住房和城乡建设重点民生工作督导报告
（2013年11月16日）
按照省政府办公厅安排部署，第二督导组于 11月14日 对聊城市重点民生工作进行督导检查。当天上午，第二督导组集体听取了聊城市政府工作情况汇报，下午第三督导小组赴临清市实地查看了住房和城乡建设方面部分重点民生工作年度目标完成情况。现将督导情况报告如下：
一、城镇化工作情况
（一）加快城镇化进程的政策措施制定情况，土地、户籍、社会保障等方面体制机制创新情况
1．政策措施。一是明确了城镇化发展的战略目标。今年4月，聊城市委召开十二届四次全委会，提出了“东融西借，跨越赶超”的发展目标，把城镇化“提质加速”列为全市经济社会发展的重大战略，明确了市城区到2015年建成面积100平方公里、人口100万的“双百大城市”，加快次中心城市建设，大力突破小城镇，积极发展新型农村社区的建设目标，到2015年城镇化率达到50%。二是召开了高规格的城镇化观摩动员大会。 11月10日 —12日，聊城市委、市政府召开了全市加快推进“一区一圈一带”建设暨双百大城市“三年攻坚战”第一战役动员大会，研究部署以“双百大城市”建设为核心的城镇化工作。市委、市政府两位主要负责同志都出席会议并作重要讲话。市人大、市政协等市几大班子领导同志出席会议，县（市区）、市属开发区党政一把手，城镇化领导小组成员以及所有乡镇党委书记1200多人参加会议。会前，利用两天半的时间对各县（市区）今年以来的城建重点项目、棚户区改造、示范镇和农村新型社区建设情况进行了实地观摩检查，并现场评比打分，在大会上宣布了各（县市）区排名。三是调整充实了城镇化工作领导机构。市城镇化工作领导小组由市委、市政府主要领导担任组长，成员单位增加到33个。四是出台了规范性文件。先后出台《关于全面加快新型城镇化步伐的意见》、《“双百大城市”战略实施方案》、《城镇化工作考核办法》等文件。五是制定了强有力的扶持政策。重点加大对小城镇建设的支持力度，在落实5个省级示范镇配套资金的基础上，市政府确定9个示范镇，每镇每年给予500万元奖补资金和30亩用地指标；同时实行了市级领导和市直部门对口帮扶示范制度。六是全面拉开城市发展格局。市中心城区分设了高新技术经济开发区、江北水城旅游度假区，形成了东昌府区、市经济开发区、高新技术开发区、江北水城旅游度假区四个区竞争发展的良好城市框架，全市形成了11个县（市区）和市属开发区的区划格局。规划建设了“聊茌东”大三角，进一步拉开了城市发展框架。七是提出并实施了“五环聊城”建设。即建设环城水系、环城林带、环城花带、环城公路、环城高速，目前各项工作正在扎实推进。八是棚户区改造强力推进。全市已完成140个城中村拆迁，涉及近5万多户，拆迁面积达到1205万平方米，用不到一年的时间完成了过去近十年的任务量。其中，市驻地东昌府区完成拆迁面积320.4万平方米，大部分县（市区）拆迁量超过100万平方米。由于政策到位，全市没有发生一起因拆迁集体上访事件，实现了“无震动拆迁”，保持了社会和谐稳定。
2．用活土地政策。为了保障城镇化发展用地，充分利用土地增减挂钩政策，通过引导农村集中居住，实施土地复垦，节约用地指标12000亩，由市、县（市）统筹安排使用。同时，加大土地储备力度，通过垄断土地一级市场，对徒骇河两岸、南部新区等区域进行规划储备。
3．改革户籍制度。制定实施了《聊城市小城镇户籍制度改革试点工作实施方案》，实行了统一的户口登记管理制度，取消农业、非农业户口性质划分，按照常住地登记户口的原则，统一登记为居民户口。
4．完善社会保障体系。市县两级对人力资源市场进行了新建、改建、扩建，开展了农村劳动力转移培训，积极为城乡劳动者开展免费就业服务，全市9个县（市区）全部纳入国家级新农保试点范围，与城镇居民养老保险同步启动，实现了养老保险制度全市全覆盖。
(二)城镇化发展规划（2013-2020）编制及进展情况
成立了以市长为组长的城镇化发展规划编制领导小组，并将编制经费列入了财政预算。委托山东省城乡规划设计研究院开展编制《聊城市城镇化发展规划（2013-2020）》。现正在进行初步方案设计，计划11月底完成。
（三）加快推进农村新型社区规划建设管理情况
今年聊城市新开工农村新型社区174个，规划户数12.1万户，在建户数22315户，完工户数35211户，完工面积445.4万平方米，累计完成投资42亿元。
1．充分发挥政府引导作用，市政府召开了全市农村新型社区建设工作会议，制定下发了《城乡建设用地增减挂钩的意见》，明确了土地增减挂钩结余指标在全市有偿转让、流转的政策，各县（市、区）把节约土地指标的40%用于经营性开发，实现的大部分收益都用于农房建设项目。
2．制定实施了《农村新型社区物业管理办法》，采取城市社区的管理办法加强了农村新型社区的环境、卫生管理，在农村新型社区管理方面进行了有益的探索，积累了宝贵的经验。
3．积极探索镇企业共同发展模式，引导企业产业链逐步向村镇延伸，投资实施农村新型社区建设，并吸引农民到产业园就业，腾空的土地用以企业扩展，真正实现了“企业得发展、政府树形象、村民得实惠”。尤其是充分发挥了临清烟店轴承产业园、莘县油盐化工产业园、信发工业园、祥光生态工业园、鲁西化工新材料产业园等大型产业园区的作用，加快了临清烟店、莘县古云、茌平乐平铺、阳谷石佛、开发区顾官屯等镇的建设步伐，建设了一大批农村新型社区建设，大批农民成为产业工人。
二、保障性安居工程建设情况
（一）年度住房保障工作目标责任书落实情况
全市开工各类保障性安居工程21231套，开工任务完成率达到101.9%，基本建成10634套，基本建成任务完成率达到118.2%；其中新增廉租住房600套、公共租赁住房5518套，新开工经济适用住房776套、限价商品住房2020套，城市棚户区改造货币补偿及安置房建设12317套（户），各项任务目标均提前超额完成。
（二）住房保障管理机构、实施机构和工作经费落实情况
在聊城市住建委内设住房保障科作为住房保障管理机构，成立了安居住宅发展中心作为实施机构，承建保障房建设和管理等工作。保障房工作经费采取市财政局拨付一部分，市住建委统筹解决一部分的办法，保障了工作正常开展。
（三）全省保障性安居工程工作会议贯彻落实情况
1．聊城市政府专门召开全市保障性安居工程工作会议，安排对全市新开工项目进行了逐个督促排查，加快了项目审批和手续的办理，迅速完成了所有新建项目全部开工的任务。
2．深入基层进行调查摸底，认真分析住房保障需求，对列入2014年储备的项目进行了现场查看，确保项目尽早落实。将2014年保障性安居工程建设的重点放到扩大公共租赁住房和城市棚户区改造的建设规模上，不再向县下达廉租住房建设任务，同时减小了经济适用住房和限价商品住房的建设规模。
（四）已建成项目配套设施情况
坚持保障房主体工程与小区道路、绿化、给排水、供暖、供气等配套设施同步建设，做到了“面积不大功能全、价格不高环境美”。保障房交付使用后，委托专业物业管理公司管理，住建委不定期对物业管理企业进行考核、检查，征求廉租住户和业主意见。
（五）保障性住房分配管理情况
聊城市保障性住房准入严格执行三级审核，两次公示制度。每个保障家庭都必须经过办事处、民政局、住建委三级审核，并组织入户调查、产权产籍信息比对。对入住的保障性住房，实行动态管理，建立了退出机制。不定期对保障性住房入住家庭进行回访，及时了解保障性住房入住情况，有效防止了转借、转租等投机行为的发生。在分配过程中，我们始终坚持公开、公平、公正的原则，公开销售房源、公开分配方案，由市纪委、监察局、公证处等单位和市民代表对分房全过程进行监督。
（六）保障房管理有关问题整改情况。对茌平、冠县和原经济技术开发区保障性住房空置问题进行了认真的调查整改。
1．关于茌平县闲置294套廉租住房、209套经济适用住房、230套公共租赁住房问题。由于茌平县近几年经济发展速度较快，人均年收入超过聊城市平均水平，原保障性住房在收入方面的准入标准和聊城市城区持平的情况下，审核通过家庭较少，造成保障性住房空置。根据实际情况，我们降低了了准入条件，并加大政策宣传力度。目前，空置的保障性住房已全部完成分配。
2．关于冠县闲置17套廉租住房的问题。由于原房竣工后，为加强使用效果，增做房屋隔断，致使分配不及时。2013年6月，17套闲置的廉租住房分配完毕。
3．关于原经济技术开发区闲置7套廉租住房、9套经济适用住房的问题。经济开发区90%以上的居民是在建设过程中通过征地拆迁由村民转变为城镇人口，住房自有率很高，对保障性住房需求量小。根据实际情况，经济技术开发区把保障范围扩大到了外来务工者，并计划实行廉租住房和公共租赁住房并轨，目前所有空置房已经完成分配。
三、城市建设管理情况
（一）市城区城市排水防涝设施规划、应急预案编制实施及设施建设情况
1．设施建设规划情况。正在全面普查评估城市排水防涝能力和风险，编制城市排水防涝建设规划，确保2014年底前全面完成。
2．应急预案编制实施情况。市城区和各县（市、区）均制定了《城市排水防涝应急预案》，实行了由住建委领导班子成员帮包县（市、区）防汛网络负责制。
3．设施建设情况。全市实施177条道路改造，建设排水管网223.46公里，新建道路管网全部实现雨污分流。对易形成排水“瓶颈”、“顶托”、“阻断”的薄弱部位进行了改造，提升了城市主要行洪河道、排水防涝总出口的过水能力。市城区规划建设了道路顺坡直排东昌湖和运河的路面排水工程。
（二）开展城区建设扬尘治理和裸露土地绿化情况
市政府召开了全市扬尘污染治理工作会议，成立了领导小组，制定下发了《聊城市住建系统扬尘污染治理工作方案》（聊综治指[2013]6号）和《聊城市城市裸露土地绿化工作实施方案》，列支了施工扬尘治理工作经费。市住建委成立8个检查组，全面开展建筑工地、交通运输、企业扬尘等专项治理，停工整改143个。目前，所有建设工地均按照安全文明施工现场的标准进行管理提升。对所辖区域内所有街路、巷道、庭院、广场及城乡结合部、出入城口的裸土地面情况进行全面普查摸底，填写了《全市城市裸露土地绿化工作现状统计表》；明确县（市区）政府为建成区裸露土地覆盖工作责任人，按照“硬化为主、绿化为辅”的工作思路，对全市裸露地硬化绿化工作进行统一规划，有序推进裸露地硬化绿化工作的开展。
（三）污染防治项目进展情况
1．污水处理项目。2013年，全市规划建设的15座污水处理厂全部建成运行，生活污水处理能力达66万吨/日，全市污水处理率达到91.17%。完成污水处理管网建设79.53公里；市城区、冠县、莘县、阳谷县、茌平县5个县（市、区)的再生水项目已建设完工；莘县、阳谷县、东阿县、茌平县、高唐县等5个项目已建设完工；聊城市污水处理厂污泥处置工程、临清污水处理厂污泥处置工程在进行前期准备工作。
2．垃圾处理项目。建设完成经济开发区生活垃圾无害化处理场;聊城市垃圾焚烧发电厂进入设备调试阶段。聊城市、冠县完成了垃圾城乡一体化处理专项规划编制并经过专家评审，其他县（市、区）专项规划近期内将邀请省厅专家进行评审。聊城市餐厨垃圾废弃物处理场正在实施前期工作。
四、建筑节能情况
（一）绿色建筑实施情况
制定出台了《市政府办公室转发市住建委关于积极推广绿色建筑的实施意见的通知》（聊政办发[2012]144号）文件精神，拟定了《聊城市绿色建筑行动实施方案》，目前已经确定申报绿色建筑的项目有孔繁森纪念馆、昌润莲城、水岸花语、奥森花园一期等4个项目。
（二）既有居住建筑供热计量及节能改造情况
今年省住建厅分配给聊城市29.36万平方米的既有居住建筑供热计量及节能改造任务，共落实改造项目18个，完成29.5万平方米。聊城市政府配套2014年既有居住建筑供热计量及节能改造资金1000万元。
（三）公共建筑节能情况
1．公共建筑节能改造。实施公建改造项目5个，完成总面积5.69万平方米，并把2014年的公共建筑节能改造任务落实到了项目。
2．节能监测子系统建设。落实公共建筑节能监测子系统6个，现完成3个；安装完尚未上传数据1个；正在安装2个。
3．能源审计。落实公共建筑能源审计任务9个，面积11.53万平方米，已完成1.49万平方米。
（四）太阳能光热建筑一体化应用
共落实74.6万平方米，完成69.32万平方米。
五、工程质量安全情况
（一）贯彻执行省政府办公厅74号文情况
1．认真贯彻落实文件精神。聊城市转发了省政府办公厅《关于进一步加强房屋建筑和市政工程质量安全管理的意见》（鲁政办发[2011]74号），并制定了具体的实施方案；市住建委出台了《关于进一步加强施工现场材料质量管理的通知》，组织编写了《聊城市建设工程建筑材料见证取样指南》。
2．加大监管力度。充分运用先进的检测仪器和技术，对工程实体进行监督抽测，增大监管威慑力。大力开展创优质工程活动。
3．深入开展住宅工程特别是保障性安居工程质量通病治理。扎实推进住宅工程质量通病专项治理，出台了《聊城市提高房屋防水工程质量若干规定》，规范施工单位的质量行为，房屋工程渗漏现象大大减少。活动开展以来，组织综合性执法、春季结构工程质量及冬季施工、防水工程、质量通病专项治理、特别是保障性安居工程等大检查活动16次，其中专项质量检查活动9次。创建省级“住宅工程专项治理示范工程”11项，创建市级“住宅工程质量通病专项治理”示范样板工程 54个，用户质量投诉率大幅降低。认真开展了质量回访活动。对5年内竣工投入使用的住宅工程，特别是保障性安居工程开展了两次质量回访。
(二)认真贯彻落实《山东省房屋建筑和市政工程招标投标办法》和《山东省建设工程造价管理办法》
1．严格执行《山东省房屋建筑和市政工程招标投标办法》，不断规范招标行为。应招标工程招标率达100%，并全部进入有形建筑市场进行招标投标活动。为了扩大工程招标透明度，建立了网上招标计算机系统，即将实现网上招标，并与监察局实现了联网。
2．认真学习贯彻《山东省建设工程造价管理办法》，召开了有注册造价工程师、造价员共计1200余人参加的宣贯会议。6月份，市住建委组织了《山东省建设工程造价管理办法》贯彻落实情况的专项检查。
3．全面放开聊城建筑市场，实行开放式规划、建设，通过全国招标招大引强，引进特级企业山东公路集团总公司，一级企业济南城建集团参与我市道路桥梁建设；即将开工的湖南路徒骇河大桥，由设计过南京长江大桥的甲级单位南京市政园林进行设计。
(三) 建筑业农民工民生情况
1．努力提高农民工生活水平。不断加强安全文明施工管理，制定了施工现场宿舍、厕所、食堂、娱乐室、卫生室建设标准，在所有在建工程强制推广，有效改善农民工的生产生活环境。加强了安全防护设施管理，严格落实安全工作经费，切实保障农民工生命财产安全。
2．建立了农民工工资清欠机制。今年1至9月我市清欠办共受理农民工投诉案件457起，涉及拖欠金额4873万元，涉及农民工6700人，已全部协调处理完毕。一是严格落实“已结清欠款或无拖欠行为证明”制度。凡没有清欠办签发的“已结清欠款或无拖欠行为证明”，建设单位或施工单位一律不能参加新项目的招标、投标。二是建立劳务工资保证金制度。建设单位要按承包工程合同总造价的2％缴纳工资保证金，及时用工资保证金解决。三是建立农民工工资支付见面制度和按月发放制度。四是统一签订劳动合同。总承包企业和分包企业以劳动主管部门统一印制的合同范本同农民工签订用工合同、劳务合同，明确了工资计算方式、支付方式以及每月定期工资支付的时间。
3．加大农民工技能培训力度。积极参加“温暖工程李兆基基金建筑业农民工培训”、“农民工阳光培训计划”等公益培训活动，培训农民工1500多人。