各乡（镇）卫生院、卫生计生办公室，县直各医疗卫生计生单位，局机关各股（站）室：
为全面贯彻落实党的十九大精神，认真贯彻落实习近平总书记关于脱贫攻坚的系列重要讲话、批示精神，根据桂林市关于印发《2018-2020年全市卫生计生系统深化扶贫领域腐败和作风问题专项治理实施方案》(市卫党组〔2018〕5号)和全州县关于印发《2018年至2020年全县深化扶贫领域腐败和作风问题专项治理实施方案》(全深化扶贫领域专项治理组〔2018〕1号)的通知要求，结合我系统实际,制定《2019至2020年全州县卫生健康系统深化扶贫领域腐败和作风问题专项治理实施方案》,现印发给你们,请结合实际，抓好贯彻落实。
全州县卫生健康局（代章）
2019年4月3日
2019至2020年全州县卫生健康系统深化扶贫领域腐败和作风问题专项治理实施方案
根据桂林市关于印发《2018-2020年全市卫生计生系统深化扶贫领域腐败和作风问题专项治理实施方案》(市卫党组〔2018〕5号)和全州县关于印发《2018年至2020年全县深化扶贫领域腐败和作风问题专项治理实施方案》(全深化扶贫领域专项治理组〔2018〕1号)的通知要求，为做好我县卫生健康系统扶贫领域腐败和作风问题专项治理工作，特制定本方案。
一、指导思想
以党的十九大精神和习近平总书记关于进一步纠正“四风”、打赢脱贫攻坚战特别是开展扶贫领域腐败和作风问题专项治理的系列重要讲话和指示精神为指导，认真贯彻党中央、自治区党委、市委和县委关于精准扶贫、精准脱贫的重大决策部署，牢固树立“四个意识”，提高政治站位和政治觉悟，紧紧盯住脱贫攻坚中出现的腐败和作风问题，持续深入开展治理整顿。坚持无禁区、全覆盖、零容忍，坚持重遏制、强高压、长震慑，既正风肃纪又反腐惩恶，既雷厉风行又久久为功，推动有关决策部署在全州县卫生健康系统落地落实。促进全州县卫生健康系统认真履行打赢脱贫攻坚战的重大政治责任，为确保到2020年全县现行标准下农村贫困人口实现脱贫提供作风和纪律保证。
二、工作原则
（一）坚持问题导向。紧紧围绕党中央、自治区党委、市委和县委关于精准扶贫、精准脱贫重大决策部署，对照具体措施，瞪大眼睛、拉长耳朵，及时发现在政策落地、项目安排、资金使用、责任落实和工作作风等方面的问题。既要紧盯重要领域和工作环节的突出问题，又要瞄准本部门存在的普遍性问题。
（二）坚持精准监督。把握精准扶贫、精准脱贫的要义，理清扶贫领域界限，实施精准监督，确保脱贫攻坚的重点在哪里，专项治理的重点就在哪里。同时，结合卫生健康系统实际，既要注重面上统一部署、统一要求，又要鼓励推动因地制宜开展工作，确保治理措施对症下药、靶向监督。
（三）坚持群众路线。大兴调查研究之风，深入基层、深入群众、深入实际、依靠群众，到群众反映强烈的地方去，到困难矛盾集中的地方去，到脱贫攻坚任务最艰巨的地方去。鼓励群众积极主动揭露身边的腐败和干部作风问题，切实提高发现问题、解决问题的能力。凡是群众反映强烈的问题都要严肃认真对待，凡是损害群众利益的行为都要坚决纠正。
（四）坚持抓常抓长。专项治理自2018年起，一直推进到2020年全面完成脱贫任务。在这3年时间内，要持续往深里抓、往实里治，一刻也不放松。绝不能搞治理时长时短、惩处时紧时松，更不能毕其功于一役。要围绕脱贫攻坚总体部署和工作进度，一个阶段一个阶段的抓，将压实“两个责任”贯穿始终。2020年全面完成脱贫任务后，还要不断深化治理成果，推动脱贫成效巩固。
（五）坚持标本兼治。既要认真纠正、严厉惩处扶贫领域腐败和作风问题，又要结合监督、执纪、问责工作，深入查处在工作推进、日常监督、制度建设等方面存在问题和不足，及时通过有效方式强化脱贫攻坚一把手负责制，推动本部门各单位履职尽责、建章立制、强化监管工作。
三、治理重点
围绕推动脱贫攻坚总体部署，着力整治和解决4个方面的突出问题。
（一）着力整治和解决主体责任落实不力问题。围绕全县卫生健康部门和县直各医疗卫生计生单位组织落实脱贫攻坚、健康扶贫主体责任情况，着力发现和解决政治站位不高，履行主体责任不力；贯彻落实党的十九大精神和桂林市委、全州县委关于打赢脱贫攻坚战的重大决策部署态度不坚决、工作不扎实、敷衍应付，对巡视巡察、专项审计、财政检查和扶贫巡查等发现的问题不整改或整改不到位等问题。
（二）着力整治和解决部门履职、监管责任缺失问题。围绕对健康扶贫、计生扶贫等政策落实监管责任情况，着力发现和解决本部门在扶贫政策、项目、资金等信息不公开、不透明、不落实，在脱贫攻坚工作中履责不力、监管不严、推诿扯皮，不作为、慢作为、乱作为，重审批轻管理、重拨款轻监督、重进度轻实效、重管本级轻管下级，对监督检查中发现的问题线索不处理、不移送、不整改，隐瞒不报、袒护包庇等问题。
（三）着力整治和解决形式主义、官僚主义等干部工作作风问题。围绕扶贫领域干部作风情况，着力发现和解决党员干部在脱贫攻坚工作中搞形式主义、官僚主义，盲目决策、弄虚作假、数字脱贫，扶持对象、措施到户、脱贫成效不精准，以及贫困村、贫困户虚假“摘帽”等问题。
（四）着力整治和解决资金项目使用管理中违纪和贪腐问题。围绕健康扶贫、计生扶贫资金使用和项目管理情况，着力发现和解决扶贫资金使用项目管理中存在的贪污侵占、行贿受贿、虚报冒领、截留挪用、挥霍浪费、吃拿卡要、优亲厚友等突出问题，扶贫项目分配、审批、招投标、验收等环节违规操作、滥用职权、以权谋私问题，对口帮扶以及扶贫基础设施建设、惠农资金动脑筋、伸黑手等问题。
四、工作措施
突出工作重点，把握关键环节，着力强化以下措施：
（一）建立问题线索排查机制，强化问题线索处置
1.积极参加县纪委、县委巡察办组织的明察暗访工作，加大对健康扶贫和民生资金的监督力度，及时发现问题、督促整改、查处问责。全县卫生健康系统开展公开接访和暗访活动各不少于1次。
2.加强线索移交工作，对在监督检查、审计监督、考核评估等工作中发现的问题线索及时梳理，形成问题清单，各乡镇卫生计生部门和县直各医疗卫生计生单位要及时上报县纪委派驻县卫生健康局纪检组，局相关股室发现的问题线索要及时报人事监察股，并按干部管理权限进行处置。
3.坚持把纪律挺在前面，认真贯彻执行县委《关于实践运用监督执纪“四种形态”实施细则（试行）》，抓早抓小，切实增强提醒约谈、诫勉谈话的主动性和针对性。各单位按要求每季度报送1次开展提醒约谈、诫勉谈话等运用“第一种形态”情况。
（二)加大力度，发挥督查作用
抓好自治区党委巡视组、市、县巡察组巡视（察）反馈意见的整改工作，以抓好巡视（察）整改工作、开展专项治理情况作为督查工作重点，强化上下联动，深入发现问题，促进健康扶贫和民生资金监管工作落实。
（三）强化督办督查和报告工作
1.督促全县卫生健康系统各级抓扶贫工作主体责任落实，推动抓好扶贫领域腐败和作风问题专项治理任务的落实。专项治理领导小组每年召开2次专项治理工作会议，听取局相关股室和县直各医疗卫生单位工作情况汇报。
2.建立调研和通报制度。大兴调研之风，每年组织一次以上调研活动，开展1次以上专题监督检查，部署推进工作，研究问题解决困难，督促问题整改，通报督查情况。
3.落实月报和季报工作报告制度。各乡镇卫生计生部门和县直各医疗卫生单位每月12日前向局人事监察股报送本部门本单位当月的工作情况（详见附表），当月没有开展治理工作的须零报告，并作出书面说明。月报内容主要包括：一是本单位开展扶贫领域腐败和作风问题专项治理纪律审查统计表；二是本单开展扶贫领域腐败和作风问题专项治理工作情况统计表；三是本单位扶贫领域腐败和作风问题线索清单问题线索排查清单表。季报内容主要包括:一是全州县各级党组织履行监督执纪“四种形态”第一种形态情况汇总表；二是全州县各级党组织开展提醒谈话工作情况统计表；三是全州县各级党组织开展提醒谈话工作情况列表；四是全州县各级党组织履行监督执纪“四种形态”第一种形态情况列表；五是提醒谈话记录；六是诫勉谈话记录；七是扶贫领域腐败和作风问题专项治理警示教育统计表（详见附表）。
（四）强化政策学习宣传教育
1.加强对扶贫政策的宣传和解读，根据扶贫资金、民生资金发放等不同领域被扶贫（助）群众，重点开展资金分配和补贴标准等有针对性的“精准宣传”，提高宣传实效。各单位充分利用公告栏、发放健康扶贫、民生资金明白卡等方式开展多种形式的扶贫政策、民生资金宣传和解读活动。
2.注重用身边人身边事开展警示教育，不断筑牢党员领导干部拒腐防变思想防线。定期组织学习扶贫政策，提高监督执纪能力。
（五）强化公开透明
建立健全公开制度，全面推进党务、政务各领域办事公开，将健康扶贫、精准扶贫政策、项目建设、民生资金等信息以通俗易懂的方式及时向群众公开，真正让群众看得懂、能监督，确保脱贫攻坚工作在阳光下运行。
（六）运用扶贫成果，营造良好工作氛围
1.深入分析本系统在脱贫攻坚工作中责任落实、监督管理、制度执行、作风建设等方面存在的突出问题，坚持问题导向，不断改进作风、完善政策、强化监督、堵塞漏洞。建立健全监管制度。
2.关注上级部门出台的扶贫开发新政策新举措，密切追踪新问题新情况，注重分析研判专项治理工作面临的形势，及时总结推广好经验好做法，树立先进典型，强化专项成果运用，营造良好工作氛围。各乡镇卫生计生部门、县直各医疗卫生单位和局相关股室总结出好的经验做法，积极向桂林市、全州县有关党报党刊报送扶贫信息。做好经验交流，交流推广好经验好做法。将开展专项治理工作情况纳入年度绩效考核重要指标。
五、工作保障
（一）提高政治站位。全面建成小康社会，打赢脱贫攻坚战，是习近平总书记情之所系、心之所惦，是党对人民的庄严承诺。加强扶贫领域腐败和作风问题专项治理工作，是全面打赢脱贫攻坚战的重要保障，是必须担负的重大政治责任。全县卫生健康系统要牢固树立“四个意识”，从讲政治、讲大局的高度，认真开展扶贫领域腐败和作风问题专项治理，持之以恒纠正“四风”，坚决落实以习近平同志为核心的党中央坚持以人民为中心的发展思想，切实增强做好专项治理的政治自觉、思想自觉和行动自觉。
（二）落实工作责任。按照“县乡抓落实”的总体要求，强化脱贫攻坚一把手责任制，把深化扶贫领域腐败和作风问题专项治理、深入推进脱贫攻坚作为重大政治任务，自觉承担起主体责任，纳入本单位重点工作。主要负责同志对本单位扶贫的重大政策、重大问题要高度重视，做到统筹安排部署，健全完善政策措施，促进工作落实，各乡镇卫生计生单位、县直各医疗卫生计生单位及局相关股室要按照《实施方案》的要求，结合本单位的实际，制定工作方案，认真组织实施，并在2019年4月25日前将工作方案报局人事监察股。
（三）贯彻从严要求。各乡镇卫生计生单位、县直各医疗卫生计生单位要把党中央关于全面从严治党的一系列部署要求不折不扣落实到脱贫攻坚全过程各环节，高标准、严要求、作表率，坚持不懈改作风转作风。对专项治理不安排、不督促、不落实或发现问题不整改的单位要严肃追究责任。
材料上报邮箱：415218431@qq.com。
联系人及电话：蒋国乐(此处可能涉及隐私号码/数字)；蒋利姣(此处可能涉及隐私号码/数字)。
附件：1.全州县卫生健康局深化扶贫领域腐败和作风问题专项治理工作领导小组成员名单
2.2019至2020年全县卫生健康系统深化扶贫领域腐败和作风问题专项治理实施方案责任分工表
3.全州县开展扶贫领域腐败和作风问题专项治理纪律审查统计表
4.全州县开展扶贫领域腐败和作风问题专项治理工作情况统计表
5.扶贫领域腐败和作风问题线索清单问题线索排查清单表
6.全州县各级党组织履行监督执纪“四种形态”第一种形态情况汇总表（表一）
7.全州县各级党组织开展提醒谈话工作情况统计表（表二）
8.全州县各级党组织开展提醒谈话工作情况列表（表三）
9.全州县各级党组织履行监督执纪“四种形态”第一种形态情况列表（表四）
10.提醒谈话记录
11.诫勉谈话记录
12.扶贫领域腐败和作风问题专项治理警示教育统计表