今年以来，在市委市政府正确领导下，各部门协同配合之下，我局直面复杂的外部环境和繁重的发展改革任务，围绕中心谋大事，适应形势促发展，齐心协力抓落实，在谋发展、扩投资、推改革、强实体、稳物价等各领域取得新的实效，力争不受疫情影响，较好地完成了上半年年目标任务，为全市经济社会平稳发展作出了积极贡献。按照通知要求，现将我局2020年上半年工作情况汇报如下：
一、2020年度上半年工作完成情况
2020年度，在市委、市政府的正确领导下，市发改局紧紧围绕市委、市政府的各项工作部署，围绕新一轮东北振兴、哈长城市一体化建设和习总局记在东北座谈会的重要讲话精神，加强统筹协调调度和谋“三早”项目不断加强，全力推进固定资产投资，全力以赴抓好扶贫攻坚工作，服务业发展稳定，民生事业有效推进，引松入扶、增粮等项工作成绩显著。
（一）着眼效率，优化创新审批模式。“放管服”改革力度加大。改革永远是经济社会发展的不竭动力源泉。在局党组的正确领导下，全面落实工作计划，创新方式方法，锐意进取，不断加大行政审批力度，打通中梗阻，优化服务，依托浙江省舟山市普陀区“最多跑一次”，提出了“只跑一次”的服务理念，遵循上级“放管服”工作要求，利用吉林省投资项目审批在线监管平台2.0系统，全部实现线上审批，与其他部门实现了联合审批,截止2020年6月，共办结立项65个，其中审批项目48个、核准项目0个、备案项目17个，全部在规定时间内完成，极大地方便了企业和群众。
（二）聚焦项目，合力推动投资增长。一是以项目前期工作为重点，时刻跟进包括“三早”项目在内的所有项目的前期手续办理情况，每天、每周、每月固定时间反馈给省市最新数据，同时实时更新吉林省重点项目信息系统中所有项目的信息，调度住建局、环保局、统计局、自然资源局等单位，掌握项目的最新进展，包括环评、能评、建设用地规划许可证、建设工程规划许可证、施工许可以及发改手续。上半年项目中心接受两次迎检：5月7日，省直厅局来扶进行春季踏查工作，对省“三早”项目进行实地查看；6月19日，松原市督考办开展项目建设专项考评，项目中心根据考评细则准备迎检材料，圆满完成任务。二是3月以来，扶余市成立了新基建“761”工程项目领导小组，由市长任组长，主管副市长任副组长，“761”工程相关部门的主要负责同志为成员，并将办公室设在发改局，项目中心编制了《扶余市新基建“761”工程方案》，截止目前，报送新基建“761”工程项目92个，总投资427.43亿元。“761”项目情况表需要中心进行实时更新。
（三）服务大局，全力推动环资事业。一是加快项目推进。加快推进陶赖昭污水处理厂及管网建设工程、扶余市第二污水处理厂、扶余市五个重点镇污水收集管线项目（蔡家沟镇、三井子镇、弓棚子镇、陶赖昭镇、肖家乡）、扶余市11个乡镇污水收集及输送管线项目等工程，以上几个项目已遍地开花，正在全力开工建设。已完成扶余市城区水冲公厕建设项目、扶余市建筑垃圾资源化综合利用建设项目、扶余市废弃物规范回收网点及分拣中心建设项目的可研批复。正在申报地方专项债。二是启动扶余市“十四五”规划编制工作。正在进行各项专项规划的准备工作，已完成招标前的准备工作。三是加强调度秸秆综合利用。我市2019年秸秆可收集量215万吨，限烧区需烧除量45万吨，农村生活燃用约53万吨，综合利用量117万吨，综合利用率达到54.4%。其中：秸秆能源化利用81.22万吨（压块燃煤17.1万吨，打捆供应各类电厂xx万吨），约占秸秆资源利用量的72.5%；秸秆原料化利用xx万吨，约占秸秆综合利用量的5.1%；农作物秸秆还田肥料化利用量达到xx万吨，约占秸秆资源总量的13.7%；饲料化利用量达到xx万吨，约占秸秆资源总量的11.2%；基料化利用量达到xx万吨，约占秸秆资源总量的0.6%。
（四）持续攻坚，扶贫工作亮点频现。一是全面完成脱贫任务，落实相关政策。贫困村道路方面，针对2020年计划退出的7个省级贫困村及2个已退出的省级贫困村未硬化的巷路进行了现场勘查和测量，最终确定了工程的实施地点及里程。路面长度合计约28.049公里（实际施工图设计里程：27.741公里）。安全饮水方面，2020--2020年农村饮水安全巩固提升工程覆盖贫困户215户388人。已于5月末施工招标完成，6月份开工建设。教育扶贫方面，目前对扶余市建档立卡贫困户家庭中义务教育阶段（6——16周岁）的贫困学生已核查完毕，共计1017人。在产业扶贫上，我们将2020年的增粮项目全力向贫困村倾斜。机关扶贫方面，我局党组成员的扶贫包保任务没有改变。一是及时调整机关扶贫工作领导小组，定期召开会议研究落实扶贫工作任务。二是按时完成扶贫工作。我局共有2名第一书记、7名工作队队长，19名包保队员，共包保212户贫困户、贫困人口393人，涉及4个乡镇、9个村，按时完成了市委、市政府和市扶贫办安排的入户对接、“万名干部大走访”、吃亲情饭等具体扶贫工作任务。
（五）稳定社会，全面监测市场物价。一是根据吉林省发展和改革委员会《关于阶段性降低非居民用气成本支持企业复工复产的通知》（吉发改价格[2020]149号）文件精神，为了疫情后支持企业尽快复工复产，经对成本测算和与燃气公司沟通，决定将我市非居民用气价格由原来的2.95元/m3下调至2.80元/m3，执行时间为2020年2月22日—6月30。二是全国受疫情影响猪肉价格上涨严重，为了让我市居民不因猪肉价格上涨而降低生活水平，经请示市政府同意，将我市政府储备冻猪肉进行投放，为稳定市场价格，我们和粮储局、商务局、财政局与大型超市共同签订合同，超市设立专柜并以最低价格进行销售，得到我市广大居民的一致认可。三是根据吉林省发展和改革委员会《关于阶段性降低企业用电成本支持企业复工复产的通知》（吉发改价格[2020]100号）文件精神，为了疫情后支持企业尽快复工复产，经与电力部门沟通，对我市范围内执行一般工商业用电、其他用电、大工业用电的电力用户，电费全部按%95进行结算，执行时间为2020年2月1日—6月30止。四是6月中旬我局和教育、财政部门联合下发文件，对我市民办幼儿园进行一次清查，此次清查由教育局牵头，我科室的主要任务是看办学机构实际收费标准和来我局备案的收费标准是否一致，按文件要求，凡是对弄虚作假不真实的民办幼儿园，在我单位一律取消备案资格，并移交相关部门处理。
（六）立足群众，抓实惠民民生工程。扶余市委、市政府高度重视民生工作，我局结合工作实际编制了全市2020年国民经济和社会发展计划（社会事业部分）及工作目标。完成新基建“761”项目社会事业方面的调度、谋划和上报工作。完成了社会事业“十四五”项目的谋划工作。完成了扶余市中医院、扶余市人民医院传染病监测和诊治能力提升等13个项目的审批工作。开展并完成了扶余市民生项目的谋划、制定和上报工作。完成了《扶余市2020年度民生行动计划》的制定和上报工作。完成了《吉林省人民政府办公厅关于深化产教融合的实施意见》重点任务推进情况调度工作。完成了卫生方面中央预算内资金和专项债券的项目申报工作。完成社会事业方面和民生方面项目的储备工作。
（七）建设组织，加强党内思想建设。持续强化党对发改工作的集中统一领导。坚决贯彻《中共中央政治局关于加强和维护党中央集中统一领导的若干规定》精神，引导党员干部牢固树立“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”。始终把加强政治建设摆在首位，以全市工作作风大整顿为契机，持续推进“两学一做”学习教育常态化、制度化。坚持党委中心组学习制度，深化党员干部思想政治教育，通过专题辅导、集中轮训、现场教学、党日活动等多种形式，进一步学深悟透习近平新时代中国特色社会主义思想，并融会贯通到起草文件、拟定政策、推动项目、深化改革等各领域全方位工作中去。
（八）心系疫情，“防疫”工作成果显著。一是报送疫情防控重点保障企业名单及贷款资金需求根据《吉林省发展改革委关于报送疫情防控重点保障企业名单及贷款资金需求的通知》（吉发改财金〔2020〕65号）文件要求，我局份批次对口上报扶余辖区疫情防控重点保障企业名单及贷款资金需求。于第二批次分别帮助吉林省成一禽业开发有限责任公司和扶余正邦养殖有限公司申报贷款2500万元和17000万元；第六批帮助扶余鲁花浓香花生油有限公司申报贷款30000万元。二是建议我市3户复合肥生产企业复工复产享受电价优惠政策根据国家发改委《关于阶段性降低企业用电成本支持企业复工复产的通知》（发改价格〔2020〕258号）精神，史丹利化肥扶余有限公司、吉林新洋丰肥业有限公司、吉林中盐红四方肥业有新公司向政府部门提出符合阶段性电价申请，根据《关于我市三户复合肥生产企业综合能耗情况的说明》（扶发改发字〔2020〕10号）中提到以上三户复合肥生产企业未采用国家明令禁止或淘汰的落后生产工艺，虽然企业综合能耗都比较高，但不属于高耗能企业，扶余市工业和信息化局、扶余市发展和改革局、扶余市统计局同意以上三家企业享受优惠电价政策。三是积极向上争取资金根据《松原市发改委关于提前做好相关领域项目争资准备工作的通知》（松发改发〔2020〕91号）精神，我局围绕国家资金方向，提前做好项目争取资金的准备，同时，继续加大争取资金项目谋划储备和前期推进工作力度，争取获得更多国家资金的支持。我局认真谋划共计划争取22个项目共计27.1274亿元。四是申报享受税收政策疫情防控重点保障物资生产企业根据《吉林省发展改革委关于做好享受税收政策疫情防控重点保障物资生产企业申报有关工作的通知》（吉发改财金〔2020〕120号）要求，为支持我市疫情防控重点保障物资生产企业发展，切实做好税收保障企业名单管理工作，我局认真研究，重点审核企业生产产品后积极申报。我局分别帮助吉林新洋丰肥业有限公司、史丹利化肥扶余有限公司、吉林中盐红四方肥业有限公司、扶余鲁花浓香花生油有限公司向上申报，对疫情防控期间企业扩大生产购置的相关设备，允许一次性计入当期成本费用在企业所得税税前扣除和疫情防控期间可以按月向主管税务机关申请全额退还增值税增量留抵税额。五是物价监测按照市政府领导安排和部署，市价格监测服务中心在新冠病毒来袭之际，对我市“战备”期间的粮油、副食、水果、蔬菜、医药用品价格进行逐日监测，把握市场走势，成功的防止出现较大的价格波动，确保我市“战备”期间“菜篮子”“应急医药用品”商品价格稳定。六是购买防疫物资按照市防疫采购领导小组部署，我局为防疫采购领导小组成员单位，有采购防疫物资的任务和责任。为履行政府应急储备职能，我局委托北京圣阳鑫康科技有限公司购买红外额温快筛仪（ht-f03d）15台。现已交付市疾控中心统一分配使用。
二、存在的主要问题和不足
一是经济下行压力加大。由于受到国内疫情、市场需求总体偏弱、县市经济增长放缓的宏观环境影响，全市经济增长呈现明显放缓态势。gdp增幅较往年均有所回落，经济运行质量有所下滑。二是工业下行刻不容缓。停产、减产企业影响较大。要素保障存在“瓶颈”。融资方面，工业贷款投放不足，部分中小企业资金紧张问题依然存在。人才方面，主导产业管理人才、技术人才缺乏；用工方面，工人流动性大，企业缺乏熟练工，导致部分企业结构性用工短缺。三是结构优化的压力增大。工业上，我市一些传统制造业、初级加工业项目存在产业链条短、技术含量低、附加值小、经济效益差和名牌产品少的问题；农业上，农产品加工链条短、档次低，抵御市场风险的能力较弱，资源优势还没有转化为经济优势、市场优势；第三产业上，新兴服务业、电子商务、商贸流通等新业态发展刚刚起步，基础较差，经验不足。四是部分投资项目进展缓慢。受资金、市场、土地等因素影响，一些主要投资项目开工迟缓，部分在建项目停缓建。部分项目开工手续未完成，申报入库统计进度有待推进。同时，新开工项目个数、规模不理想。投资主要集中在基础设施领域，工业领域新开工项目个数减少、规模偏小将会导致投资后劲不足。五是消费市场挖掘不够。限上零售额对全部零售额的贡献下降，呈现负增长态势。第一，收入增长不确定性影响消费。因收入预期不确定性增加，同时教育、医疗、住房消费支出逐年增加，居民消费趋于谨慎。前些年快速增长的粮油食品类、穿着类等增速出现明显回落，新的消费热点尚未形成。第二，网络购物影响传统消费份额。近年来，网络购物以其方便、快捷、价格低廉、足不出户完成各种购物的诸多优势，在中青年人群中普及流行，消费品涵盖所有零售经营的品类，特别是服装及电子产品类商品成交量较大，网上购物发展迅速，分流了相当一部分消费群体。第三，经济持续下行影响消费。国内经济增长放缓，经济下行压力加大，居民消费期望减退，消费欲望减弱；实体经济面临市场、资金和成本等多重压力，成本上升,利润下降，销售额增长放缓。
三、下一步工作安排
（一）优化经济结构。围绕落实好供给侧改革政策，积极推进八大产业集群发展。鼓励中小企业转型创新，延伸产业链条，推动传统产业向集群化、高端化发展，提升整体竞争力。进一步加大工业集中区和园区建设力度，不断完善基础设施建设和服务管理工作，继续推行保姆式服务，切实提高对资金和项目的聚集和承载能力。
（二）重点抓好重大项目和固定资产投资工作。一是严格执行权力清单和责任清单，加大招商引资力度，落实项目、落实资金、落实条件。二是推进好重点产业类项目。三是建设重大基础设施项目。四是落实好民生和社会事业项目。
（三）积极向上争取资金。要全力以赴，多向国家、省争政策、项目和资金。认真解读国家新经济政策，灵活把握国家投资新动向，把项目策划和衔接做在国家资金投资导向上。部门联动，做细各项前期项目包装、申报工作。协助项目申报单位精心梳理准备材料，积极申报项目。要抓住国家扩大内需的有利时机，积极争取农业基础设施、卫生、教育、科技、公共服务体系、节能环保、城市基础设施建设等方面的投资，全力推进项目建设。
（四）加强第三产业和民营经济的发展。深入发解和学习国家产业政策，对符合产业方向的项目加强引导，积极推进。发挥旅游资源优势，大力发展特色旅游业。继续深入实施“万村千乡”市场工程，繁荣城乡市场，拉动消费增长，增强发展的内生动力。开展“电商村”、“电商镇”创建活动，培育本土电商平台和电商企业。增加花生等农产品的出口量，扩大外贸出口规模。充分运用好非禁即入的原则，利用双创平台，努力营造全民创业的浓厚氛围，大力促进民营经济发展。
（五）做好扶贫攻坚工作。继续围绕扶贫工作任务，加强部门协作，发挥干部的包保作用，统筹协调推进扶贫工作有效开展。突出扶贫项目建设，加强扶贫资金、扶贫项目的管理，开展经常性的扶贫检查督导工作。主动与上级沟通，提前做好国家、省和松原市对扶贫工作的检查验收工作，保证我市的扶贫攻坚工作有个好位次。
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