踪分析为预算执行的主要控制机制，以出纳环节高度集中并实现国库现金有效调度为特征的财政综合管理信息系统。实现各级财政网络中心横向要与相应本级预算单位、税收征管部门、人民银行国库、承担支付代理和非税收入代理的商业银行连接。
（五）金税工程
配合全市金税工程建设，建立和完善我区国税系统和地税系统的市、区市（区）、中心所三级计算机信息系统，建立健全覆盖全区的税收征管和稽核体系，提高税收征管、监管和服务水平。以大型数据库为依托，对外建成一个既严密又方便纳税人的科学的税收征收管理系统，并与工商行政管理、银行、外经贸、海关等相关部门联网，逐步建立覆盖全社会的税收监控系统和稽核系统。
（六）金融信息工程
继续实施“金卡工程”，扩大各种银行卡发行量，实现跨行银行卡的互通。做好信贷资金收支、信贷登记咨询及金融风险预警系统建设和管理工作。建设和完善银行、证券、保险等金融监管系统，提高金融监管水平和效率。积极开展网上中国人民银行政务公开、行政审批等公共服务。
（七）金审工程。要按照全区“金审工程”统一规划、分级建设的要求，充分利用XX区电子政务网络平台和传输网络资源，开展计算机辅助审计工作，开发各类审计数据库，建设和完善审计信息系统，提高审计工作质量、效率和审计监督水平。
（八）金盾工程
配合全区“金盾工程”建设，建立和完善全区公安综合业务网，基本实现全市三级联网，推进户籍人口管理、刑事侦察、出入境管理、交通管理、治安管理、网络执法与监督等公安业务信息系统建设。依托“金盾工程”，加快各级政法委、综治委（办）、公安、检察、法院、司法、监狱等政法专用业务信息系统建设步伐，推动政法领域的网络互联和业务联动，提高快速反应能力，加大预防和打击违法犯罪行为的力度，增强社会监督。
（九）金档工程
以XX区数字化档案馆建设项目为载体，大力推进我区档案信息化进程；坚持以档案网络建设为基础，以档案信息资源建设为核心，以开发利用档案信息资源、促进公共服务为目的，不断加强档案基础信息、基础设施、应用系统、信息资源利用、安全保障体系，人才队伍等六项基础性建设，着力打造全区档案信息共享交换网络平台。
（十）金农工程
建立农业综合信息管理和信息服务体系，整合和开发农牧业部门、涉农部门和企业信息资源库，建立农牧业综合数据库，建立农畜产品市场、农业科技推广、农牧业宏观调控决策服务系统。
在治理生态环境过程中，利用信息化手段提高决策的科学化水平，实现有效治理；在退耕还林还草、小流域治理等生态建设工程中注重利用信息技术；加强生态环境治理的监测、监控。
（十一）金水工程
建设和完善水文数据库、基础水利工程数据库等基础数据库，重点建设全区水利政务信息系统、防汛抗旱指挥系统、水资源管理决策支持系统、水质监测和评价信息系统、水土保持监测与管理信息系统、农村水利及电气化管理信息系统等。
（十二）社会保障信息系统工程
建设全区统一的社会保障信息系统，将社会保险、劳动、民政事业等信息系统统一。实现社会保险电子化，在工伤、医疗、失业、生育、养老等领域实现高效、便捷的服务，逐步实现一张IC卡统一管理社会保险的五大领域。
到2015年底建成全区统一的社会保险网络信息系统，实现社会保险业务、基金监督、社会保险信息统计、社会化服务的网络化运行，并接入全市统一的信息交换平台，实现与相关业务部门的横向有条件的信息交换及共享，同时实现与自治区纵向互联。
（十三）红盾工程
建设市、区二级网络管理中心、数据中心和远程技术支撑中心，以及工商所的原始数据采集和初步处理中心，实现、市、区、工商所三级联网；建设能够实现信息服务、部分网上工商局和互联审批功能的服务于社会各界的红盾信息网。逐步形成以内部业务网为主、互联网络为辅、两网结合、互为补充的工商行政管理信息网络建设格局。
（十四）远程教育网络工程
远程教育网络工程通过设立教育网络信息中心，逐步完成全市教育系统的计算机网络互联，实现远程教育和“校校通”规划目标。
（十五）城市信息系统工程
实现重点城市信息系统工程，通过建立以数字化基础测绘资料为主要内容，以完善的基础地理空间数据管理体系和数据服务体系为主要结构的信息系统，主要完成基础数据采集与建库，管线、电力、供水、通讯综合地下管网信息系统，主要建筑信息管理系统，其它专题信息系统。
（十六）数字化城市工程
充分利用信息技术，以全面提高城市规划、建设、管理水平为目标，规划和建设一到两个标志性的数字城市工程，集中建设、示范引导。初步形成试点城市综合基础地理、就业、治安、社区、公共资源、公共设施和公共服务等基础数字化环境。建成和完善城市规划信息系统，为我区探索城市建设的数字化、标准化和网络化积累经验。最大限度地满足人民群众的信息需求，发展经济,提高人民生活水平和质量。
（十七）加强五大数据库建设
到2014年建立并完善基础市情信息资源库以及人口基础信息库、法人单位基础信息库、自然资源和空间地理基础信息库、宏观经济信息库等信息库，为各级政务部门、企业和社会提供基础信息服务。
四、深度开发、利用和整合信息资源
信息资源开发和利用是信息化建设的核心任务。要建立全区信息资源开发和利用考核机制，采取政府主导与市场运作相结合的方式，加大信息资源开发、利用、共享、管理和整合的力度。组织制定XX区各类信息资源开发利用具体实施意见，设计全区各类信息资源目录体系与交换体系及标准，研究制订各类信息资源管理办法，明确各部门信息资源开发的具体任务。信息资源的开发利用是各部门的责任和义务，要改变政府各部门对信息资源的垄断和封闭的局面。在信息资源开发利用中，要明确界定公开、有限公开和不能公开必须严格保密的信息，做到既便于查询，又保障网络安全，避免信息绝对保密和信息完全公开的两个极端做法。要强化信息的更新机制，提高信息的一致性、及时性和准确性。有效促进信息的互联互通和优化整合，形成统一的政务信息资源库。大力开发基础性、公共性和战略性信息资源，建设一批高质量的信息库。
为了实现各类资源的充分共享，避免资源浪费及重复建设，在充分调研的基础上，采取具体措施，推进互联共享，消除信息孤岛，最终形成各重点工程的共享共建（整合）方案，发挥信息资源的总体效益。
五、保障措施
（一）加强对信息化的统一领导
加强组织体系的建设。根据信息化工作的技术性强、知识密集度高的特点，组建信息化建设专职工作部门，发挥其统筹规划、有效监管、协调落实的作用。同时，成立区信息化建设领导小组,以保证我区信息化建设决策工作的民主性和科学性。
（二）完善规划和制定政策
进一步加强对信息化重点领域和课题的调研，在摸清底数的基础上，深入研究全区信息化发展的趋势，探讨我区信息化建设的思路、方法及重点，分析信息化与工业化、城镇化相互推动、协调共进的关系，寻找推进企业信息化的路径选择。根据我区经济社会发展的需要，适应新形势的要求，进一步完善我区国民经济和社会信息化规划，以指导全区信息化建设。健全XX区信息化建设的政策规定，提出相关的优惠措施。
（三）加大信息化资金投入力度
加强对信息化建设的投入力度。支持全区信息化建设重点工程。