XX县实施十二项民生工程情况汇报
（2013年X月XX日）
按照省政府部署，我县把全面实施好、落实好民生工程作为县委、县政府工作的重中之重，精心组织,认真落实《实施方案》，民生工程建设进展顺利，完成了年度工作计划。现将一年来工作开展情况总结汇报如下：
一、工作进展情况
（一）加强领导，切实强化组织保障。为加强对落实民生工程工作的组织领导，县政府成立了以县长XXX为组长，县委常委、常务副县长XXXX，县委常委、副县长XXX，副县长XXX为副组长，县民政、卫生、劳动保障、水务、财政、监察等部门负责人为成员的领导小组，领导小组下设办公室，县财政局局长XXX兼任办公室主任。领导小组对各成员单位的目标任务进行分解，明确了各自的工作职责，相关部门建立了密切配合的工作机制，为我县十二项民生工程建设的工作开展提供了坚强的组织保障。为使各项民生工程落到实处，我县及时抽调有关单位业务负责人、业务骨干充实到民生工程办公室，组成业务和宣传两个专门工作组，建立了“联系制度”和“工程进度周报制度”，及时掌握全县民生工程各项工作进展情况，并通过加强督查督办、印发工作简报等形式，督促工作落实，确保了工程建设的有序开展。
（二）广泛宣传，营造良好建设氛围。把好事办实，把实事办好，是民生工程建设的基本要求。切实把民生工程建设项目落到实处，实现惠农、利民的目的，只有全县人民的共同参与，群众的理解、支持，相关单位的通力配合，才能使民生工程建设真正体现重民意、顺民心、集民智，为此，我县充分运用会议、广播、电视、简报、宣传专栏等多种形式，广泛深入宣传“民生工程建设”的内容、目标、意义，得到了人民群众的理解和支持，进一步提高了相关部门落实民生工程的责任意识和使命意识，全县上下形成了共识，为民生工程顺利建设营造了良好的舆论氛围。
（三）落实政策，民生工程各项工作进展顺利。截止20XX年底，我县实施十二项民生工程到位资金总额14294.92万元，其中：中央、省补助12580.86万元，市配套资金425.64万元，县配套资金1288.42万元，资金已全部拨付到位，工程建设进展顺利。具体情况如下：
1、农村居民最低生活保障。我县是一个以农业为主的大县，现有人口105万，其中农业人口90万。按照省政府实施34项民生工程关于“建立农村居民最低生活保障制度”要求，我县于20XX年5月对农村低保进行了扩面提标，从四个方面认真抓好农村居民最低生活保障工作的落实：一是严格规范救助程序。按照《XX县农村居民最低生活保障暂行办法实施细则》和省民政厅、财政厅《农村居民最低生活保障暂行办法》，对救助范围、救助标准、救助资金管理、救助方式及救助款发放程序等各个环节都做出明确规定，确保每一个环节都有章可循、有规可遵、便于操作。二是客观确定救助标准。根据XX经济状况和农民基本生活水平，按照既要保障困难群众最低生活需求，又要与本地经济发展和财政承受能力相适应的原则，确定了年人均补差260元的救助标准（根据皖民电文件要求，每人每月增加10元，提高到年人均补差380元），并随着社会和经济的发展逐步提高。三是切实保证救助资金发放到位。我县农村低保资金全部通过财政“一卡通”发放，确保了农村低保资金及时足额发放到位。四是规范农村低保户档案管理。对农村低保户进行了重新申请、民主评议、入户调查、乡镇审核、县局审批，县、乡、村建立了三级档案管理制度，做到一乡一柜、一户一档，材料齐全完整。截止20XX年底，我县批准享受农村低保救助17239人，其中1类人员2874人，年人均补差480元；2类人员14365人，年人均补差360元。20XX年我县农村居民最低生活保障支出655.09万元（含提标部分每人每月10元），其中：中央和省资金438.17万元，市级资金72.62万元，县财政配套144.3万元，通过“一卡通”全部发放到低保对象手中。为保证农村低保户的基本权益，已统一为他们办理了新型农村合作医疗，并纳入农村医疗救助范围。
2、农村五保户供养。20XX年我县共有五保户7081人，其中：集中供养1069人，分散供养6012人，集中供养率为15.09%。为全面落实分散供养五保户1300元、集中供养五保户1900元的供养标准，专门召开了全县五保供养工作会议，对五保供养工作进行全面部署。对集中供养、分散供养的五保户，除享受省补助的每人850元外，其余部分，由村民组通过实物补齐或土地收益补齐。县财政部门根据县民政部门提供的五保对象名册，及时将五保供养资金拔付到五保供养资金专户，实行专户管理，专款专用，通过“一卡通”发放，全年五保供养资金省级补助每人850元计601.89万元已全部拨付发放到位。为保证五保户的基本权益，已统一为五保户办理了新型农村合作医疗，并纳入农村医疗救助范围。对五保户对象实行动态管理，建立了台帐式五保户供养人员数据库，进一步规范了全县五保户供养人员的管理。
3、城镇未参保集体企业退休人员基本生活费保障。我县在已破产倒闭或名存实亡、停产多年没有缴费能力且未参加企业职工基本养老保险的城镇所有制企业中，对20XX年12月31日前已办理或达到国家法定退休年龄，符合省劳社文件规定的正式职工，经本人申请，依据职工个人档案或相关历史资料，经相关部门审核批准后，一律按照我县城镇居民最低基本生活保障标准发放基本生活费。截至20XX年底，全县上报未参保集体企业共56户，职工1340人，其中已办理退休或达到国家法定退休年龄810人，按照省、市关于解决未参保集体企业退体人员基本生活保障问题的要求，我县对未参保集体企业退休人员基本生活费按每人每月165元发放。20XX年我县城镇未参保集体企业退休人员生活保障按省核定人数需资金170.48万元，其中省级资金85.24万元，县财政配套85.24万元。截至20XX年底，省级资金到位78万元，县财政配套资金85.24万元已拨付到位。城镇未参保集体企业退休人员基本生活费实际发放160.38万元，全部由县社会保险经办机构实行社会化发放。
4、新型农村合作医疗。在20XX年成功推行新型农村合作医疗的基础上，针对运行中存在的问题，我县制定了《XX县20XX年新型农村合作医疗实施办法》，进一步规范合作医疗业务运作，建立和完善了新型农村合作医疗基金管理、财务管理、业务审核、审计监督、公开公示、限时办结、投诉查处等一系列规章制度和就诊转诊、申报补偿、审核审批、资金兑付、张榜公布等阳光操作流程。20XX年，我县参合农民811069人（含划入XX市区的XX3个乡镇93840人），参合率88.34%。合作医疗起付线标准为：乡镇卫生院100元，县级医院250元，县外医院500元；封顶线每人每年为20000万元。参合农民可以在县内任何一家定点医院住院治疗，不需办理转院手续。报销手续实行入院时据实缴费，出院时办理补偿，简化报销程序，实行定点医院报销费用垫付制，随出院随补偿，“多垫不收回，少垫补到位”，确保补偿及时到位和基金使用安全。参合农民在县外医院住院治疗，出院时凭住院发票、费用汇总清单、出院记录可以到户口所在地卫生院办理补偿手续，先由乡镇卫生院初审，合管局复审后拨款，卫生院具体发放到参合农民；参合农民也可以携带有关资料到服务大厅直接报销，当日办结。20XX年，全县共筹措合作医疗基金总额4055.35万元，其中：中央资金1622.14万元，省级资金1216.6万元，县财政配套358.6万元，XX区和XX区配套46.92万元，个人缴费811.07万元，所有资金已全部落实到位，并拨付到合作医疗基金收入专户。截至20XX年底合作医疗基金支出达4055.68万元，人均补偿率为35.61%。
5、城镇居民基本医疗保障。按照省政府文件要求，县政府成立了城镇居民基本医疗保障领导小组，明确了各部门的工作任务和职责，制定了《XXXX县城镇居民医疗保险的暂行办法》和《XXXX县城镇居民参加医疗保险实施细则》。我县城镇居民15.2万人，已参加城镇职工医疗保险3万人，已参加新农合的4.5万人，截至20XX年底实际参加城镇居民参加医疗保险人员为72153人，省补助资金195万元、县财政配套资金91.33万元已拨付到位。目前实际已报销4人，支付资金2.56万元，平均补偿率达45%。
6、城乡特困群众医疗救助。为规范城乡医疗救助管理，县民政、财政、卫生等部门联合修订下发了《XXXX县农村医疗救助实施细则》和《XXX县城市大病医疗救助实施办法》，明确了城乡医疗救助的对象、救助办法及标准、申请审批程序、资金发放等。对城乡医疗救助资金实行专户管理，专款专用。对救助对象按属地管理原则，通过个人申请、入户核实、乡镇审核、民政局审批，将救助资金由财政部门通过涉农资金“一卡通”发放。中央和省城乡医疗救助资金170万元和地方应配套资金22.5万元已经全部拨付到位。20XX年，累计支出城乡医疗救助资金171.5万元。实际农村救助人数289人，支付救助金71万元;城市救助人数111人，支付救助资金35.2万元。救助人次和人均救助额分别比上年提高122.2%和18.3%。为全县五保户支付临时小额医疗救助37.5万元；为五保户和农村低保户参加新农合27791人支付救助资金27.8万元。
7、重大传染病病人医疗救治和生活救助。按照省方案规定，对符合救治和救助条件的艾滋病病人和结核病病人其救治救助费用由省财政承担，全年共拨付资金78.4万元，其中：艾滋病救治41万元，结核病救治5.9万元，艾滋病人及感染者救助14.1万元。截至20XX年底，中央、省拨付我县重大传染病病人医疗救治资金已全部拨付到位。此项资金严格按照项目资金管理办法实行专款专用、专项管理、专户核算。按照医疗救治和生活救助方案，对所有符合救治和救助条件的病人，依据规定给予医疗救治和生活救助。对救治和救助对象，由个人申请并提供身份证明和相关部门确认证明，经县疾控中心审查确认发放。全年共支付救治费用23.5万元，救治艾滋病病人及感染者99人；救助艾滋病病毒感染者和艾滋病病人以及艾滋病孤儿192人，发放生活救助款13.3万元。救治贫困结核病人66例，支出救治资金5.9万元。
8、城乡卫生服务体系建设。按照上级的部署和要求，我县大力加强城市社区和农村卫生服务体系建设。根据省下达的《安徽省农村卫生服务体系民生工程20XX—20XX年建设规划》，我县20XX—20XX年将完成8个乡镇卫生院、 26个村卫生室建设项目。20XX年实际到位资金579.6万元，其中：中央和省补助资金470.8万元，县配套108.8万元，至20XX年底已全部拨入城乡社区卫生服务体系建设资金专户。现村卫生室建设用地已落实，并实施了工程网上招投标工作。村卫生室设备正在采购之中。培训乡镇卫生院业务骨干54人次，院长18人次，乡村医生727人次。
根据省下达我县20XX—20XX年城市社区4个卫生服务中心、20个社区卫生服务站建设目标。20XX年到位资金92.2万元，其中：中央资金61万元，县配套资金31.2万元。培训社区卫生人员14人次。
9、城乡义务教育经费保障。20XX年我县共免除杂费和落实生均公用经费4283万元，其中中央资金2457万元，省级资金1826万元，上述资金已全额拨付。为切实管好用好此项资金，县财政局会同县教育局制定了《XX县农村中小学义务教育保障经费管理暂行办法》，并在中央和省资金下达后，县财政根据中小学年度预算和时间进度，依据县教育局提供的经费拨款计划，将资金及时拨至各乡镇会计核算分中心教育资金支出专户，由中心校按规定使用。目前免学杂费资金已全部拨付。20XX年全县贫困寄宿生1946人，按每人每年239元补助标准，县财政安排资金46.5万元，全部拨付到涉农补贴资金专户，并通过“一卡通”发放到补助对象手中。为做好20XX年中小学经费预算编制工作，我县制定了《XX县农村中小学预算编制管理实施细则（试行）》，并按照《实施细则》进行了20XX年中小学预算试编工作。
10、农村中小学危房改造。我县中小学校舍总面积86.6万㎡。20XX年入省级中小学危房信息库各类危房面积65934㎡，其中D级危房31078㎡。对此，我县确定了危改工作的重点及措施，把中小学危改工作列入县政府的重要议事日程和目标管理责任制之中，制定了《XX县中小学危房改造工程实施方案》，明确了20XX年消除20XX年入省级信息库的D级危房，20XX年基本消除现存危房的目标任务。我县农村中小学危改资金按照上级要求全部实行专户管理、封闭运行、集中支付。该项目工程严格实行“规划审批、勘探设计、招标监理、资金管理、竣工验收结算”等以县为主的五统一管理模式，对工程质量实行全过程管理，严把设计与施工企业资质、建材质量、施工质量和项目竣工验收“四关”，确保了工程质量。20XX、20XX年下达我县我县的校舍维修改造项目51个，总投资1633万元，目前36个项目已竣工，其他项目主体工程基本完工。共拨付专户资金1633万元，目前实际支付工程款1241万元。
11、农村饮水安全工程。20XX年度，我县共实施农村饮水安全工程两期，计划总投资2473万元，其中：中央预算内专项资金879万元，省级配套639.4万元，市、县各配套349.02万元。兴建集中供水工程16处、分散供水工程134处，涉及8个乡镇15个行政村，可解决6.3万人的饮水安全问题。
20XX年第一期工程已全面竣工并通过县级检查自验，共新打并配套水源深井7眼、微孔井134眼，兴建管网延伸工程1处，铺设干支管道97.55千米，已全部安装供水到户。第二期工程分五个标段施工， 11月25日 各标段全面开工，截止年底，水源深井、干支管道铺设等主体工程已全面完成，正在进行入户工程施工，春节前工程可全面完成。中央和省级配套资金1518万元，市、县配套698.04万元，已全部拨付到饮水安全资金专户。
12、农村部分计划生育家庭奖励扶助金。我县从五个方面抓好工作落实，确保奖励扶助金足额兑现：一是把奖励扶助工作纳入目标责任制考评。把奖励扶助对象摸底调查数据和最终确认数椐，纳入到统计误差进行考核，对出现严重的数据质量、弄虚作假和违规操作的进行扣分。二是实行责任追究。为确保奖励扶助对象不出现错漏，我县出台了《XX县农村部分计划生育家庭奖励扶助制度试点工作责任追究办法》，明确了相关部门的工作职责和相关责任人的责任，对奖励扶助工作中玩忽职守、工作履行不到位造成社会影响的，实行逆向追究。三是强化监督。采取群众监督、行政监督、人大政协监督、舆论监督相结合的多层次、全方位监督，确保了奖励扶助工作实行阳光操作，切实做到公开、公平、公正。四是建章立制。出台了《XXXX县农村部分计划生育家庭奖励扶助制度监督办法》、《关于建立奖励扶助对象进入和退出机制的通知》、《XXXX县农村部分计划生育家庭关于奖励扶助制度申报与审批制度的通知》等文件，进一步规范了奖励扶助工作的有序开展。五是严格按程序确认资格。按照“本人申请、村级民主评议、乡级调查审核、县级全员复核确认”和“三榜公示”的程序规范操作，坚持“谁调查、谁负责，谁签字、谁负责”的原则，实行严格的责任追究和终身问责制，乡镇上报出现差错的计入县年终考核，出现审核错误的，严格追究相关责任人的责任。按照“人口计生部门负责资格认证，财政部门负责资金管理，代理机构负责资金发放，监察、审计等部门负责监督”的“四权分离”的运行机制，确保了政策落实到位。截至20XX年底全县共确认奖扶助对象666人，其中20XX年新增奖励扶助对象86人。20XX年奖励扶助资金43.55万元（其中省补助35.56万元，市县财政配套资金8万元）已全部通过“一卡通”发放到救助对象手中。
二、存在问题
我县在推进民生工程建设上虽然取得了阶段性成效，但也存在一些亟待解决的矛盾和问题：
一是城乡卫生服务体系建设由于建设设计方案下发较晚，该项工程建设相对滞后。特别是村卫生室工程招标工作，由于物价上涨，工程预算偏低，两次招标均流标。重大传染病人医疗救治和生活救助方面，还存在宣传力度不够、群众对救治和救助的政策知晓率不高、疾病控制机构专业人员匮乏、服务能力有待提高等问题。
二是义务教育经费保障机制建立后，原从杂费中支出的部分津补贴不能执行，教师实际收入下降，聘用教师工资难以兑现。
三、下一步工作打算
20XX年，我们将全面总结民生工程建设中存在的矛盾和问题，进行认真梳理，早谋划、早安排，切实采取有效措施，进一步加大民生工程建设力度，确保20XX年度民生工程目标任务的完成。
一、按照《农村卫生服务体系民生工程建设实施方案》和操作程序，组织实施村卫生室、乡镇卫生院和社区卫生服务站建设项目。
二、继续抓好艾滋病、结核病等重大疾病防治工作，切实落实艾滋病防治“四免一关怀”政策，提高群众知晓率，促进防治工作的开展。着力加强县疾控中心建设，提高综合服务能力。
三、加强对乡村两级计生工作人员对国家奖励扶助相关政策的培训，确保各项工作落实到位。继续加大计生奖励扶助政策的宣传力度，不断提高群众的政策知晓率。
四、严格质量管理，确保全面完成饮水安全第二期工程施工任务，并做好竣工验收工作。加强工程建后管理，保证群众吃上安全水、放心水。
五、多方筹措资金，继续加大敬老院建设力度，逐步提高五保户集中供养率。