强化大局意识 创优服务平台 推进移民搬迁
郧县安阳镇地处丹江库区，是郧县的东大门。全镇辖23个行政村，144个村民小组，33559人，耕地4.9万亩，素有“郧阳粮仓”美誉。近年来，安阳镇大力推进农业产业化，建成了万亩西瓜基地和三万亩柑桔基地，初步形成了以西瓜、柑桔、牲畜业为主的三大支柱产业，农村经济得到快速发展，农民收入进一步提高，是郧县两个现代农业产业示范区之一。
南水北调中线工程安阳镇淹没和影响涉及17个村82个组1111户，淹没房屋面积 106186平方米 ，耕圆面积11269亩，安置人口10867人，其中内迁2814人，外迁8503人。根据国家南调办、省委省政府和郧县县委政府的安排部署，安阳镇被确定为郧县移民安置试点，涉及三个村3500人首期动迁。对此安阳镇党委、政府以大局为重，主动配合上级部门，集中一切精力，于去年10月底开始，组织人员深入开展了试点村移民人口和实物指标调核查登记工作。经过近2个月的辛勤奋战，目前试点安置工作的各项前期基础性工作已全部完成，并制订了安置方案，取得了初步成果。
一、移民工作推进情况
（一）全面完成了前期确定的青龙、龙门堂、余咀三个试点村的人口和实物指标调核查登记工作。共对上述三个村29个组5548名人口进行了复核，对1502户涉及房屋进行了勘测拍照，对淹没及影响耕园地4557.73亩，淹没线上耕地1226.88亩（拆后面积）进行了统计造册，组织移民对象3500余人填写了移民申请表。并把数据结果进行了微机处理，绘制成册，基本完成了第一阶段人口核查和实物指标登记等各项基础性工作。
（二）对安置点黄湖农场进行了对接考察和初步规划。首先在去年 11月29日 和 12月15日 期间，分两批次组织试点村移民代表70人赴黄湖农场开展了实地考察，让广大移民充分了解安置点情况； 然后组织移民代表提出意见建议，进一步了解移民思想动态，进行反馈，以便有针对性地作好动员。同时，在2008年元月初，镇主要领导和县移民部门积极配合，到黄湖农场对6个居民点进行了整体规划，对各试点村居住地进行了统筹安排，对基础建设、土地分配进行了初步部署。
（三）、制定出台了试点安置初步方案。根据汇总结果，结合安阳镇现有的土地环境容量，经长江勘测设计院规划，并报县库区移民领导小组同意后，安阳镇出台了移民试点安置意见，一是确定试点外迁安置村为龙门堂、余咀、青龙三个村，外迁移民初步确定为3500人。二是外迁安置区确定在省司法厅下属的黄湖农场，内安居民点确定为安阳镇余咀村余咀林场，安置对家确定为余咀村1、五组，89名淹地不淹房人口。三是对24户，59名孤寡户、痴呆傻对象和半边户及靠子女赡养或靠亲属抚养而赡养人和抚养人不属移民的特殊外迁人口，坚持以人为本，有土安置的原则，采取投亲靠友、集中和分散三种安置方式，对自愿外迁的一律准予外迁，对符合五保条件的在镇福利院集中供养安置，对自愿留居本镇的，由镇鞍子山园艺场统一接纳，集中安置或在本村分散安置。
在今年元月份，安阳镇已将移民安置试点淹没涉及村规划表和安置处理意见呈报长江委、省移民局和县委县政府，等上级批复后将启动下一阶段动员搬迁和居民点建设等相关工作。
二、主要做法
在移民安置试点工作中，安阳镇党委、政府统一思想、高度重视，坚决执行县委政府决策，面对种种困难挑战，积极应对，坚持作到五个到位，为移民试点工作顺利进展提供了有力保障。
一是领导重视到位。镇党委、政府成立了移民安置试点领导小组，由党政一把手亲自挂帅，全体镇干部组成四个工作专班，由各党委成员带队开展工作。对移民工作实行“三优先“措施，即遇到问题优先解决；遇到服务事项优先安排；遇到经费和人员不足优先考虑。在两个月中，镇主要领导深入试点村征求意见30余次，集体讨论部署工作10余次，亲赴对接点考察规划6次，积极向上级反映情况15次，亲自接待答复移民提出的各类问题120余起。 同时，为了确保工作进度，我镇从10月底取消了所有双休日和元旦节假日，镇主要领导和全体干部以身作则，亲临村组，指导检查工作。在领导重视下，在全体党员干部的大局意识下，试点工作攻克了一个又一个难关，取得了实质成效。
二是精心组织到位。对移民试点工作，我们按照“人口调核登记、实物指标登记，公开公示、汇总制表、制定方案”四个步骤，一步一个落实，注重督导检查、整体推进、有条不紊；在人员安排上，分成四个专班，采取领导挂帅、镇干部包村、村干部全员上阵的三级责任方式，做到人员、职责分工明确；在协调工作中，主动和上级沟通联系，及时汇报情况，征求工作建议。正是由于精心组织到位，才使试点工作有序推进。
三是思想动员到位。移民搬迁工作中遇到的重要问题是移民思想顾虑和恋土情结，安阳作为库区，经历了两次大的搬迁，尤其使老年人心有余悸，加上没有明确文件政策规定，广大移民有抵触情绪。镇党委首先从党员干部做起，召开多次会议，进行了动员宣传，号召党员干部以国家重大建设为大局，带头行动服务；其次是组织移民代表召开了多次座谈会，讲述移民的重要性和必要性，号召他们带头配合移民工作；然后对老年人及特殊对象，组织人员上门逐一宣传动员，晓之以理，动之以情，解除其思想顾虑；同时对移民提出的各项问题收集整理，认真答复。正是这样深入细致的思想动员工作，确保使移民的思想统一到县委政府的决策中来，确保了广大移民积极配合，确保了及时掌握情况，准确摸清底细。
四是矛盾化解到位。在试点工作中，对遇到的新问题、新情况，如空挂户、房屋财产分割、身份核实等问题纠纷，我们都主动介入，逐一核实，调查处理；对新问题积极向上级反映，征求答复后予以解决。正是我们坚持正视矛盾，坚持快速、高效、协调处理矛盾，在整个前期工作中，保证了无重大上访及群体事件发生。
五是纪律要求到位。移民试点工作涉及众多利益关系，纪律要求尤其重要，镇党委政府首先要求全体镇干部保持统一口径，不得乱表态、乱开口子。同时下发了《试点移民工作登记办法》、《移民安置试点工作纪律要求》等各类文件，明确规定了登记范围和对象，对违规违纪者的处分标准。在工作中已对个别村干部工作不力、配合不够进行了通报批评。正是由于严把工作纪律关，到目前我镇未出现一起重大违规违纪案件。
三、工作体会
经过近两个月的移民试点工作，我们作为组织者和实施者，有着深刻的体会，这些都为下阶段工作奠定了坚实的基础。
（一）做好思想动员是移民工作的前提基础。当前，移民安置政策尚未出台，广大移民有所顾虑，思想不稳，情绪变化属于正常情况。我们惟有一级一级做思想动员，惟有对老年人和少数对象逐一劝说动员，才能发挥带动作用，才能做到重点突破，才能顺利开展工作。实践证明，在营造了大移民氛围的基础上，深入开展思想动员，号召广大移民响应党的决策，舍小家顾大家，是移民工作整体推进的坚实基础。
（二）分步推进是试点移民工作的有效途径。尽管安阳以前有过两次大的移民搬迁，但目前大多干部群众没有经历，加上又无政策依据，我们只有摸着石头过河，一步一步落实，尤其是对严肃的政策性问题，更是慎重，多方征求意见，经上级同意后方可处理。实践证明，要充分认识移民工作的艰巨性、复杂性、突发性，只有谨慎对待，按步操作，才能做到整体推进、有条不紊。
（三）坚持原则、求真务实是移民试点工作的根本保证。试点工作起动以来，我们从主要领导到普通干部、从村干部到一般党员，在试点工作中，积极主动、坚持原则、放弃休息日和个人私事，深入农户开展工作，对此毫无怨言。实践证明，正是全体党员干部牢固树立了大局意识，坚决服从组织安排，勤奋工作，才能有力地保证了试点工作顺利迈进。
四、存在的新问题、新情况
一是移民恋土思乡比较严重，尤其是老年人更是不愿搬，给动员工作带来了众多影响。
二是由于没有出台相关政策，移民对政策不了解，对涉及自身利益顾虑重重，同时非试点村移民对试点工作有想法，认为可能有优惠政策，持观望态度，对移民试点工作产生了一定阻力。
三是部分试点村移民对安置点黄湖农场不满意。经过对接活动，移民对黄湖农场情况有所了解，除了龙门堂、青龙部分移民迫于水位上升，只能外迁外，大多数移民认为安置点耕地只有1.5亩，且无菜地、坡地、山林，根本不能发展畜牧业和林果经济来增收致富，难以和安阳相比。同时，饮水、烧柴等生活习惯难适应，加上对安置点生产费用、防洪排涝等有想法，想内迁的人不少，可是按土地系数折合，环境容量不能允许，这些都将对动迁工作增加难度。
四是移民库区工作经费极为短缺。两个月来，安阳在试点工作期间，无论是镇村和相关单位，都投入了大量人力、物力和财力，尤其是三个试点村，工作经费严重短缺，加上村级债务沉重，难以保证村级组织正常运转，尤其是移民试点工作的顺利开展。
五是移民库区村的经济发展较为滞后。由于多年来一直宣传着将实行移民搬迁，广大移民对库区建设热情不高，更有甚者对当前的生产无所事从，导致了库区产业发展缓慢，基础建设滞后，群众的住房条件无大的改善，行路难、用水难等一系列关系民生的问题不能有效解决，大部分库区村无重大项目建设，无明显村容村貌变化，既给产业结构调整带来影响，又使群众增收缓慢，存在较大的社会负面效应。
五是移民库区群众思想不够稳定。由于移民工作涉及到群众的切身利益，涉及面大，覆盖面广，在人口登记和实物指标登记中，因外出群众较多，政策没有出台，所以难免出现少量漏登、错登和工作人员难以把握现象，致使少数移民对象上访事件时有发生，群众思想情绪波动较大，给移民库区社会稳定形势带来了前所未有的压力。
五、下一步的主要措施
针对上述出现的新情况、新问题，下一阶段，我们将重点采取以下措施，保障移民工作顺利进展。
1、加大宣传力度，营造良好的移民氛围。对上级将出台的移民政策，组织人员进村入户宣传，使移民知情知底，了解相关政策。同时要大力开展移民安置点对接活动，使广大移民对安置点有充分了解，消除各种思想顾虑，努力实现由“要我搬”到“我要搬”的彻底转变。
2、加大公开公示力度，主动接受群众监督。把移民补助政策、后扶对象实施标准全面公开公示，自觉接受群众监督。同时，对移民反映的问题，积极处理化解，努力做到公平公正，让广大移民称心满意，有效解决移民工作中的各类矛盾。
3、积极争取政策资金，妥善解决移民库区债务和经费不足问题。对移民库区村的债务问题进行清理锁定，努力做到减少支出，杜绝新增债务。要积极向上反映情况，争取各级大力支持，出台相关政策，给予资金支持，对库区村债权予以妥善清收，对债务予以积极化解。对工作经费予以优先保障，确保移民库区尽量减少债务债权纠纷。
4、加大领导力度，精心组织搬迁。要采取层层负责制，不断加大移民工作的组织领导。从制订工作方案、落实工作责任、充实工作人员入手，整合多方力量，投入移民工作之中。要精心策划、分类推进、示范引导，组织好、服务好移民搬迁工作，努力做到全面仔细、服务周到，确保搬迁工作中不出现群体事件。
5、用好后扶资金，发展库区经济。要从规划着手，对移民库区和安置点的产业发展，基础建设进行中长期规划，确保移民库区和安置点经济向着科学方向发展。要管好用活后扶资金，重点向移民库区的民生问题、培植产业、生态环境、基础建设、群众增收上倾斜，确保移民库区社会条件尽快改善，经济快速恢复。
作为郧县移民工作的试点，安阳镇担当起了组织者和实施者的重任，我们既感到无限自豪，又深感肩上的沉重职责。镇党委、政府将坚决响应上级号召，决不辜负组织的信任和期望，紧紧围绕移民工作中心，集中一切精力，不但加大工作力度，从精心组织、详密部署入手，从宣传引导、思想动员入手，从积极协调、化解矛盾入手，从严明政策、执行纪律入手，确保试点移民能迁得走、稳得住、能致富。在此基础上，我们将继续发扬安阳库区人民艰苦奋斗、克难而上的优良传统，依托丰富的镇域资源、产业基础和优势条件，着力推进产业建设、基础建设，着力关注民生，着力营造稳定和谐的发展环境，为实现安阳经济又好又快发展做出积极贡献。